火炬區(qū)社區(qū)工作和社會事務(wù)局,、財政局,，各鎮(zhèn)街城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政分局,，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將修訂的《中山市糧食直補專項資金管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2021年7月12日

　　中山市糧食直補專項資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實中央和省提出要高度重視和抓好糧食生產(chǎn)精神,，增加糧農(nóng)收入,，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，扶持我市糧食生產(chǎn)發(fā)展,，對發(fā)展糧食生產(chǎn)實行扶持政策,。根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）、《市政府常務(wù)會議決定事項通知》（中府辦會函〔2021〕23號）等文件精神,，結(jié)合我市的實際情況,，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我市種植水稻,、馬鈴薯等2種作物的直接補貼項目及資金管理,。

　　第三條  項目管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）按水稻,、馬鈴薯收獲面積補貼,。

　　（二）統(tǒng)一標準,，簡便易行,，便于監(jiān)督。

　?。ㄈ┎惶搱?，不遺漏，準確上報,。

　　第四條  專項資金管理應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬藴使_、公平,。

　　（二）分配公正,、透明,。

　　（三）及時到位,，?？顚Ｓ谩?/p>

　　第二章  績效目標

　　第五條  績效目標,。增加種糧農(nóng)民收入,，縮小種植糧食作物與經(jīng)濟作物間的收入差距，保護農(nóng)民種糧積極性,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，為完成省糧食安全責(zé)任考核“糧食種植面積和糧食產(chǎn)量”指標提供政策支持,。

　　第三章  項目管理

　　第六條  種糧直補的對象和條件。

　　種糧直補對象為中山市轄區(qū)內(nèi)直接從事種植水稻,、馬鈴薯等2種作物的農(nóng)戶,、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,。申報種糧直補的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位必須提供身份證號碼或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,，以及代理金融機構(gòu)的有效存折復(fù)印件，并通過當(dāng)?shù)卮迕裥〗M上報村委會,。下列情形之一,，不得申報。

　?。ㄒ唬┐逦瘯?、村民小組、農(nóng)戶,、合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體已將耕地出租其他對象耕作的。

　?。ǘ┪沂修r(nóng)戶承包外市耕地種植水稻,、馬鈴薯等糧食作物。

　?。ㄈ┰谒?、馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過程中非因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成全部損失或畝產(chǎn)低于100公斤以下的糧田，如插后失管,、征地填土,、中途改種等。

　?。ㄋ模┮驯徽饔酶?，未經(jīng)擁有土地使用權(quán)的單位或原村委會同意，擅自耕種的糧田,。

　?。ㄎ澹┙?jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實認定虛報騙補的農(nóng)戶。

　　第七條  申報辦法,。

　　申報工作由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門指定專人負責(zé),，具體申報辦法如下:

　　（一）各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門于當(dāng)年水稻,、馬鈴薯種植季節(jié)向轄區(qū)內(nèi)的村民小組發(fā)放《中山市種糧直補農(nóng)戶申報表》和《中山市種糧直補申報登記表》,。村民小組要按《中山市種糧直補農(nóng)戶申報表》（種植面積5畝以上的農(nóng)戶必須填寫，一般農(nóng)戶暫不填寫）和《中山市種糧直補申報登記表》中的內(nèi)容逐戶逐項（包括種植水稻和馬鈴薯的外村,、外地農(nóng)戶）認真登記,，并經(jīng)農(nóng)戶戶主簽名確認,，不得代簽或偽簽。承包我市耕地種植水稻,、馬鈴薯的外村,、外地農(nóng)戶向耕地發(fā)包方的村或村民小組申報登記。

　?。ǘ┐迕裥〗M申報的情況應(yīng)在各自然村張榜公示7天,，接受群眾的監(jiān)督。凡出現(xiàn)虛報或漏報的,，要及時糾正或補充,。村委會核實各村民小組的申報情況無誤后，填寫《中山市種糧直補村級匯總表》,，連同《中山市種糧直補申報登記表》及新增種糧農(nóng)戶存折復(fù)印件上報鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門,。

