火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

　　為適應(yīng)我市農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要,，配合推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步推行和完善以農(nóng)村股份合作制改革為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。按照國家和省關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見,、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法規(guī),、規(guī)章和文件要求,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革提出如下指導(dǎo)意見,。  

　　一,、總體要求  

　　（一）指導(dǎo)思想,。  

　　全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以及中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策精神,，以我市承擔(dān)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位為契機(jī),，正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系,，按照產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)能完整、管理科學(xué),、流轉(zhuǎn)順暢,、運(yùn)行高效的要求，以確權(quán)賦能,、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益為基礎(chǔ),，從體制和機(jī)制上深化完善農(nóng)村股份合作制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,，妥善解決農(nóng)村各種深層次矛盾,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕,、農(nóng)村繁榮,，為“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山”提供重要支撐和保障,。  

　?。ǘ┗驹瓌t。  

　　在實施農(nóng)村股份合作制深化改革過程中,，必須按照“依法,、民主、合理,、穩(wěn)定”的要求,，把握好以下原則：  

　　一是堅持制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)和完善農(nóng)村股份合作制改革,，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，通過創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,，在股權(quán)固化基礎(chǔ)上,，探索不同的股權(quán)固化和分配模式,，促進(jìn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn),，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能,。  

　　二是維護(hù)股東權(quán)益,。把實現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅持利益向下、讓利于民,，保持政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，認(rèn)真對待和妥善解決因深化改革引發(fā)的問題，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展,，保持社會和諧穩(wěn)定。  

　　三是注重因地制宜,。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況,，積極推進(jìn)深化改革工作，把握條件,，大膽實踐,，鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)因地制宜地開展工作，制定切實可行的實施方案,，突出重點(diǎn),，不搞一刀切，不搞形式主義,，確保平穩(wěn)深化,，循序漸進(jìn)。  

　　四是實行民主決策,。尊重農(nóng)民群眾意愿,，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對深化改革的知情權(quán)、參與權(quán),、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán),，深化改革方案要經(jīng)過充分的論證，并進(jìn)行民主討論,，各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序,，把公開、公正,、公平精神貫穿于改革的全過程,。  

　　（三）改革目標(biāo),。  

　　全面貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想,、原則要求和政策舉措，圍繞深化農(nóng)村股份合作制改革,、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行,、維護(hù)組織成員合法權(quán)益的目標(biāo)，進(jìn)一步明確清產(chǎn)核資,、股東資格界定,、股權(quán)配置管理、收益分配機(jī)制、組織管理架構(gòu)等改革內(nèi)容,，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的長效機(jī)制,，完善配套制度，逐步建立健全權(quán)責(zé)明晰,、運(yùn)作規(guī)范,、利益協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格,、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)村股份合作制運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)的制度活力,，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍,。  

　　二、主要任務(wù)和內(nèi)容  

　?。ㄒ唬╅_展清產(chǎn)核資,。  

　　1．主體范圍。以推行農(nóng)村股份合作制改革的主體為單位,，包含村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,、組級經(jīng)濟(jì)合作社及其屬下的集體經(jīng)濟(jì)實體（包括各類經(jīng)營服務(wù)性公司等）。  

　　2．清核內(nèi)容,。按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定,，對農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實,、評估,，做好各項資源資產(chǎn)確權(quán)工作，界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確定集體凈資產(chǎn)總額,。  

　　（1）資源性資產(chǎn),。法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的土地,、森林、山嶺,、草地、荒地,、灘涂,、水域等自然資源；集體所有的建設(shè)用地,。對于權(quán)屬有爭議的自然資源（如水利設(shè)施用地等）,，要按照法律、法規(guī)和相關(guān)政策,，明確權(quán)屬后再納入清產(chǎn)核資范圍,。  

　?。?/span>2）經(jīng)營性資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過公共積累,、征地補(bǔ)償款提留,、投資投勞等興辦的集體資產(chǎn)如廠房、商鋪,、市場等,；投資投勞興建的建筑物、構(gòu)筑物,，以及購置的交通運(yùn)輸工具,、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備等財產(chǎn),；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織控股,、參股、聯(lián)營的企業(yè)以及其對外合資,、合作經(jīng)營的企業(yè)中,，按合同及章程屬于集體所有的資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接用于農(nóng),、林,、牧、副,、漁業(yè)生產(chǎn)的投入及其產(chǎn)品,；國家、經(jīng)濟(jì)組織,、社會團(tuán)體及個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無償撥款,、資助、補(bǔ)貼,、捐贈的財物及其形成的資產(chǎn),，以及國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)減免稅賦形成屬于集體所有的資產(chǎn)等。  

