火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革,，形成教育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)市域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源快速擴(kuò)充和共享,，更好地滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求,，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)資源供給的意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕67號(hào)）精神，現(xiàn)就我市創(chuàng)新基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制機(jī)制,，加快推進(jìn)中小學(xué)（幼兒園）集團(tuán)化辦學(xué)提出如下實(shí)施意見(jiàn),。  

一、總體要求  

（一）指導(dǎo)思想,。  

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，以加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育為目標(biāo),，以快速擴(kuò)充和共享優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源為核心,，以市域名校（名園）集團(tuán)化辦學(xué)為主要形式，加強(qiáng)與省直屬知名中小學(xué)交流合作,，引進(jìn)和吸納高端教育資源,，大力創(chuàng)新基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式和管理體制機(jī)制，形成符合新時(shí)代發(fā)展要求,、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代教育發(fā)展體系,，開辟基礎(chǔ)教育發(fā)展的新境界，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)化,、均衡化發(fā)展,。  

（二）基本思路。  

1．名校組團(tuán),，集約發(fā)展,。以市鎮(zhèn)（區(qū)）公辦中小學(xué)（幼兒園）優(yōu)質(zhì)名校（名園）為龍頭，以強(qiáng)帶弱,、以強(qiáng)帶新,，組建一體化,、集約化名校（名園）教育集團(tuán)，形成優(yōu)質(zhì)教育資源快速輸出,、快速生成的辦學(xué)新模式和發(fā)展新機(jī)制,。  

2．市級(jí)統(tǒng)籌，分級(jí)實(shí)施,。由市教育部門根據(jù)全市實(shí)際情況,，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn),，組建由市屬名校（名園）為龍頭的市鎮(zhèn)（區(qū)）合作型教育集團(tuán),，并對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)模式、招生制度,、人才管理體制機(jī)制,、教研方式、質(zhì)量監(jiān)控,、合作方式等進(jìn)行整體設(shè)計(jì),。鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)（幼兒園）可與市屬名校（名園）組建教育集團(tuán)，也可以選擇鎮(zhèn)域（區(qū)域）名校為龍頭,，單獨(dú)組建教育集團(tuán)。  

3．突破固化模式,，推動(dòng)“雙跨”辦學(xué),。集團(tuán)化辦學(xué)以小學(xué)（幼兒園）、初中,、高中分層級(jí)辦學(xué)為基礎(chǔ),，大膽探索跨層級(jí)一體化辦學(xué)；以市鎮(zhèn)（區(qū)）分級(jí)分區(qū)域辦學(xué)為基礎(chǔ),，大膽探索跨區(qū)域合作共建共享辦學(xué),。突出改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性,，解決骨干教師柔性交流,、優(yōu)秀教師正向激勵(lì)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)自發(fā)延伸等體制性瓶頸問(wèn)題,，形成自主有序,、集約高效的良性運(yùn)行機(jī)制。  

4．由點(diǎn)到面,，穩(wěn)步推進(jìn),。以“既積極又穩(wěn)妥”為基本工作原則，以“先試點(diǎn)再推廣”為基本工作方式,，集團(tuán)化辦學(xué)先從一鎮(zhèn)（區(qū)）一校試點(diǎn)開始,，逐步推廣到全市,；先以初中辦學(xué)為試點(diǎn)，逐步向幼兒園,、小學(xué),、高中延伸；先由一校組建教育集團(tuán)開始,，逐步擴(kuò)展到市鎮(zhèn)（區(qū)）所有名校（名園）,；先由名校與新建學(xué)校（新園）組團(tuán)開始，逐步納入其他學(xué)校（幼兒園）,。創(chuàng)造條件與市外優(yōu)質(zhì)名校合作,。  

二、發(fā)展目標(biāo)  

（一）總體目標(biāo),。  

力爭(zhēng)到2022年,，全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源顯著擴(kuò)充，辦學(xué)模式豐富多樣,，體制機(jī)制更加完善,，質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的獲得感明顯提升,。  

