火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市國(guó)有建設(shè)用地合并與分割管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市自然資源局反映,。

中山市人民政府

　　2022年2月14日

　　中山市國(guó)有建設(shè)用地合并與分割管理實(shí)施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃管控，有序解決土地規(guī)劃歷史遺留問(wèn)題,，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地,，提高土地節(jié)約集約利用效益，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī),，結(jié)合《中山市建設(shè)用地規(guī)劃條件管理辦法》和本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法,。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整需要對(duì)已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行合并與分割的,，適用本實(shí)施辦法。

　　第三條　國(guó)有建設(shè)用地合并與分割應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo),，以政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及土地整備等需求為前提,。

　　（二）堅(jiān)持依法依規(guī),，在符合國(guó)土空間規(guī)劃,、出讓合同或劃撥決定書的約定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化規(guī)劃條件變更流程,，完善出讓合同簽訂及后續(xù)管理,。

　　（三）堅(jiān)持實(shí)事求是,，妥善處理歷史遺留的多宗用地整體報(bào)建,、跨多宗用地建設(shè)等問(wèn)題，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為,。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持節(jié)約集約，通過(guò)國(guó)有建設(shè)用地合并整合利用,、分割盤活,，提高土地節(jié)約集約利用水平及利用效益。

　　第四條　國(guó)有建設(shè)用地合并與分割,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃劃定為建設(shè)用地；

　?。ǘ匍e置土地的已按規(guī)定處置,；

　　（三）不涉及司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定,、決定查封或以其他形式限制土地使用權(quán),；

　?。ㄋ模┑厣戏课菸崔k理《預(yù)售許可證》或土地未以分?jǐn)偯娣e登記到房屋買受人名下（含預(yù)告登記）；

　?。ㄎ澹┏鲎尯贤醇s定不允許合并或分割（因政府實(shí)施規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致用地被部分收回土地使用權(quán)后剩余用地需整合開發(fā),，以及屬工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地除外）,；

　?。┓辖煌笆姓A(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)（建筑及景觀設(shè)計(jì)）,、歷史文化保護(hù),、海綿城市建設(shè)、河岸線退讓,、公共服務(wù)設(shè)施配套等相關(guān)規(guī)劃要求,。

　　第五條　國(guó)有建設(shè)用地合并與分割，應(yīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃條件變更批復(fù)書（明確規(guī)劃指標(biāo)）及三線圖,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，評(píng)估并補(bǔ)繳土地出讓金，重新簽訂出讓合同,、簽訂出讓合同變更協(xié)議或劃撥補(bǔ)充協(xié)議,，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第二章　國(guó)有建設(shè)用地合并

　　第六條　國(guó)有建設(shè)用地合并,，是指依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃,，將同一土地使用權(quán)人名下已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、同為出讓或劃撥和土地登記用途相同的若干宗相連用地整合為單宗用地,。屬下列情形之一的,，可辦理國(guó)有建設(shè)用地合并：

　　（一）土地登記用途為住宅（含商業(yè)住宅,，下同）,、商業(yè)用地（含商業(yè)辦公，下同）,，且屬協(xié)議出讓用地的；或雖屬公開出讓用地,，但因政府實(shí)施規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致用地被部分收回土地使用權(quán)后,，剩余部分用地需整合開發(fā)的；

　?。ǘ┩恋氐怯浻猛緸楣苍O(shè)施,、教育、文體,、醫(yī)療衛(wèi)生,、行政辦公等公益公建用地（統(tǒng)稱公益公建用地）,、工業(yè)（商品廠房項(xiàng)目和新型產(chǎn)業(yè)用地除外，下同）,、倉(cāng)儲(chǔ)或商業(yè)（僅限劃撥征地留用地）的,；

　　（三）出讓合同明確用地允許與周邊地塊整合開發(fā)的,；

　?。ㄋ模﹩蝹€(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證涉及多宗用地，或地上建筑物跨多宗用地并已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,。

　　前款用地中部分被規(guī)劃為道路,、綠地、廣場(chǎng)等的,，允許以證載土地用途為單一主要用途整宗用地辦理國(guó)有建設(shè)用地合并手續(xù),。