　?。?/span>3）非經(jīng)營性和福利性資產(chǎn),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建，用于教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育,、交通、福利等公益性的資產(chǎn)，如辦公樓,、學(xué)校,、幼兒園、老人院,、公園等,。  

　　（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金,、存款,、有價證券、債券以及產(chǎn)生的利息,、相關(guān)收益等,。  

　　（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)擁有的商標(biāo)權(quán),、專利權(quán),、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn),。  

　?。?/span>6）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的其他資產(chǎn)。  

　　3．組織實施,。清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展。經(jīng)過全面細(xì)致的盤查,、清理,，制定資產(chǎn)清單。各項集體資產(chǎn)原則上需要進(jìn)行評估和貨幣量化,，形成資產(chǎn)貨幣總額（部分不能或不宜貨幣量化的資產(chǎn)要做好實物臺賬登記工作）,，最終形成本集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的總股本。  

　　以村級集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)聯(lián)社）為單位組建股份合作經(jīng)濟(jì)組織（簡稱“股聯(lián)社”）的,，組級經(jīng)濟(jì)社資產(chǎn)加入股聯(lián)社時,，股東的股份配置應(yīng)根據(jù)該經(jīng)濟(jì)社的入股資產(chǎn)計算，不能搞平調(diào),，要注重公平,。  

　　4．結(jié)果公布。清產(chǎn)核資后,，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要把結(jié)果報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核,，并經(jīng)股東代表會議確認(rèn)后公布。  

　　5．健全制度,。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查以及登記,、保管、使用,、處置等制度,，實行臺賬管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè),，積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等信息化手段,，加大信息公開力度，對集體資產(chǎn)權(quán)屬登記,、經(jīng)營,、變更、處置等及時進(jìn)行信息更新,、登記入賬或調(diào)整賬目,，做到賬證相符和賬實相符。  

　?。ǘ┕蓶|資格界定,。  

　　1．各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實際情況，指導(dǎo)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主議事程序,，確定以某一時間點(diǎn),，作為股東資格界定的截止時間，統(tǒng)計符合條件的在冊人口,。  

　　2．已實行農(nóng)村股份合作制改革,，且股權(quán)固化徹底,、執(zhí)行到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，要維持原有股東資格，保持股權(quán)固化不改變,。  

　　3．已實行農(nóng)村股份合作制改革,，但股權(quán)沒有徹底固化,、以在冊農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)實行定期調(diào)整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要按照“依法依規(guī),、尊重歷史,、實事求是、民主表決”的原則,，綜合戶籍關(guān)系,、土地承包、居住情況,、集體收益分配,、履行義務(wù)等因素，對股權(quán)進(jìn)行徹底固化,。短期內(nèi)確實無法固化的,，要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，將本次確權(quán)對象作為股東在土地承包期內(nèi)進(jìn)行固化，不再定期進(jìn)行調(diào)整,，本輪土地承包期結(jié)束后按照國家政策進(jìn)行調(diào)整,。股東資格應(yīng)包括以下范圍：  

　　（1）根據(jù)截止時間,，在冊的享受集體收益分配的村民,，及其在實行本次股份固化以前已經(jīng)加入當(dāng)?shù)貞艏ㄞr(nóng)業(yè)戶口）、并未享受集體收益分配的直系親屬（合法生育子女,、依法收養(yǎng)子女,、配偶等）。  

　?。?/span>2）原來股權(quán)配置和集體收益分配存在爭議的人員,，由于法律法規(guī)的修訂，或者經(jīng)司法途徑作出判決,，明確具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的,，必須確認(rèn)其股東資格。  

　?。?/span>3）其他不違反法律法規(guī),，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決通過，同意其有配股資格的人員,。  

　?。?/span>4）股東資格的認(rèn)定，要遵循鎮(zhèn)區(qū)指導(dǎo),、集體經(jīng)濟(jì)組織制定方案,、民主討論、民主表決等工作程序,。股東資格認(rèn)定后,，必須張榜公布。經(jīng)股東代表會議確定,，對股東資格認(rèn)定有異議的,，由股東大會表決決定。  

　?。ㄈ┕蓹?quán)配置管理,。  

　　1．合理配置股份。經(jīng)清產(chǎn)核資,、評估等程序,，將資產(chǎn)貨幣量化登記后，形成股份合作經(jīng)濟(jì)組織的總股本金,，按一定比例劃分為集體股和個人股,，個人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)配股,，集體股與個人股的比例設(shè)置由各集體經(jīng)濟(jì)組織通過股東大會確定，并在本組織章程進(jìn)行明確,。  

