火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關單位：

現(xiàn)將《中山市海岸線,、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

中山市人民政府

2019年6月28日

中山市海岸線,、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范海岸線、河岸線退讓管理,，切實保護和利用好岸線資源,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國河道管理條例》《海岸線保護與利用管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線、河岸線（飲用水源保護區(qū),、歷史文化名城保護對象范圍內(nèi)的岸線除外）的退讓規(guī)劃管理活動,。

本市國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）,、近期建設規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、相關專項規(guī)劃,、城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃,、城市設計、村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制,、實施,，以及土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收,、供應等土地利用管理工作,，涉及到海岸線、河岸線退讓管理的,，應當遵守本辦法,。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第三條  海岸線,、河岸線的退讓管理，應當遵循自然規(guī)律，尊重歷史,、因地制宜,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先,、綜合治理,、合理利用原則。

第四條  陸域控制線：指建筑退讓海岸線及規(guī)劃河口線的控制線,，是岸線退讓空間資源保護和管理的外緣邊界線,。退讓距離：指陸域控制線與海岸線或規(guī)劃河口線之間的距離。

海岸線退讓距離：指陸域控制線與海岸線之間的距離,。海岸線：指經(jīng)廣東省政府批準公布的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線（具體以廣東省批準公布的海岸線修測結(jié)果為準）,。海岸線分為生產(chǎn)岸線、生活休閑岸線,，具體通過本市相關規(guī)劃劃定,。

河岸線退讓距離：指陸域控制線與規(guī)劃河口線之間的距離。經(jīng)市政府批準實施的藍線規(guī)劃中已明確劃定規(guī)劃河口線的,，采用藍線規(guī)劃中劃定的規(guī)劃河口線,。藍線規(guī)劃中未明確劃定規(guī)劃河口線的，規(guī)劃河口線按照以下原則確定：有堤防的河道,，規(guī)劃河口線為堤防臨水側(cè)堤頂線,；無堤防的河道，規(guī)劃河口線為聯(lián)圍歷史最高洪水位線或者根據(jù)聯(lián)圍內(nèi)河最高運行水位增加0.5米超高確定,；外江的規(guī)劃河口線為堤防臨水側(cè)堤頂線,。

用海建設項目：指中山市管轄海域范圍內(nèi)新建、改建和擴建的漁業(yè),、工業(yè),、交通運輸、旅游娛樂,、造地工程,、特殊用海及其他用海等建設項目。用海類型具體參照中華人民共和國海洋行業(yè)標準《海域使用分類體系HY/T123-2009》,。

外江：指本市行政區(qū)域內(nèi)東海水道,、西江水道、海洲水道,、磨刀門水道,、雞鴉水道、橫門水道,、洪奇瀝水道,、桂洲水道,、大奎瀝、黃圃水道,、集美河（平洲瀝）,、黃沙瀝、小欖水道共13條（段）省管河道,。

第五條  市自然資源行政主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)岸線的退讓規(guī)劃管理工作，并組織實施本辦法,。

市城管和執(zhí)法,、住房城鄉(xiāng)建設、水務,、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、交通運輸,、海事、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、財政等有關行政主管部門及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）,，應當在各自職責范圍內(nèi)，做好海岸線,、河岸線退讓監(jiān)督管理相關工作,。

第二章  退讓標準

第六條  生活、休閑岸線退讓距離應大于等于200米（用海建設項目除外）,。

生產(chǎn)岸線退讓距離應大于等于100米（用海建設項目除外）,。

用海建設項目退讓標準按照國家海洋局《建設項目用海面積控制指標（試行）》有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條  本市河岸線退讓一般標準如下（本辦法另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

第八條  市劃定重要河段（d≤30）兩側(cè)退讓距離原則上至少20米,，岐江河（岐江河大橋至東明大橋段,、大涌與板芙鎮(zhèn)中心區(qū)段）、市劃定重要河段（d>30）兩側(cè)退讓距離原則上至少50米,，岐江河（岐江河大橋至中山三橋段,、東明大橋至東部外環(huán)橫門特大橋段、大涌與板芙鎮(zhèn)非中心區(qū)段）,、橫門西水道兩側(cè)退讓距離原則上至少100米,。

第九條  根據(jù)實際情況,，確實無法按照第六條、第七條,、第八條標準進行退讓的,，具體退讓距離可在控制性詳細規(guī)劃、城市設計和村莊規(guī)劃階段通過分析論證確定,。

第三章  管制措施

第十條  本市國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃,、相關專項規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃、城市設計,、村莊規(guī)劃的編制應當根據(jù)規(guī)劃編制辦法規(guī)定落實本辦法有關標準及要求,。

第十一條  市劃定的重要河段兩側(cè)及重要河口交叉點應開展城市設計，通過不同層次的城市設計對海岸線,、河岸線沿線的建筑布局,、高度、面寬,、色彩,、間口率等要素進行管控，并對景觀視廊,、天際線以及濱海,、濱河橫向和縱向公共通廊進行控制，嚴格保護海岸,、河岸沿線景觀,。

第十二條  本辦法印發(fā)施行后，應及時按照本辦法中有關標準及規(guī)定調(diào)整海岸線,、河岸線沿線片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃,，新供應土地應嚴格按照本辦法規(guī)定的退讓要求管控。各鎮(zhèn)區(qū)政府,、相關部門應當按照本辦法規(guī)定,，并結(jié)合有關規(guī)劃，嚴格控制在退讓范圍內(nèi)新建,、擴建,、改建建筑物。

對于本辦法規(guī)定的岸線退讓范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建筑,，只允許宅基地內(nèi)房屋修繕和危房改造,，在不超過原有建筑面積、建筑高度的條件下,，采取在原址房屋維修加固方式建設,。

對于本辦法正式實施前,，已公開出讓的土地，可以按照土地出讓合同約定的規(guī)劃條件進行建設,。

對于本辦法正式實施前,，非公開出讓的土地，尚未取得建設工程規(guī)劃許可證的應按照本辦法規(guī)定退讓標準執(zhí)行,；已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證,，且在有效期內(nèi)的，可按照已批準的建設工程規(guī)劃許可進行建設,。

第十三條  因海岸線,、河岸線退讓管控需要，使得沿線資源所有者,、使用者的合法權益受到損害的，屬地政府應當依法給予補償,，并對其生產(chǎn),、生活做出妥善安排。

第四章  監(jiān)督管理

第十四條  市,、鎮(zhèn)區(qū)政府及有關部門應當加強海岸線,、河岸線退讓范圍內(nèi)環(huán)境保護的宣傳和普及工作，各相關行政主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)海岸線,、河岸線退讓范圍內(nèi)違法行為或接到舉報的,，應當及時處理，按照職責規(guī)定責令其停止違反本辦法的行為,、限期改正或采取補救措施,，履行法定義務。對不屬于其管轄的及時移送有管轄權的部門處理,。

第十五條  鼓勵對海岸線,、河岸線退讓范圍內(nèi)的違法行為進行舉報。有關行政主管部門對舉報調(diào)查處理后,，應當向舉報人,、轄區(qū)政府及上級主管部門反饋調(diào)查處理結(jié)果。

第五章  法律責任

第十六條  違反本辦法的各類違法活動由相關行政主管部門予以依法處理,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第十七條  各級各部門工作人員在海岸線,、河岸線退讓及利用管理工作中玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊,，依法給予處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。