　　（三）鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門組織有關(guān)人員進行核實,、補充,、修改、匯總后,，將《中山市種糧直補申報登記表》中的數(shù)據(jù)錄入電腦,，并填寫《中山市種糧直補鎮(zhèn)區(qū)級匯總表》，連同《中山市種糧直補村級匯總表》《中山市種糧直補申報登記表》和補貼農(nóng)戶明細資料電子文檔于8月31日前上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。

　　第八條  分級負責(zé),，層層做好水稻、馬鈴薯收獲面積的核實工作,。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門上報的補貼農(nóng)戶明細資料進行匯總,、審核，并組織鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人員進行核實,、補充,、修改。對水稻播種面積5畝/造以下,、馬鈴薯種植面積2畝以下的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位,，由所在村委會負責(zé)核實；對水稻播種面積5畝/造以上,、馬鈴薯種植面積2畝以上的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門負責(zé)核實,；對水稻播種面積50畝/造以上,、馬鈴薯種植面積20畝以上的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門核實的基礎(chǔ)上復(fù)核,。如復(fù)核面積與農(nóng)戶申報面積不同的,，按復(fù)核面積補貼,。如農(nóng)戶不同意市或鎮(zhèn)街的復(fù)核面積，可自費聘請有地籍測繪資質(zhì)的單位到現(xiàn)場測量確認,。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)指南》規(guī)定,，稻漁綜合種養(yǎng)的稻田，溝坑占比不得超過稻田面積的10%（即以禾面為界測得的面積為基數(shù),，至多增加10%的非禾面面積作為補貼面積）,。核實工作結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制享受種植水稻,、馬鈴薯補貼的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營單位名冊,。

　　第九條  實行二次公示。對擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶,、生產(chǎn)經(jīng)營單位名單采用兩種方式進行第二次公示,，一是由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門組織第二次張榜公示；二是在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站進行第二次公示,。

　　第十條  資料匯總,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)核實情況和公示結(jié)果，對鎮(zhèn)街上報的補貼相關(guān)明細資料進行補充,、修改,、完善，匯編成冊,，作為翌年發(fā)放種糧直補的依據(jù),。同時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將核實確認的補貼相關(guān)明細資料（包括電子文檔）送代理金融機構(gòu),。

　　第四章  資金管理

　　第十一條  資金籌集,。市種糧直補資金由各級財政部門根據(jù)當(dāng)年市鎮(zhèn)財政管理體制規(guī)定的比例分級負擔(dān)，其中市級財政資金納入年度部門預(yù)算安排,。

　　第十二條  補貼標準,。以市政府確定的補貼標準為準。其中禾蟲稻插植規(guī)格偏疏（1000—2000科/畝）,，產(chǎn)量較低,，補貼標準按50%折算。

　　第十三條  資金的撥付,、管理和兌付辦法,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核確認的補貼相關(guān)明細資料，在資金控制規(guī)模內(nèi),，按當(dāng)年種,、次年補貼的原則及財政國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定，將補貼資金撥付至代理金融機構(gòu),，由代理金融機構(gòu)根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送的補貼農(nóng)戶明細資料,，按時將資金直接撥付至各補貼農(nóng)戶賬戶,。

　　第十四條 資金管理的其他規(guī)定。補貼資金在發(fā)放過程中因不可預(yù)見的因素導(dǎo)致不能及時兌付給補貼農(nóng)戶的,，代理金融機構(gòu)應(yīng)及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋信息,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查解決。

　　第五章  信息公開

　　第十五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照有關(guān)規(guī)定在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站等信息渠道上公開如下信息：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金管理制度,，包括專項資金管理辦法、審批程序等,。

　?。ǘｍ椯Y金申報指南，包括申報條件,、扶持范圍,、扶持對象、審批部門,、經(jīng)辦部門,、經(jīng)辦人員、查詢電話等,。

　?。ㄈ╉椖抠Y金申報和分配情況，包括資金審批的內(nèi)容和時間要求,、資金分配方法,、擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營單位名單、補貼面積等分配情況,。

　?。ㄋ模┢渌匆?guī)定公開的內(nèi)容，如公開接受,、處理投訴,，監(jiān)督檢查情況等。

　　第六章  部門職責(zé)