　　前款第（一）（三）（四）項(xiàng)情形中的商業(yè)住宅與住宅可按住宅用途辦理國(guó)有建設(shè)用地合并，且第（一）項(xiàng)情形的須經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議同意,。

　　第七條　合并后國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)劃指標(biāo)按以下方式確定：

　?。ㄒ唬┤莘e率。住宅及商業(yè)用地合并后的容積率按合并前各宗用地出讓合同（或劃撥批準(zhǔn)）的約定確定,。即合并后用地容積率=各宗用地計(jì)容建筑面積總和÷各宗用地面積總和,。

　　工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)及公益公建用地合并后的容積率按詳細(xì)規(guī)劃確定,，其中工業(yè)用地的容積率須結(jié)合項(xiàng)目行業(yè)容積率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求確定容積率下限,。

　　（二）其他規(guī)劃指標(biāo),。國(guó)有建設(shè)用地合并后用地的綠地率,、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)按詳細(xì)規(guī)劃確定,。

　　國(guó)有建設(shè)用地合并前規(guī)定需配建公共服務(wù)設(shè)施的,，合并后不得減少配建數(shù)量或降低配建標(biāo)準(zhǔn)。

　　商業(yè)住宅與住宅用地合并后須配置的商業(yè)建筑面積為合并前允許配置的商業(yè)建筑面積最大值,。

　　第八條　合并后的國(guó)有建設(shè)用地按合并前土地登記用途對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。其中，商業(yè)住宅與住宅用地合并的,，按住宅用途對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

　　第九條　合并后國(guó)有建設(shè)用地須重新約定開工、竣工時(shí)間,，自重新簽訂出讓合同,、簽訂出讓合同變更協(xié)議或劃撥補(bǔ)充協(xié)議之日起六個(gè)月內(nèi)為開工日期；工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地自約定開工之日起一年內(nèi)竣工,，住宅,、商業(yè)及公益公建用地自約定開工之日起兩年內(nèi)竣工。

　　第十條　合并后建設(shè)用地的剩余使用年限為原登記的剩余使用年限,。合并前多宗土地的剩余使用年限不一致的,，合并后用地的剩余使用年限可按合并前多宗土地中的最短或最長(zhǎng)進(jìn)行約定。

　　第十一條　工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ),、國(guó)有劃撥公益公建用地、國(guó)有劃撥村集體名下征地留用地的合并,，不需征收土地出讓金差額,，但合并后用地的剩余使用年限增加的，須結(jié)合使用年限進(jìn)行評(píng)估,，合并后土地的價(jià)值高于合并前多宗土地價(jià)值總和的,，土地使用權(quán)人應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金。

　　除工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ),、國(guó)有劃撥公益公建用地、國(guó)有劃撥村集體名下征地留用地外的其他用地,，須對(duì)合并前后的土地分別進(jìn)行評(píng)估,。合并后土地的價(jià)值高于合并前多宗土地價(jià)值總和的，土地使用權(quán)人應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金,。

　　第三章　國(guó)有建設(shè)用地分割

　　第十二條　國(guó)有建設(shè)用地分割,，是指為落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、滿足公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)等需求,，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃,，土地使用權(quán)人將已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的單宗建設(shè)用地分為若干宗獨(dú)立的用地。

　　因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整,，導(dǎo)致部分土地已登記用途與詳細(xì)規(guī)劃用途不相符,，且符合改變土地用途規(guī)定的，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議同意,，土地使用權(quán)人可辦理國(guó)有建設(shè)用地分割,，將與詳細(xì)規(guī)劃用途不相符部分辦理國(guó)有建設(shè)用地分割手續(xù)。分割后詳細(xì)規(guī)劃用途不相符部分須同時(shí)辦理改變土地用途手續(xù),，且分割后單宗住宅用地不得少于10畝,，單宗商業(yè)用地、工業(yè)用地不得少于5畝,。

　　第十三條　已登記用途與詳細(xì)規(guī)劃用途相符的部分按原土地登記用途辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，與詳細(xì)規(guī)劃用途不相符的部分按詳細(xì)規(guī)劃用途辦理改變土地用途手續(xù)并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

