火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：  

《中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映,。  

                                           中山市人民政府辦公室  

                                               2018年9月21日  

中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法  

　　為深入推進征地制度改革,，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需留用地的管理,，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益,，根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際,，制訂本辦法,。  

　　第一條  本辦法所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需的留用地（簡稱留用地），是指國家征收農(nóng)村集體土地后,，按實際征收土地面積的一定比例,，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的工業(yè)用地或商業(yè)用地。  

　　第二條  農(nóng)村集體土地留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：  

　?。ㄒ唬┰趯嶋H征收土地范圍以外,，符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，位于生態(tài)控制紅線以外,、50米等高線以下,、25度坡以下。  

　?。ǘ┯涉?zhèn)政府（區(qū)管委會,、區(qū)辦事處）與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同協(xié)商后，報市人民政府批準(zhǔn),。  

　?。ㄈ┕膭罾门垂┑却媪拷ㄔO(shè)用地作為留用地。  

　　第三條  留用地按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地面積）的10%至15%安排,，包含道路,、綠化等公共配套用地面積。不得安排城鎮(zhèn)住宅用地作為留用地,。作商業(yè)用途的留用地,，按實際征收土地面積10%安排,；作工業(yè)用途的留用地，按實際征收土地面積15%安排,。  

　　第四條 留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的,，原則上保留集體土地性質(zhì)；留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體土地的,，依法征收為國有土地，并可由市人民政府無償返撥給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地,。  

　　以無償返撥方式取得的留用地土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)讓給第三方，轉(zhuǎn)讓前按程序辦理補辦出讓用地手續(xù),，不需補繳土地出讓金,。  

　　第五條  留用地必須嚴(yán)格按照控制性詳細規(guī)劃所確定的功能開發(fā)建設(shè)。安排為商業(yè)用途的留用地容積率確定為不超過1.5,，其他規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)依照控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行,；安排為工業(yè)用途的留用地規(guī)劃指標(biāo)按控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行。  

　　本辦法實施前已辦理國有出讓,、國有劃撥手續(xù)的留用地,，按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的規(guī)劃指標(biāo)進行開發(fā)建設(shè)。確需調(diào)整容積率等規(guī)劃指標(biāo)的,，應(yīng)按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù),，并補繳地價款（按規(guī)定無需補繳地價款的除外）。  

　　第六條  鼓勵對農(nóng)村集體留用地采用折算貨幣方式予以補償,。符合下列情況之一的應(yīng)采取折算貨幣方式補償,，不安排實物留用地：  

　　（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的,；  

　?。ǘ┍徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的,；  

　　（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排,，在與鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）充分協(xié)商后仍不能達成一致的,；  

　?。ㄋ模┝粲玫匕仓妹娣e小于5畝的。  

　　第七條  已完善用地手續(xù)的集體土地性質(zhì)留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將該留用地征收為國有土地由農(nóng)村集體作留用地使用的,，不再就該地塊的征收安排留用地或折算貨幣補償,。  

　　第八條  除依法必須由國務(wù)院審批的單獨選址項目外，留用地應(yīng)在申請城市分批次或單獨選址項目用地時一并上報審批,；留用地通過折算貨幣補償?shù)?，補償款應(yīng)在完善土地征收手續(xù)前兌現(xiàn)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，折算貨幣補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于留用地所在地對應(yīng)的《全國工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)》,。  

　　留用地折算貨幣補償款應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公益公建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、購置物業(yè)發(fā)展生產(chǎn)及為集體組織成員購買社會保險等，為被征地農(nóng)民基本生產(chǎn)生活提供保障,。  

　　允許以實物留用和折算貨幣兩種補償方式混合安置留用地,。鼓勵以協(xié)商折算貨幣補償方式解決歷史遺留的征地留用地問題。  

　　第九條  留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記,，不得以個人名義登記,，嚴(yán)禁將留用地分配到本村村民。擅自將留用地分配給本村村民,，擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的,，土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權(quán)屬變更等登記手續(xù),。  

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無力自行開發(fā)建設(shè)留用地的，可由市政府收儲后統(tǒng)籌開發(fā)利用,，并按照《中山市存量建設(shè)用地收儲實施方案》相關(guān)規(guī)定給予補償,。  

　　第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇采用折算貨幣補償方式落實留用地，依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押留用地使用權(quán)，或擬將留用地交市政府收儲后統(tǒng)籌開發(fā)利用的,，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,，方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示15日，并按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》或《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。  

　　第十一條  本辦法頒布之前已簽訂征地前期協(xié)商協(xié)議,、已獲批準(zhǔn)立項需要分期實施建設(shè)的項目或納入市儲備計劃的項目，涉及征收土地安置留用地的,，由征地單位與被征收土地農(nóng)村集體協(xié)商解決,。  

　　第十二條  本辦法未明確事宜，按照相關(guān)土地管理法規(guī)執(zhí)行,。  

　　第十三條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,，有效期3年。

政策解讀：

《中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》解讀

圖解政策丨征收農(nóng)村集體土地留用地，中山在這些方面進行明確