火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市臨時救助辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。實施中遇到的問題，請徑向市民政局反映,。

         中山市人民政府  

         2018年1月29日

中山市臨時救助辦法

第一章　總　則  

　　第一條　為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助保障作用,，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難,，根據(jù)《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號），結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。  

　　第二條　本辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性,、過渡性的救助,。  

　　第三條　臨時救助工作遵循下列原則：  

　　（一）應(yīng)救盡救,，及時施救,；  

　　（二）量力而行,，盡力而為,；  

　　（三）公開公正,，政策透明,；  

　　（四）政府救助,、社會幫扶,、家庭自救相結(jié)合。  

　　第四條　臨時救助實行市,、鎮(zhèn)區(qū)分級負(fù)責(zé)制,。  

　　市級臨時救助和鎮(zhèn)區(qū)臨時救助分別負(fù)責(zé)對不同救助對象實施救助。  

　　第五條　市民政部門負(fù)責(zé)市級臨時救助工作及統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作,，各鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的臨時救助工作,。  

　　財政、教育和體育,、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責(zé)主動配合,，密切協(xié)作,，做好相關(guān)工作。  

　　公安,、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等,，應(yīng)主動采取必要措施幫助其脫離困境,。  

　　鎮(zhèn)區(qū)、村（居）民委員會應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件,、意外事故,、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請,。

第二章　救助對象  

　　第六條　臨時救助對象,，包括家庭對象與個人對象。  

　　家庭對象,。因家庭成員遭遇意外事件,、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭,。  

　　個人對象,。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,，暫時無法得到家庭支持,，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。  

　　第七條　市民政部門負(fù)責(zé)對以下救助對象實施市級臨時救助：  

　?。ㄒ唬┍臼袘艏捅?、低收入對象。  

　?。ǘ┊?dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）的對象,。  

　　第八條　鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)區(qū)以下救助對象實施鎮(zhèn)級臨時救助：  

　　（一）本市戶籍低保,、低收入及當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）以外的對象,。  

　　（二）已領(lǐng)取本市居住證,，并在我市參加工作或參加社保的非本市戶籍常住人口對象,。  

　　第九條　有下列情況之一的不予實施臨時救助：  

　　（一）因自身的違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財產(chǎn)損失,，導(dǎo)致個人生活困難的,。  

　?。ǘ]有按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供的證件,、證明不齊的家庭或個人,。  

　　（三）拒絕接受調(diào)查,、核實,，隱瞞或不提供個人、家庭真實情況,、弄虛作假的家庭或個人,。  

　　未領(lǐng)取本市居住證的非本市戶籍常住外來人員及其家庭，如因遭遇意外事件,、突發(fā)重大疾病等原因,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，由市民政部門通過外來人員突發(fā)事故善后處理經(jīng)費給予救助,。  

　　符合生活無著的流浪,、乞討人員救助條件的人員，由市救助管理站,、未成年人救助保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助,。

第三章　救助方式和標(biāo)準(zhǔn)  

　　第十條　救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主、以實物救助為輔,。  

　?。ㄒ唬┡R時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,。在救助對象身份不明,、無法確定個人賬戶或情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金,。  

　?。ǘΨ献畹蜕畋Ｕ稀⑻乩藛T供養(yǎng)或醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等救助條件的,，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)協(xié)助其提出申請,；需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會募捐,、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象,，可向其轉(zhuǎn)介。  

　　（三）在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時,，可由救助管理機(jī)構(gòu)向其提供衣物,、食品、飲用水,、臨時住所等急需的基本生活資料。  

　　第十一條　市級臨時救助標(biāo)準(zhǔn)為：每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3個月補(bǔ)助總額予以計算,；以家庭為救助對象的,，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算。原則上,，個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過3次,。  

　　處理市政府認(rèn)定的其他救助，據(jù)實列支,。  

　　第十二條　鎮(zhèn)區(qū)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)為：每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個月補(bǔ)助總額予以計算,；以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算,。原則上,，個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過2次。  

　　有條件的鎮(zhèn)區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大救助對象范圍,，以及提高救助標(biāo)準(zhǔn)和年度救助次數(shù),，具體由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況自行制定。  

　　第十三條　共同居住的家庭成員包括：  

　?。ㄒ唬┡渑?。  

　　（二）父母和未成年子女,。  

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优ㄔ谛＝邮鼙究萍耙韵聦W(xué)歷教育的成年子女,。  

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員,。  

　　下列人員不計入共同居住的家庭成員：  

　　（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員,。  

　?。ǘ┰诒O(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑,、勞動教養(yǎng)的人員,。

第四章　救助程序  

　　第十四條　根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序,。  

　　第十五條　以下情況適用一般救助程序：  

　?。ㄒ唬┮勋@得最低生活保障的對象,，因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，造成基本生活困難的,。  

　?。ǘ┮蚧馂?zāi)、交通事故等意外事故,，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。  

　?。ㄈ┮蚱渌蛟斐蓵簳r基本生活困難的,。  

　　第十六條　對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況,，適用緊急救助程序,，主要包括：  

　　（一）個人遭受火災(zāi),、交通事故等意外傷害或突發(fā)重大疾病時,，家人無法聯(lián)系或不能給予及時幫助，且事故責(zé)任方不明或不能及時履行法定義務(wù),，導(dǎo)致基本生活陷入困境的,。  

　　（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持,，需立即采取救助措施防止造成人員傷殘,、死亡等嚴(yán)重后果的。  

