政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)中山市深化“證照分離”改革工作方案的通知

　　我市制定了《中山市深化“證照分離”改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,，于2021年12月29日印發(fā)實施，現(xiàn)就《工作方案》解讀如下：

　　一,、制定《工作方案》的背景是什么？

　　開展“證照分離”改革,，是落實黨中央,、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,，對激發(fā)市場主體發(fā)展活力、加快政府職能轉變具有重大意義,。2021年6月3日,，國務院印發(fā)了《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，自2021年7月1日起,，在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋,。2021年6月29日，省政府印發(fā)了《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（以下簡稱省《實施方案》）,，自2021年7月1日起,，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,，將法律,、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的523項涉企經(jīng)營許可事項,，我省地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱廣東省設定）的4項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革,。為落實國務院、省政府有關深化“證照分離”改革工作要求,，扎實推進各項改革任務,，結合我市實際，制定了《工作方案》,，明確改革目標,、改革任務、配套措施、強化監(jiān)管等方面的要求,。

　　二,、改革的目標是什么？

　　落實國發(fā)〔2021〕7號文和粵府函〔2021〕136號文要求,，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在全市范圍進一步加大改革力度,，將部分優(yōu)化審批服務的涉企經(jīng)營許可事項提級為實行告知承諾,，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明,、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則,，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　三,、具體的改革任務有哪些,？

　　（一）建立清單管理制度,。梳理形成《中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版,，許可類）》、《中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版,，監(jiān)管類）》,。改革實施中根據(jù)法律規(guī)章的頒布、修訂和廢止,、群眾需求等情況,，進一步加大改革力度，動態(tài)調(diào)整更新事項清單并向社會公布,。

　?。ǘ┣袑嵚鋵嵣嫫蠼?jīng)營許可分類改革。對直接取消審批的事項,，行政機關,、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件或證明材料,。對審批改為備案的事項,，實施部門原則上實行事后備案。對實行告知承諾的事項,，實施部門應依法列出可量化可操作,、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件,，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè),。對優(yōu)化審批服務的事項,，要依法依規(guī)積極推動下放審批權限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事,；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料,，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理,、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程,。

　　（三）深化告知承諾制改革,。鼓勵各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi),，對清單相關事項采取更大力度改革舉措。堅持問題導向,、高效便民,、協(xié)同推進、風險可控的原則,，借鑒廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)進一步改為告知承諾或更優(yōu)改革方式的改革舉措及經(jīng)驗做法,，深化告知承諾制改革。

　　四,、改革配套措施有哪些,？

　　（一）完善清單聯(lián)動管理,。進一步提高政務服務標準化水平,，推進政務服務政務公開標準化規(guī)范化應用。

　?。ǘ┥罨袌鲋黧w登記制度改革,。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,；進一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制,，簡化住所使用證明，全面推行住所申報制,，擴大“一照多址”“一址多照”“集群登記”“住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房”適用范圍,；簡化市場主體退出程序；建立破產(chǎn)涉企業(yè)務便捷處理機制,。

　?。ㄈ┩七M“一照通行”涉企審批服務改革試點工作，打造中山市“一照通行”服務平臺,，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請,、并聯(lián)審批,，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證,，推進電子證照應用,，實現(xiàn)“一照通行”。

　?。ㄋ模┩苿由嫫蠼?jīng)營許可事項跨區(qū)域辦理,。依托“一照通行”改革，打破地域限制,，實現(xiàn)商事登記,、涉企經(jīng)營許可事項“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。

　?。ㄎ澹┩茝V電子證照和電子印章應用,，豐富電子證照、電子印章在政務,、商務,、金融等領域的應用場景。

　　五,、強化監(jiān)管的措施有哪些,？

　　圍繞“管出秩序、管出效率”目標,，在強化平臺支撐,、完善制度機制等方面下功夫，進一步完善市場監(jiān)管體系,、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式,，發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎性作用，有效維護公平競爭的市場秩序,。

　?。ㄒ唬┙⒔∪O(jiān)管機制。按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，履行監(jiān)管職責,，糾正“以批代管”、“不批不管”等問題,，健全監(jiān)管規(guī)則,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管,。

　?。ǘ┘訌娮C照管理銜接,。通過市商事監(jiān)管平臺實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息的推送與相關經(jīng)營許可辦理結果的反饋。

　?。ㄈ┩晟聘嬷兄Z監(jiān)管,。探索制定我市推行告知承諾制管理辦法，規(guī)范實行告知承諾的條件,、程序,，明確后續(xù)監(jiān)管措施。

　?。ㄋ模┤嫱七M信用分級分類監(jiān)管,。推動建立完善信用分級分類監(jiān)管制度，針對市場主體信用狀況采取差異化監(jiān)管措施,，加快建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,。

　　（五）運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管的精準性有效性,。探索構建監(jiān)管風險預警模型,，自動判別企業(yè)風險狀況，實施重點領域,、重點對象監(jiān)管,。

　　六、改革的保障措施有哪些,？

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。明確牽頭部門,，健全工作機制,，落實工作責任。

　?。ǘ┘訌姽ぷ髀鋵?。密切跟蹤改革進展，及時收集上報各方意見建議,，形成工作月報制,；加強總結評估，及時完善政策舉措,，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗,。

　?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?。做好政策宣傳解讀工作，營造有利于改革的良好氛圍,；加強一線工作人員業(yè)務培訓,，確保各項改革政策執(zhí)行到位,。