　　第十六條  補貼對象職責(zé)：

　?。ㄒ唬ι暾堎Y料的合法性,、真實性負責(zé)。

　?。ǘ┳杂X接受和配合市,、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門等的監(jiān)督檢查。

　　第十七條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織專項資金補貼對象申報登記,。

　　（二）編制補貼農(nóng)戶等明細資料。

　?。ㄈ┴撠?zé)對項目資金申請資料的真實性、合規(guī)性和完整性進行審核,。

　?。ㄋ模└櫋z查專項資金的使用和項目實施情況,，確保專項資金?？顚Ｓ煤涂冃繕说膶崿F(xiàn)。

　?。ㄎ澹ｍ椯Y金的使用績效開展自我評價,，并向市財政部門報送資金績效評價報告。

　　第十八條  市財政部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴撠?zé)專項資金設(shè)立,、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按規(guī)定程序報批,。

　?。ǘ┴撠?zé)對農(nóng)業(yè)部門提出的種植水稻和馬鈴薯補貼資金使用、撥付環(huán)節(jié)進行合規(guī)性審核,。

　?。ㄈ﹪栏癜凑諊鴰旒兄Ц吨贫纫?guī)定辦理專項資金撥付手續(xù)。

　　第十九條  鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織種糧直補對象申報登記,。

　　（二）核實種糧農(nóng)戶等申報資料,。

　?。ㄈ┚幹票炬?zhèn)街補貼相關(guān)明細資料電子文檔，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認,。

　?。ㄋ模┙M織第二次公示，確保數(shù)據(jù)準確,。

　?。ㄎ澹└櫋z查種糧直補資金的使用和項目實施情況,，確保專項資金?？顚Ｓ煤涂冃繕说膶崿F(xiàn)。

　　第七章  監(jiān)督管理與績效評價

　　第二十條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門必須設(shè)立種糧直補舉報電話,，各級農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)部門接到有關(guān)種糧直補舉報,，要及時處理和核實，并將核實情況和處理意見答復(fù)舉報人。

　　第二十一條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織相關(guān)人員對種糧補貼的申報,、撥付等情況進行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　第二十二條  專項資金管理按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）的規(guī)定實行責(zé)任追究機制,。按照“誰審批,、誰分配、誰使用,、誰負責(zé)”的原則,，在專項資金分配、審批,、使用過程中存在下列行為的,，應(yīng)予以問責(zé)并實行責(zé)任追究，情節(jié)嚴重的依法追究法律責(zé)任,。

　?。ㄒ唬┻`反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財政資金嚴重浪費,、重大損失或者惡劣影響,。

　　（二）違反財經(jīng)法律,、法規(guī),、規(guī)章、制度和財政預(yù)算有關(guān)規(guī)定,，擠占,、挪用財政專項資金，造成損失,、浪費或無故滯留,、緩撥資金，嚴重影響財政資金使用效益,。

　?。ㄈ┕芾泶胧┎涣Γ斐韶斦Y金使用績效低下或產(chǎn)生損失浪費造成嚴重社會影響,。

　?。ㄋ模┓步?jīng)審計和監(jiān)督部門認定，對以虛報,、冒領(lǐng),、偽造等手段騙取補貼的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，除限期退還違法所得外,，5年內(nèi)取消其申請補貼的資格,。

　　若涉及違法違紀的,，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。其他機關(guān),、社會團體、個人如發(fā)現(xiàn)專項資金管理中存在違法,、違規(guī)行為,，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報。

　　第二十三條  對申報工作不重視,，不如實上報數(shù)據(jù)的村或村民小組，要追究有關(guān)村委會（或村民小組）和經(jīng)辦人的責(zé)任,。如果有農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位因虛報而獲得了種糧補貼,，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

　　第二十四條  種糧直補工作直接相關(guān)的工作經(jīng)費,，不得在種糧直補資金中列支,，原則上由各級財政根據(jù)當(dāng)年財力狀況安排。

　　第二十五條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋,。

　　第二十六條  本辦法自頒布之日起實施,，有效期5年。同時《中山市糧食直補專項資金管理辦法》（中農(nóng)財〔2015〕30 號）廢止,。

       政策解讀：《中山市糧食直補專項資金管理辦法》解讀