　　允許股份合作經(jīng)濟(jì)組織在承擔(dān)集體經(jīng)營和管理費(fèi)用開支的基礎(chǔ)上,，不設(shè)立集體股，只設(shè)立個人股,。  

　　股份合作經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要，經(jīng)股東大會民主表決同意,，增設(shè)募集股,，用于解決特定人員享受股份權(quán)益的問題，募集股的購買需符合一定的條件并在一定的范圍內(nèi)實行,，要綜合市場評估和其他因素制定股權(quán)價值,，以現(xiàn)金或其他合法的形式進(jìn)行購買。  

　　2．個人股實行股權(quán)固化,。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式,，按照“生不增，死不減”的原則,，配股后新生和遷入的人口不再配置個人股份,，新遷入和新出生的人口，主要通過股權(quán)繼承,、流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)讓和贈與）或以購買募集股的方式成為新股東,。  

　　3．個人股的股份配置。股份合作經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)共同共有改為按份共有,，按照固化的股東名單進(jìn)行配股,，原則上實行“一人一股”。在不違反有關(guān)法律法規(guī)和保持股東個人權(quán)益不變的前提下,，經(jīng)股東大會民主表決同意,，可采取全體股東所持股份倍增的方式或其他方式進(jìn)行配股，以有效解決股權(quán)流轉(zhuǎn)過程中股份難以分割的問題,。  

　　4．個人股的繼承和流轉(zhuǎn),。個人股可以在本股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)繼承和流轉(zhuǎn)，各股份合作經(jīng)濟(jì)組織參照《中山市加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》,，明確股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的實施辦法和具體辦理程序,，并經(jīng)民主議事程序表決通過后納入章程加以明確。股東死亡的,，其股份參照《中華人民共和國繼承法》辦理,；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃歸集體處理,。個人股流轉(zhuǎn)時,，必須向集體提出書面申請,，經(jīng)理事會審核同意后，按規(guī)定程序進(jìn)行股權(quán)變更登記后方可生效,。為防止股份過于集中,，股份合作組織的任何一個股東，其通過受贈,、受讓方式累計取得的股份比例上限,，需由股份合作組織股東大會民主決定。  

　　5．股權(quán)證書頒發(fā),。股份合作經(jīng)濟(jì)組織可以為股東頒發(fā)股權(quán)證書,，股權(quán)證書可以按人制發(fā)，或按家庭為單位制發(fā),，由股份合作經(jīng)濟(jì)組織蓋章生效,。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在符合法律法規(guī)和政策的前提下,，經(jīng)過民主表決及相關(guān)確權(quán)工作程序,，由市政府以確股的方式頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，作為股東界定股份合作經(jīng)濟(jì)組織成員資格,，以及享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的書面憑證,。  

　　6．推進(jìn)股權(quán)交易管理信息化。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證與股權(quán)證聯(lián)動管理機(jī)制,，結(jié)合我市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng),，積極研究建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)管理信息化平臺，將集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記,、繼承,、流轉(zhuǎn)等行為納入信息化管理，實現(xiàn)農(nóng)村股權(quán)流轉(zhuǎn)程序規(guī)范,、交易透明,。  

　　（四）股份收益分配,。  

　　1．股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股份收益分配要堅持效益決定分配,、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則,。股份合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年的稅后收益應(yīng)先彌補(bǔ)上年虧損,，減除組織管理費(fèi)開支，提取公積金,、公益金后,，再按規(guī)定進(jìn)行分配，分配方案需經(jīng)股東大會或股東代表會議通過,。  

　　2．集體股收益,、公積金,、公益金主要用于社區(qū)公共事務(wù)管理和福利事業(yè)支出，也可以用于集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大經(jīng)營所需,。不設(shè)立集體股的,，需在章程中明確，集體資產(chǎn)經(jīng)營收入在扣除集體經(jīng)營支出和管理費(fèi)用,，彌補(bǔ)上年經(jīng)營虧損,，提取公積金和公益金后，再按個人股進(jìn)行分配,。  

　　3．股份合作經(jīng)濟(jì)組織可以在依法依規(guī)前提下,，適當(dāng)把個人股份分紅與社區(qū)的社會管理掛鉤，促使股東履行計劃生育,、社會治安管理、征兵等義務(wù),，創(chuàng)造一個有利于社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明和諧發(fā)展的環(huán)境,。  