　　第十四條　國(guó)有建設(shè)用地分割后按照原土地登記用途辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,，除住宅,、商業(yè)用地的容積率應(yīng)根據(jù)分割前用地出讓合同的約定確定外，分割后各宗用地的規(guī)劃指標(biāo)按詳細(xì)規(guī)劃確定,；分割后按照詳細(xì)規(guī)劃用途辦理改變土地用途手續(xù)的,，規(guī)劃指標(biāo)按詳細(xì)規(guī)劃確定。

　　第十五條　國(guó)有建設(shè)用地分割后按照原土地登記用途辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,，其剩余使用年限與原登記剩余使用年限一致,；分割后按照詳細(xì)規(guī)劃用途辦理改變土地用途手續(xù)的，其使用年限按新用途的法定最高年限重新約定,。

　　第十六條　已登記用途與詳細(xì)規(guī)劃用途不相符的用地,，分割前后經(jīng)市場(chǎng)評(píng)估產(chǎn)生土地價(jià)值差額的須補(bǔ)繳土地出讓金。應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金=分割后改變土地用途用地的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)+分割后詳細(xì)規(guī)劃用途相符的剩余用地的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)-分割前用地的市場(chǎng)評(píng)估價(jià),。

　　第十七條　已登記用途與詳細(xì)規(guī)劃用途不相符的用地屬閑置土地的,，分割后用地的開工、竣工時(shí)間按閑置土地處置方案的要求確定,；不屬閑置土地的,，分割后不改變土地用途部分用地的開工、竣工時(shí)間以分割前用地出讓合同約定確定,，改變土地用途部分用地的開工,、竣工時(shí)間則按市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)的方案執(zhí)行。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第十八條　市自然資源局負(fù)責(zé)辦理國(guó)有建設(shè)用地合并與分割手續(xù),，包括出具建設(shè)用地規(guī)劃條件變更批復(fù)書及三線圖,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，組織地價(jià)評(píng)估,，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后重新簽訂出讓合同,、簽訂出讓合同變更協(xié)議或劃撥補(bǔ)充協(xié)議，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會(huì),、街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)土地管理屬地責(zé)任，對(duì)轄區(qū)建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理,。

　　第十九條　市自然資源局,、鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）等相關(guān)部門及工作人員違反本實(shí)施辦法的規(guī)定辦理國(guó)有建設(shè)用地合并與分割,，或違規(guī)進(jìn)行審查的,，由市人民政府責(zé)令糾正，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,；構(gòu)成違法的,，依法追究法律責(zé)任。

　　第二十條　土地使用權(quán)人違反本實(shí)施辦法規(guī)定，提供虛假材料申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地合并與分割的,，將土地使用權(quán)人失信行為納入信用記錄向社會(huì)公布,，構(gòu)成違法的，依法追究法律責(zé)任,。

　　第五章　附　則

　　第二十一條　建設(shè)用地中部分經(jīng)法院處置后須辦理土地部分轉(zhuǎn)讓的,，依照法院出具的生效法律文書或協(xié)助執(zhí)行通知書依法辦理土地部分轉(zhuǎn)移登記。

　　第二十二條　公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷安置地涉及國(guó)有建設(shè)用地分割的,，按照我市公益性建設(shè)項(xiàng)目歷史拆遷安置地處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第二十三條　住宅、商業(yè)用地開發(fā)建設(shè)后涉及部分配套公建設(shè)施用地移交的,，按我市公建設(shè)施建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第二十四條　個(gè)人自建住房用地合并后仍屬個(gè)人自建住房用地的，允許結(jié)合其建筑方案在規(guī)劃允許范圍內(nèi)確定合并后的容積率等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo),，建設(shè)用地合并不需提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)審議,。

　　第二十五條　本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年,?！吨猩绞袊?guó)有建設(shè)用地合并與分割管理實(shí)施辦法（試行）》（中府〔2020〕101號(hào)）同時(shí)廢止。

　　【媒體】政策“松綁”鼓勵(lì)土地合并,，中山加快破解用地碎片化

       《中山市國(guó)有建設(shè)用地合并與分割管理實(shí)施辦法》解讀