政策文件：中山市交通運輸局關于印發(fā)《中山市道路客運招呼站設置和管理規(guī)范》的通知

       為滿足人民群眾日益增長的便捷出行需求，保障道路旅客運輸安全，進一步加強道路客運招呼站管理工作,，我局草擬了《中山市道路客運招呼站設置和管理規(guī)范（征求意見稿）》。根據《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關規(guī)定，現就文件解讀如下：

　　一、制定的背景

　　2019年11月29日,，廣東省交通運輸廳印發(fā)了《廣東省交通運輸廳印發(fā)關于規(guī)范省際市際道路客運許可和加強道路客運行業(yè)管理的指導意見的通知》（粵交〔2019〕10號）,，文件規(guī)定班線客運企業(yè)或客運站可根據旅客出行需要,，在客運需求集中、具有?？織l件的公交站點或其它場所設置招呼站或上客點,，并負責落實實名制和行李安檢。相關交通運輸主管部門應結合當地客運站（場）布局,，遵循客流聚集,、交通便利、客運站周邊不設點,、依線設點,、站點共享等原則制定招呼站或上客點的管理規(guī)范。

　　二,、制定目的和必要性

　?。ㄒ唬┰O置道路客運招呼站的要求。

　　根據《廣東省交通運輸廳關于印發(fā)〈廣東省交通運輸廳<實施道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定>辦法〉的通知》（粵交〔2021〕3號）文件要求,，地級以上市交通運輸局主管部門應制定相關規(guī)范對招呼站的設置和管理予以明確,。

　　（二）設置道路客運招呼站的目的,。

　　通過制定《中山市道路客運招呼站設置和管理規(guī)范》（以下簡稱《管理規(guī)范》）,，在有條件的交通接駁便利地段設置招呼站，結合新技術的應用,，方便乘客安全出行,，進一步促進客運行業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展,，實現招呼站“設置科學化,、運營規(guī)范化、管理制度化,、服務人性化”的工作目標,，有效扼制站外攬客的行為。

　?。ㄈ┰O置道路客運招呼站的需求,。

　　目前，在客流聚集區(qū)設置正規(guī)招呼站已迫在眉睫,，主要問題有三個方面：一是客運車輛路邊攬客行為屢禁不止,，部分乘客為貪圖方便和比進站買票更低的乘車費用,，選擇在路邊上車，如國道G105富華立交橋周邊,、中江高速東升入口處,、坦背市場路邊、三鄉(xiāng)古鶴加油站周邊等路邊上客黑點,。雖然交通執(zhí)法部門持續(xù)加大路面和非現場抓拍執(zhí)法力度整治,，但該現象仍得不到有效根治，存在較大的安全隱患,，旅客便捷出行需求與正規(guī)客運站點配置不足矛盾日增,。二是商業(yè)區(qū)、工業(yè)廠區(qū),、旅游度假區(qū)等區(qū)域流動人員多,，出行需求大，卻無正規(guī)招呼站設置,，供需矛盾突出,。三是隨著近些年省內中短途旅游的發(fā)展迅猛，其客流量增大已影響周邊道路通行和治安環(huán)境,。

　　鑒于上述原因,，制定《管理規(guī)范》作為中山市開展道路客運招呼站設置和管理的主要依據。

　　三,、制定文件的合法性

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w合法性。

　　根據《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第六條規(guī)定,，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區(qū)域的道路客運及客運站管理工作,。根據《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第十五條第三項規(guī)定，從事客運站經營的,，有相應的設備,、設施。具體要求按照《廣東省交通運輸廳實施〈道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定〉辦法》,、《汽車客運站級別劃分及建設要求》（JT/T 200-2020）規(guī)定有關規(guī)定執(zhí)行,，明確了廣東省范圍內道路客運站按照規(guī)模和使用用途，分為等級客運站,、便捷車站以及招呼站,。其中，招呼站可在不影響城市交通的前提下,，依托公交車站,、地鐵口、旅游景點、酒店等具備設立條件的,，在公路與城市道路沿線,，為客運車輛設立的旅客上落點。

　?。ǘ┡c上位法之間的沖突情況,。

　　《管理規(guī)范》的管理范圍為在中山市從事道路客運招呼站經營，屬于道路運輸管理工作范圍,，不存在與上位法之間沖突的情況,。

　　（三）文件協調性,。

　　目前除《管理規(guī)范》外,，中山市尚未有其他規(guī)范招呼站設置和管理的相關文件，沒有與本《管理規(guī)范》同位階的規(guī)范性文件,。

　　四、文件的主要內容,。

　　《管理規(guī)范》明確了招呼站定義,、實施單位和執(zhí)行單位，明確了設置原則,、工作要求,、規(guī)范運營管理等內容。

　　五,、預期實施效果

　　通過制定《管理規(guī)范》,，有效滿足客運站外客流聚集區(qū)乘客交通需求，為中山市招呼站的設置和管理提供文件依據,，消除客運車輛站外隨意上下客安全隱患,。

　　（中山市交通運輸局）