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相關(guān)解讀：《板芙鎮(zhèn)2019年困難家庭住房改造工作實施方案》政策解讀
各村（居）委會,，各有關(guān)部門單位：
《板芙鎮(zhèn)2019年困難家庭住房改造工作實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中如遇到問題,，請徑向鎮(zhèn)社會事務(wù)局反映。
中山市板芙鎮(zhèn)人民政府辦公室
2019年12月26日
板芙鎮(zhèn)2019年困難家庭住房改造工作實施方案
為建立和完善困難家庭住房改造的長效機(jī)制,，加強(qiáng)對幫扶對象選定,、房屋鑒定、工程質(zhì)量控制,、資金使用等方面規(guī)范管理,，穩(wěn)步推進(jìn)困難群體住房保障工作,，結(jié)合板芙鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案,。
一,、總體目標(biāo)
2019年內(nèi)對符合改造條件的在冊雙低家庭住房實施改造。
1. B級房屋維修類項目,，2019年底前全面完成改造,。
2. C級危房維修加固類項目、符合規(guī)劃報建條件的C,、D級危房重建及無房新建類等改造項目,，2019年底前全面進(jìn)入動工階段。
3. 不符合規(guī)劃報建條件的D級危房,，2019年底前落實通過社會力量等方式對對象家庭進(jìn)行住房解困幫扶,。
二、工作職責(zé)
?。ㄒ唬╂?zhèn)住建局,、社會事務(wù)局負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)困難家庭住房改造工作。
?。ǘ╂?zhèn)住建局負(fù)責(zé)按照基本建設(shè)程序，牽頭聯(lián)絡(luò)自然資源等部門實施住房改造,，做好房屋質(zhì)量,、安全監(jiān)督管理及竣工驗收備案工作。
?。ㄈ╂?zhèn)社會事務(wù)局負(fù)責(zé)住房改造對象的身份認(rèn)定,。接收住房改造申請，組織委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展危房安全等級鑒定,，確定轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的家庭名單,。重點把好人員關(guān)、房屋關(guān)和評議公示關(guān),。
?。ㄋ模╂?zhèn)財政分局配合做好財政直接支付工作。
?。ㄎ澹└鞔澹ㄉ鐓^(qū)）積極協(xié)助申請對象辦理各項相關(guān)手續(xù)并定期協(xié)助進(jìn)行住房改造監(jiān)督檢查及逐戶驗收工作,。
（六）鎮(zhèn)住建局,、社會事務(wù)局,、財政分局、村（社區(qū)）各司其職,，努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題,，為困難家庭住房改造工作開通綠色通道,，簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理,。
三,、工作步驟
1. 8月完成審核認(rèn)定工作，確定住房改造家庭名單,，建立工作任務(wù)臺賬（附件1）,，并報市民政局社會救助和慈善事業(yè)科。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)社會事務(wù)局）
2. 9月出臺本年度雙低家庭住房改造實施方案,，全面啟動房改工程,。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)社會事務(wù)局、鎮(zhèn)住建局,、財政分局）
3. 12月底前B級房屋維修類改造項目工程全面完成,，并按住建部門規(guī)范完成竣工驗收備案工作；其他類別完成工程施工設(shè)計,、報建,、招標(biāo)等環(huán)節(jié)改造項目全面進(jìn)入動工階段。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)住建局）
四,、補(bǔ)助對象
符合下列條件的困難家庭可申請住房改造：
?。ㄒ唬┥矸菡J(rèn)定。
低保,、低收入家庭：具有板芙鎮(zhèn)戶籍的持有市民政局核發(fā)的《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《中山市低收入家庭救助證》的家庭,。
（二）家庭住房狀況符合下列情況之一的：
1. 家庭唯一住房經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為B級房屋或C,、D級危房,；
2. 無房(有地，且持有國家或集體土地使用權(quán)證),；
3. 家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15平方米,。
房屋是否為家庭唯一住房，由鎮(zhèn)社會事務(wù)局統(tǒng)一向國土部門,、申請家庭戶籍所在村（社區(qū)）進(jìn)行查詢核驗,。
經(jīng)審批確認(rèn)納入住房改造計劃的對象家庭，由確認(rèn)納入改造計劃當(dāng)日起至改造工程竣工期間,，因家庭經(jīng)濟(jì)狀況或人員情況發(fā)生變化而脫貧或增減員的,，維持該家庭住房改造補(bǔ)助資格及補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)不變。
五,、改造方式
困難家庭住房改造根據(jù)房屋的實際情況實施不同的改造方式,。具體方式如下：
（一）B級房屋。經(jīng)鑒定屬于B級房屋,，且房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為對象家庭成員名下（或是唯一繼承人,，下同）的，進(jìn)行維修加固處理,。
?。ǘ〤級危房。經(jīng)鑒定屬于C級危房的,，根據(jù)不同情況實施改造：
1. 房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為對象家庭成員名下,，且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建,；