　　第十七條　符合救助條件并屬于本辦法第十五條規(guī)定情形之一的家庭或個人,，申請市級臨時救助的,，市民政部門委托鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)受理，并對申請人提供的資料進(jìn)行初審,。鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對申請人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查,，材料齊備的，予以受理,；材料不齊備的,，應(yīng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊全部材料。  

　　申請人應(yīng)根據(jù)具體情況向戶籍所在地（或居住地）鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)提供以下材料：  

　?。ㄒ唬吨猩绞惺屑壟R時救助申請審批表》,。  

　　（二）申請人居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件,，委托代理人申請的,，需提供授權(quán)委托書和代理人居民身份證復(fù)印件。  

　　（三）低保,、低收入對象提供低保證,、低收入證復(fù)印件。  

　?。ㄋ模┮蜥t(yī)療支出導(dǎo)致生活困難的,，提供疾病診斷證明、申請日前半個自然年度醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料（支出型貧困醫(yī)療救助對象由市民政部門調(diào)取重特大疾病醫(yī)療救助檔案相關(guān)資料,，無需重復(fù)提交）,。  

　　（五）遭受人身意外傷害或家庭財產(chǎn)重大損失的,，需提供鎮(zhèn)區(qū)或相關(guān)管理部門出具的證明材料。  

　?。└黝愐馔馐鹿拾l(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料,。  

　　（七）學(xué)校出具的學(xué)雜費,、住宿費等收費票據(jù),。  

　　（八）申請人或家庭戶主用于收取救助金的銀行存折（卡）賬號,。  

　?。ň牛┦忻裾块T認(rèn)為需要提供的其他材料。  

　　第十八條　鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)受理市級臨時困難救助申請后5個工作日內(nèi),，在村（居）委會協(xié)助下,，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況,、遭遇困難類型等通過入戶,、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查，并視情況組織民主評議,。  

　　第十九條　鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對,、入戶調(diào)查等情況，提出審核意見,，并按情況在申請人戶籍地或居住地公示,，公示期為3天。公示結(jié)束后,，鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將申請材料,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送市民政部門審批。  

　　公示期間有群眾提出異議的,，由鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)組織民主評議,，民主評議由村（居）民委員會成員參加。參加評議總?cè)藬?shù)不得少于應(yīng)到人數(shù)的三分之二。對民主評議爭議較大的申請,，鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)重新開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實,。  

　　第二十條  市民政部門應(yīng)自收到全部申請材料之日起3個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)臨時救助的決定。予以批準(zhǔn)的,，通過金融機(jī)構(gòu)將救助金撥付到救助申請人賬戶,；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個工作日內(nèi),，通過鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)書面告知申請人或其代理人并說明理由,。  

　　第二十一條　按一般程序獲得市級臨時救助的人員或家庭情況，應(yīng)于救助后10個工作日內(nèi)在中山市民政信息網(wǎng)進(jìn)行為期半年的公示,；按一般程序獲得鎮(zhèn)級臨時救助的人員或家庭情況,，應(yīng)于救助后10個工作日內(nèi)在救助對象戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期半年的公示。  

　　第二十二條　申請人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助的,，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn),。  

　　第二十三條　符合救助條件并屬于本辦法第十五條規(guī)定情形的家庭或個人，申請鎮(zhèn)區(qū)臨時救助的,，由戶籍所在地（或居住地）的鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批,。申請人所需提供申請材料可參照第十七條有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。其中非本市戶籍常住人口補(bǔ)充提供居住證復(fù)印件,、參保證明或工作證明,、經(jīng)濟(jì)收入證明、存款情況,、房產(chǎn)情況等材料,。具體要求及程序由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況自行制定。  

　　第二十四條　屬于本辦法第十六條規(guī)定情形之一的,，市民政部門,、鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)或救助管理機(jī)構(gòu)依申請或依有關(guān)部門、社會組織,、公民個人報告的救助線索,，均可直接受理臨時救助申請。受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則,，實施先行救助,。在救助后10個工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期1年的公示,。

第五章　保障措施和監(jiān)督管理  

　　第二十五條　市鎮(zhèn)兩級人民政府臨時救助資金納入年度財政預(yù)算,，臨時救助資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?。  

　　各級財政優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，可采取盤活社會救助資金存量的方式，用于臨時救助支出,。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的,，可安排部分資金用于臨時救助支出。  

　　第二十六條　市民政部門,、各鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立救助對象審批材料,、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案,，并加強(qiáng)檔案管理,。預(yù)算年度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，市民政部門,、鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)在單位網(wǎng)站上公示當(dāng)年臨時救助資金的使用情況,，公示內(nèi)容包括救助對象姓名、所屬鎮(zhèn)區(qū),、救助金額,、救助時間等情況，公示期為長期,。  

　　第二十七條　市民政部門可將臨時救助中具體服務(wù)項目通過委托、承包,、采購等方式,，向社會力量購買服務(wù)。  

　　第二十八條　公益慈善組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢,，在對象發(fā)現(xiàn),、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用,。  

　　第二十九條　市政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策,，鼓勵、支持社會力量參與臨時救助,。  

　　第三十條　臨時救助工作人員應(yīng)對在調(diào)查,、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密,，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息,。  

　　第三十一條　申請人應(yīng)如實提供申請信息，并配合依法開展的調(diào)查工作,。不符合臨時救助條件的人員冒名頂替,、偽造身份信息,、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時救助的,，撤銷救助決定,，追回救助資金，相關(guān)信息納入誠信體系,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則  

　　第三十二條　因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件,，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。  

　　第三十三條　本辦法自2018年3月1日起實施,，有效期3年。

鏈接： 《中山市臨時救助辦法》政策解讀