　　（五）完善組織架構(gòu),。  

　　1．建立管理機(jī)構(gòu),。  

　　（1）農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立股東大會,、股東代表會議,、社委會（理事會）和監(jiān)事會。  

　?。?/span>2）股東大會是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，有兩種召開方式，一是由全體股東成員參加,，二是由股東戶代表參加,，任何一種方式符合法定條件均可召開股東大會。參加股東大會的股東成員需為年滿十八周歲,、具有完全民事行為能力的股東,；參加股東大會的股東戶代表由同一戶籍內(nèi)部各股東成員推舉產(chǎn)生，需為年滿十八周歲,、具有完全民事行為能力的股東,。凡涉及股東切身利益的重大事項，由理事會或股東代表會議提出方案,，提交股東大會討論決定,。  

　　（3）股東代表會議是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的議事和決策機(jī)構(gòu),，由股東代表組成,，股東代表可按組織章程規(guī)定或參照村民代表選舉辦法產(chǎn)生,，需為年滿十八周歲、具有完全民事行為能力的股東,。  

　?。?/span>4）社委會（理事會）是股東代表會議的常務(wù)決策、日常管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu),，一般由3-7人組成,，社委會（理事會）必須執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決策，并向全體股東負(fù)責(zé),，接受監(jiān)督,。  

　　（5）監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu),，由3-5人組成,，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，以及檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況,、審核財務(wù)賬目等監(jiān)督工作,。  

　　2．健全選舉制度。  

　?。?/span>1）已經(jīng)實行“村改居”,，且“政經(jīng)分開”的地區(qū)，股份合作經(jīng)濟(jì)組織社委會（理事會）,、監(jiān)事會的成員由股東大會或股東代表會議選舉產(chǎn)生,。  

　　（2）股份合作經(jīng)濟(jì)組織社委會（理事會）成員由村（居）委會“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員一肩挑兼任的,，必須要在組織管理章程中明確村（居）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子兼任社委會（理事會）成員的具體要求和規(guī)定,。  

　　（3）社委會（理事會）,、監(jiān)事會可根據(jù)需要,，分別設(shè)立社長、副社長,、社委（理事長和副理事長,、理事），監(jiān)事長,、副監(jiān)事長,、監(jiān)委，各項職務(wù)由股東大會或股東代表會議選舉產(chǎn)生,。  

　?。?/span>4）股份合作經(jīng)濟(jì)組織的社委會（理事會）和監(jiān)事會3年一屆，可連選連任，但不得交叉任職,。換屆選舉一般與村（居）委會換屆選舉同步舉行,。  

　　（5）股份合作經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)的股東的1/5以上或者1/3以上的股東戶代表聯(lián)名,，可以要求罷免不稱職的社委會（理事會）,、監(jiān)事會成員。  

　　3．理順議事規(guī)則,。  

　?。?/span>1）股東大會和股東代表會議由社委會（理事會）召集，1/10以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提議,，可以召集臨時股東大會,；1/3以上的股東代表聯(lián)名提議，可以召集臨時股東代表會議,。  

　?。?/span>2）召開股東大會，應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的股東半數(shù)以上參加,，或者有本組織2/3以上的股東戶代表參加,，所作決定經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東大會原則上實行“一人一票制”或“一戶一票制”的表決方式,，有選舉權(quán)但因故不能參加的股東,，可以書面委托本組織有選舉權(quán)的近親屬代為投票,。  

　?。?/span>3）召開股東代表會議，應(yīng)當(dāng)有本組織2/3以上的股東代表參加,，所作決定經(jīng)到會代表的2/3以上通過方為有效,。股東代表會議實行“一人一票制”的表決方式，原則上不得委托投票,。  

　　4．理順村,、組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。  

　?。?/span>1）對于已實行了村,、組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合并，全面實現(xiàn)村一級統(tǒng)一核算的村（社區(qū)）,，深化和完善農(nóng)村股份合作制改革工作以村級股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（簡稱“股聯(lián)社”）為主體進(jìn)行,。  

　　（2）對于實行村,、組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)賬務(wù)合并,，但保留組級二級核算科目，或者其他實行維持村、組二級核算的經(jīng)營管理模式的,，深化和完善農(nóng)村股份合作制改革工作要以組級集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)進(jìn)行,。  