2. 無土地使用權(quán)證,，或被“三規(guī)”管控等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ模M(jìn)行維修加固處理,，解危排險,。
（三）D級危房,。經(jīng)鑒定屬于D級危房的,，按以下不同情況處理：
1. 房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為對象家庭成員名下，且符合規(guī)劃報建條件的,，按要求申報拆舊重建,；
2. 無土地使用權(quán)證，或被“三規(guī)”管控等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ?，?zhèn)街政府應(yīng)落實安全管理責(zé)任,，優(yōu)先安排保障房、公房或租房等方式轉(zhuǎn)移安置對象家庭,，并通過社會力量,、慈善等方式對對象家庭進(jìn)行住房解困幫扶,。
?。ㄋ模o住房。對象家庭無房,，但有土地,，且土地使用權(quán)為對象家庭成員名下，符合規(guī)劃報建條件的,，按要求申報建房,。
（五）對象家庭人均住房建筑面積低于15平方米的,，按以下不同情況處理：
1. 房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為對象家庭成員名下,，且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建,。
2. 無土地使用權(quán)證,，或被“三規(guī)”管控等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ?，?zhèn)街政府應(yīng)優(yōu)先安排保障房、公房或租房等方式協(xié)助對象家庭解決住房難問題,，并通過社會力量,、慈善等方式對對象家庭進(jìn)行住房解困幫扶。
六,、房屋安全鑒定報告的出具及費用
?。ㄒ唬M納入年度住房改造計劃的住房，須由有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對房屋進(jìn)行安全鑒定,，并出具鑒定報告,。
（二）鑒定費用由鎮(zhèn)政府承擔(dān),。
七,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建房補(bǔ)助面積如下：
1人家庭,，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為35平方米（建筑面積,，下同），最多可允許自籌資金增加面積25平方米,；
2人家庭,，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為45平方米，最多可允許自籌資金增加面積35平方米,；
3人家庭,，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為55平方米，最多可允許自籌資金增加面積45平方米,；
4人及以上家庭,，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為65平方米，最多可允許自籌資金增加面積55平方米,。
?。ǘ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金來源
1. 新建（拆舊重建）的房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：
新建（拆舊重建）房屋，補(bǔ)助面積范圍內(nèi),，市財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為840元/平方米,，余額及其他費用由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。
2. 維修加固房屋實施分類式補(bǔ)助,，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
?。?）屬于B級房屋的，市財政按每戶維修加固工程總費用的40%補(bǔ)助,，最高補(bǔ)助封頂10000元/戶,。鎮(zhèn)財政按每戶維修加固工程總費用的60%，最高補(bǔ)助封頂15000元/戶。
?。?）屬于C級危房的,，市財政按每戶維修加固工程總費用的40%補(bǔ)助，最高補(bǔ)助封頂30000元/戶,。鎮(zhèn)財政按每戶維修加固工程總費用的60%,，最高補(bǔ)助封頂45000元/戶。
3. 以上標(biāo)準(zhǔn)如有變動,，以市民政局,、財政局正式文件通知為準(zhǔn)。
八,、項目實施和管理
由鎮(zhèn)社會事務(wù)局通知各村（社區(qū)）組織困難家庭進(jìn)行申請,，申請對象提交以下資料，由所在村（社區(qū)）收集資料后報鎮(zhèn)社會事務(wù)局審核：
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)申請審批表,；
（二）《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》或《低收入家庭救助證》原件及復(fù)印件,；
?。ㄈ┘彝コ蓡T身份證、戶口簿原件及復(fù)印件,；
?。ㄋ模┯型恋厥褂脵?quán)證、房產(chǎn)證等房屋權(quán)屬材料的,，應(yīng)一并提交原件及復(fù)印件,；
（五）承諾書,；
?。┢渌嚓P(guān)資料。
鎮(zhèn)社會事務(wù)局對困難家庭住房改造申請材料進(jìn)行審核,，并組織村（社區(qū)）開展入戶核查,，對申請人居住的房屋是否長期自住、房屋危險情況,、家庭基本情況,、收入情況等進(jìn)行調(diào)查核實,。
入戶調(diào)查時,，調(diào)查組不少于3人，其中鎮(zhèn)街人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員）,，村（社區(qū)）兩委成員1名,。
入戶核查須拍照存檔，對申請人家庭住房整體外觀及周邊環(huán)境、門牌特寫,、內(nèi)景分別拍攝不少于1張照片,，并由調(diào)查人員填寫入戶調(diào)查表，經(jīng)申請人確認(rèn)后,，調(diào)查人員和申請人分別在調(diào)查表上簽字,。