（二）具體目標(biāo),。  

2018年形成集團(tuán)化辦學(xué)改革的基本工作框架，并啟動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn),；2019年獲得體制機(jī)制多點(diǎn)突破的改革經(jīng)驗(yàn),，名校集團(tuán)在發(fā)展規(guī)劃、日常管理,、教學(xué)研究,、學(xué)科建設(shè)、教師發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)共享,、互通,、合作、共生,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的合成再造,，基本形成集團(tuán)化辦學(xué)的新機(jī)制；2020年集團(tuán)化辦學(xué)模式全市推廣,，以市名校（名園）為龍頭,，組建若干個(gè)跨層級(jí)、跨區(qū)域市級(jí)名校（名園）教育集團(tuán),，并指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要探索集團(tuán)化辦學(xué),；2022年集團(tuán)化辦學(xué)取得顯著成效，涌現(xiàn)出一批品質(zhì)卓越,、品牌卓著的名校（名園）教育集團(tuán),，集團(tuán)化辦學(xué)成為創(chuàng)新全市教育體制機(jī)制,、迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、提高教育惠民實(shí)效的強(qiáng)大引擎,，基本形成基礎(chǔ)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新格局,。  

三、組建模式  

集團(tuán)化辦學(xué)是指以一所龍頭學(xué)校為中心,，以數(shù)個(gè)學(xué)校為成員,，以統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源為手段，以共同管理,、共同發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)校發(fā)展共同體,。其龍頭學(xué)校應(yīng)是辦學(xué)規(guī)范、管理高效,、質(zhì)量上乘,、社會(huì)美譽(yù)度高且具有一定規(guī)模的學(xué)校。根據(jù)我市實(shí)際情況,，集團(tuán)化辦學(xué)組建模式暫定為托管型共同體和重組型共同體,。  

（一）托管型共同體。  

適用于市鎮(zhèn)（區(qū)）跨層級(jí),、跨區(qū)域合作辦學(xué),。鎮(zhèn)區(qū)將所屬公辦中小學(xué)（幼兒園）交由市屬名校（名園）托管，以市屬名校（名園）為龍頭組建教育集團(tuán),。龍頭學(xué)校為集團(tuán)總校,，托管學(xué)校為分校或校區(qū),。集團(tuán)內(nèi)部采取一體化管理，由總校派員到分校擔(dān)任校長(zhǎng),，全面負(fù)責(zé)分校（校區(qū)）的日常管理工作,，并根據(jù)實(shí)際需要由龍頭學(xué)校派出骨干教師到分校（校區(qū)）任職。  

（二）重組型共同體,。  

適用于鎮(zhèn)區(qū)所屬公辦中小學(xué)（幼兒園）資源重組,，以鎮(zhèn)（區(qū)）屬名校（名園）為龍頭組建教育集團(tuán)。龍頭學(xué)校為集團(tuán)總校,，其他學(xué)校為分?；蛐^(qū)。集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行“一套班子,、多個(gè)校區(qū),、統(tǒng)一管理、資源共享,、捆綁考核”的運(yùn)行模式,，形成完全意義上的一體化集約發(fā)展,。  

四、改革措施  

（一）創(chuàng)新跨層級(jí)跨區(qū)域合作辦學(xué)機(jī)制,。  

一是支持市屬普高名校根據(jù)自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色,，跨區(qū)域、跨層級(jí)托管鎮(zhèn)區(qū)公辦中小學(xué),，組建名校教育集團(tuán),；二是支持市屬優(yōu)質(zhì)小學(xué)、幼兒園跨區(qū)域托管鎮(zhèn)區(qū)新建公辦小學(xué)和幼兒園,，并組建教育集團(tuán),；三是創(chuàng)新鎮(zhèn)區(qū)公辦中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)模式,，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)依托域內(nèi)名校名園實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué),，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。  