　　（3）各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，協(xié)助村,、組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)法律法規(guī)和省、市的有關(guān)政策規(guī)定,，以注重實效為原則,，建立和健全適合本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、管理章程,、選舉制度,、議事規(guī)則等內(nèi)容，確保各級集體經(jīng)濟(jì)組織健康,、高效,、有序運(yùn)行。  

　?。┲朴喒芾碚鲁?。  

　　股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須制訂組織管理章程，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)參照《廣東省農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)社章程范本》,，對組織章程制定提出必要的指導(dǎo)和規(guī)范,，確保股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程的各項條款合法、表述清晰,、內(nèi)容全面,、操作性強(qiáng)，不得與國家法律法規(guī)和有關(guān)政策相抵觸,，能夠有效促進(jìn)股份合作經(jīng)濟(jì)組織健康,、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn),。股份合作經(jīng)濟(jì)組織擬定的章程草案需提交股東大會或股東代表會議審議修改,、通過后，報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門備案,。執(zhí)行中有需要修改的,，需召開股東大會或股東代表大會，經(jīng)過議事程序討論通過,，完成公示確認(rèn)后,，向轄區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門報備方能生效。  

　　三,、保障措施  

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。  

　　各鎮(zhèn)區(qū)要高度重視推行和完善農(nóng)村股份合作制工作，以此作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)戶籍制度改革的切入點(diǎn),，建立“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制,。各鎮(zhèn)區(qū)要切實做好對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宣傳培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，讓基層干部和群眾認(rèn)識到完善農(nóng)村股份合作制改革和股權(quán)固化的緊迫性和重要性,，要通過理順組織架構(gòu),、健全管理機(jī)制、完善股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)程序等方式,，解決農(nóng)村股份合作制改革面臨的問題,，增強(qiáng)改革活力，促進(jìn)農(nóng)村社會的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展,。  

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。  

　　各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門是深化和完善農(nóng)村股份合作制的責(zé)任單位,，分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,，有關(guān)職能部門要積極配合，形成合力,。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合工作情況,，適時組建工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任,，精心組織有關(guān)實施村（居）開展工作,。各實施村（居）要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部的先鋒帶頭作用，正確處理好黨組織,、村（居）委會,、集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間的關(guān)系,，確保改革積極穩(wěn)妥地實施,。  

　　（三）明確工作重點(diǎn),。  

　　結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需求,，我市推行和完善農(nóng)村股份合作制改革的工作重點(diǎn)：一是尚未實行農(nóng)村股份合作制改革和股權(quán)沒有固化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要結(jié)合中央和省對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的部署和安排,，逐步完成股權(quán)固化,。二是尚未制定和完善股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)實施辦法的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，要盡快制定具體的操作程序和辦理流程,，并在組織章程給予明確,，用于解決新增人口與去世股東的股份權(quán)益問題；對于需要設(shè)立募集股用于調(diào)解特定人員享受股份權(quán)益問題的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，要研究制定切實可行的實施方案,，科學(xué)評估股權(quán)價值,，經(jīng)民主議事程序表決后方能實施。三是結(jié)合實際,，對運(yùn)行多年的組織管理章程進(jìn)行修訂,，促進(jìn)股份合作制運(yùn)行更加規(guī)范有序、更加符合法律法規(guī),，農(nóng)村股份合作制持續(xù)健康運(yùn)行,。四是要建立嚴(yán)格完善的管理機(jī)制，督促各股份合作經(jīng)濟(jì)組織按章管理,、按章辦事,，切實把章程的各項條款規(guī)定落實到位，確保章程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。  

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃安排。  

　　要高度重視做好深化完善股份制宣傳,、組織和統(tǒng)籌實施工作,，按部就班扎實推進(jìn)。各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門要對轄區(qū)做好充分調(diào)研,，制定鎮(zhèn)區(qū)實施方案,，推動轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步完善股份制改革，特別要加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的宣傳和教育,，要充分利用戶籍改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的契機(jī),，促進(jìn)股權(quán)固化。  

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督導(dǎo)評估,。  

　　市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,，聯(lián)合各職能部門加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo),，認(rèn)真研究總結(jié)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，及時做好政策評估,，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題,。加強(qiáng)對改革實施方案的具體指導(dǎo)，注重與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接,，實現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成,，發(fā)揮改革綜合效應(yīng)。已經(jīng)開展股份制改革的地方,，要認(rèn)真總結(jié)完善,，逐步深化提高,；尚未開展或改革不完善的地方，要摸清情況,，在各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，結(jié)合地方實際穩(wěn)步推開。
 
   

         中山市人民政府  

         2018年3月30日

政策解讀：《關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見》解讀