在開展對申請人家庭入戶核查期間，申請人家庭所在村（社區(qū)）應(yīng)召開民政評議會議,，會議由村（社區(qū)）兩委成員,、申請人家庭所在村（居）民小組的組長參加。
對評議爭議較大的對象家庭,，鎮(zhèn)社會事務(wù)局組織工作人員走訪核查,。
鎮(zhèn)社會事務(wù)局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對申請人房屋進(jìn)行安全等級鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果,、入戶調(diào)查情況及民主評議意見對申請人家庭是否符合住房改造條件進(jìn)行審批,。審批同意的，予以公示,；審批不同意的,，書面告知申請人。
鎮(zhèn)社會事務(wù)局將申請人家庭基本情況,、住房情況,、住房改造計劃等，進(jìn)行為期7天的公示,。
公示期滿無異議的,，實施住房改造；公示期間收到異議的,，鎮(zhèn)社會事務(wù)局重新組織調(diào)查核實,，于20個工作日內(nèi)審批。對擬批準(zhǔn)的申請重新公示,；對不予批準(zhǔn)的申請,，應(yīng)當(dāng)作出不予改造決定，并書面告知申請人,。
九,、住房改造工程實施與管理
（一）明確住房改造方式
住房改造家庭聘請,。鎮(zhèn)住建局協(xié)助住房改造家庭聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進(jìn)行改造設(shè)計及施工,。鎮(zhèn)住建局協(xié)助住房改造家庭監(jiān)督工程進(jìn)度及施工質(zhì)量。工程竣工后,，統(tǒng)一組織開展項目驗收工作,。
?。ǘ┍O(jiān)督管理
鎮(zhèn)住建局必須對工程進(jìn)度及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，確保按時按質(zhì)完成改造任務(wù),。
?。ㄈ┡_賬管理
各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)填寫2019年板芙鎮(zhèn)困難家庭住房改造臺賬并于每月30日前報鎮(zhèn)住建局匯總。
十,、住房改造驗收及資金撥付程序
?。ㄒ唬┛⒐を炇窄h(huán)節(jié)
鎮(zhèn)住建局必須按既有工作規(guī)范做好工程竣工驗收備案工作。工程竣工并完成驗收備案后,，鎮(zhèn)社會事務(wù)局按一戶一檔方式填報市級補(bǔ)助資金撥付申請表,，分別由戶主、村（社區(qū)）,、鎮(zhèn)住建局,、鎮(zhèn)社會事務(wù)局加具意見并簽章同意后，鎮(zhèn)住建局負(fù)責(zé)提交竣工驗收備案資料(含《困難家庭住房改造建設(shè)項目驗收表》,、《困難家庭住房改造最低建設(shè)要求驗收表》）,、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)提交住房改造對象工程發(fā)票、房屋改造前后對比圖片資料等,，鎮(zhèn)社會事務(wù)局匯總后提交市民政部門,。
（二）資金撥付程序及管理
1. 補(bǔ)助資金采用分兩期撥付方式,。第一期付款在新建房屋地基完成后或維修加固達(dá)二分之一工程量后,，由住房改造對象提供施工合同(含施工企業(yè)或承建商銀行賬號）、現(xiàn)場施工圖片,、第一期工程發(fā)票向所在村（社區(qū)）提出撥款申請,，由所在村（社區(qū)）填寫《板芙鎮(zhèn)困難家庭工程進(jìn)度證明書》。鎮(zhèn)社會事務(wù)局按一戶一檔方式填報《板芙鎮(zhèn)困難家庭住房改造補(bǔ)助資金撥付申請表》,，分別由戶主,、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)住建局,、鎮(zhèn)社會事務(wù)局加具意見并簽章同意后,，支付鎮(zhèn)級補(bǔ)助款的50%到施工企業(yè)或承建商。第二期付款在住房重建或維修加固完成,、驗收合格后,，由住房改造對象向所在村（社區(qū)）提出撥款申請，由所在村（社區(qū)）填寫《板芙鎮(zhèn)困難家庭工程進(jìn)度證明書》,。按照第十點（一）竣工驗收環(huán)節(jié)中的資料提交,，分別由戶主、村（社區(qū)）,、鎮(zhèn)住建局,、鎮(zhèn)社會事務(wù)局加具意見并簽章同意后，支付鎮(zhèn)級補(bǔ)助款的50%到施工企業(yè)或承建商,。市民政局于下一年度市財政預(yù)算資金下達(dá)后,，一次性劃撥市級財政資金到各有關(guān)工程施工單位。
2. 任何單位,、個人不得以任何理由截留,、擠占、挪用專項資金,。弄虛作假騙取專項資金或不按規(guī)定用途使用專項資金的,，依法追回已撥付的專項資金，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
十一、政策依據(jù)
本方案關(guān)于住房改造對象家庭,、住房條件審查,、補(bǔ)助重建房屋面積限定與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均依據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《中山市房屋安全管理規(guī)定》（中山市人民政府令第10號）、《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實施辦法》（中府辦〔2019〕23號）,、《關(guān)于貫徹落實<中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實施辦法>開展2019年雙低家庭住房改造全覆蓋工作的通知》（中民救字〔2019〕31號）,，如市相關(guān)文件要求作出調(diào)整，此方案同時作出相應(yīng)調(diào)整,。
十二,、實施時間
本方案實施起始時間為2019年12月17日。
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