（二）改革人事管理和分配制度,。  

一是托管學(xué)校教師實(shí)行“校聘鎮(zhèn)（區(qū)）管”制度,。即托管學(xué)校教師由集團(tuán)龍頭學(xué)校統(tǒng)一招聘，但編制,、人事關(guān)系仍屬鎮(zhèn)區(qū)管理,；二是優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)。集團(tuán)龍頭學(xué)校原則上安排管理骨干到托管學(xué)校任校長(zhǎng)和教務(wù)主任,、德育主任,，其余管理人員由龍頭學(xué)校推薦；三是促進(jìn)人才交流,。集團(tuán)龍頭學(xué)校每年選派骨干教師到托管學(xué)校交流任教,，并接受托管學(xué)校一定數(shù)量的專任教師學(xué)習(xí)提高。鼓勵(lì)藝術(shù),、體育,、學(xué)科競(jìng)賽教練等特殊人才跨校兼課；四是提高骨干人才待遇,。核增集團(tuán)龍頭學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量,，主要用于派出的骨干教師和管理人員的工資待遇、跨校兼課教師的超工作量補(bǔ)貼,，學(xué)校在編制短缺,、人員補(bǔ)充困難的情況下所發(fā)動(dòng)的優(yōu)秀骨干教師兼課的超工作量補(bǔ)貼，核增的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量由市教育和體育局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局,、財(cái)政局報(bào)市政府審定,，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（含職業(yè)年金）、住房維修和物業(yè)管理費(fèi)的計(jì)繳（算）基數(shù),。  

（三）建立教研培一體化基地,。  

一是市將托管學(xué)校確定為市級(jí)教研培一體化基地,，集中市級(jí)教學(xué)、教研,、培訓(xùn)三方面專家在托管學(xué)校進(jìn)行課改研究,；二是以教學(xué)研究、教學(xué)競(jìng)賽為重點(diǎn),，為托管學(xué)校迅速培養(yǎng)一批市級(jí)骨干教師,；三是以全員參與課改、市級(jí)優(yōu)秀課題交流展示為主要內(nèi)容,、主要形式,，全面培訓(xùn)托管學(xué)校教師，整體提升專業(yè)素質(zhì),。  

（四）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估,。  

一是集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行教學(xué)質(zhì)量同步檢測(cè)、同步評(píng)估,，包括統(tǒng)一測(cè)試,、統(tǒng)一評(píng)卷、統(tǒng)一分析,；二是市教育部門將托管學(xué)校教學(xué)質(zhì)量納入集團(tuán)龍頭學(xué)校統(tǒng)一評(píng)估,，確保集團(tuán)化辦學(xué)取得實(shí)效。  

（五）實(shí)施招生聯(lián)動(dòng),。  

由市屬普高和鎮(zhèn)區(qū)初中組建的教育集團(tuán),，普高招生時(shí)將托管學(xué)校統(tǒng)一納入“指標(biāo)生”招生計(jì)劃，并適度提高“指標(biāo)生”比例,。  

五,、工作保障  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。  

一是健全機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)統(tǒng)籌,。成立市集團(tuán)化辦學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管教育副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員,，研究解決集團(tuán)化辦學(xué)重大問(wèn)題,，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目整體工作；二是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu),，組建集團(tuán)理事會(huì),。集團(tuán)理事會(huì)由市教育部門、鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）,、龍頭學(xué)校及集團(tuán)成員學(xué)校負(fù)責(zé)人等組成,。  

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。  

一是鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金,，并納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,；二是鎮(zhèn)區(qū)按約定金額和時(shí)間每年支付市托管服務(wù)費(fèi)，市教育部門統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)龍頭學(xué)校和其他直屬學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足,。  

（三）統(tǒng)籌師資配置,。  

一是統(tǒng)籌龍頭學(xué)校和集團(tuán)成員學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)一配置領(lǐng)導(dǎo)班子,；二是適當(dāng)提高集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校（幼兒園）中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例,。  

（四）優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。  

一是骨干教師跨校區(qū)承擔(dān)教學(xué)任務(wù),，計(jì)入本人教學(xué)工作量并相應(yīng)減少本校工作量,；二是集團(tuán)龍頭學(xué)校柔性交流的干部、教師列入后備人才隊(duì)伍,，經(jīng)1-3年實(shí)際工作,，考核優(yōu)秀者優(yōu)先提拔、優(yōu)先晉職晉級(jí),；三是建立教育教學(xué)質(zhì)量表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。  

（五）營(yíng)造良好氛圍,。  

充分發(fā)揮新聞媒體作用,，加大宣傳力度，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)中涌現(xiàn)出的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校,，以及推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與成效及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳,，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)重視、關(guān)心,、支持教育改革和發(fā)展,，形成全社會(huì)理解、支持集團(tuán)化辦學(xué)的良好氛圍,。  

                                                     中山市人民政府辦公室  

                                                       2018年12月29日  

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