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各村（社區(qū)）,、各有關(guān)部門單位：
現(xiàn)將《板芙鎮(zhèn)“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行過程中如遇到問題,，請徑向鎮(zhèn)公共服務(wù)辦反映,。
中山市板芙鎮(zhèn)黨政綜合辦公室
2023年10月24日
板芙鎮(zhèn)“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)實施方案
根據(jù)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)行動方案的通知》（中府辦函〔2023〕105號）有關(guān)要求，為積極應(yīng)對人口老齡化,，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，擴(kuò)大農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐服務(wù)覆蓋面，更好地滿足農(nóng)村老年人就餐服務(wù)需求,，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本方案。
一,、工作目標(biāo)
以習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述為指導(dǎo),，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo),、市場運作,、社會參與”的原則，著眼讓全體老年人能享受方便快捷優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動老年助餐服務(wù)在全鎮(zhèn)廣泛開展,。按照“分步實施，梯次推進(jìn),、全面覆蓋”的思路,，堅持市場化與社會化相結(jié)合，由點到面推廣“長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè),，不斷滿足老年人特別是低保,、低保邊緣等特殊困難老年人的就餐服務(wù)需求，解決好老年人“一餐熱飯”問題,，著力補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，努力打造互助養(yǎng)老“幸福圈”,。2023年,，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）建成“1+N”老年助餐服務(wù)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，村（社區(qū)）“香山長者飯?zhí)谩备采w率達(dá)100%,。2024年,，在老年助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力提升“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)質(zhì)量和水平,，形成規(guī)范化,、多元化、品牌化的長者用餐供應(yīng)體系,。
二,、主要任務(wù)
（一）堅持“優(yōu)化布局+多元供給”雙輪驅(qū)動,，構(gòu)建老年助餐“1+N”服務(wù)網(wǎng),。根據(jù)我鎮(zhèn)老年人分布狀況、年齡層次情況,、困難老年人保障要求以及財政承受能力,，以老年人需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃布局長者飯?zhí)煤椭忘c,，因地制宜探索老年人助餐新模式,，實現(xiàn)助餐服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。
1. 落實“1”的全覆蓋,?！?”是指每個村（社區(qū)）利用公有物業(yè)至少設(shè)立 1 家“香山長者飯?zhí)谩薄＞邆錀l件的村（社區(qū)）,，利用公有物業(yè),，建設(shè)具有廚房和堂食區(qū)域的“香山長者飯?zhí)谩薄翰痪邆錀l件的村（社區(qū)），依托黨群服務(wù)中心,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等公有物業(yè)懸掛“香山長者飯?zhí)谩迸曝也⒃O(shè)立老年餐桌（用餐區(qū)）開展配餐服務(wù),。
2. 建設(shè) N 個助餐服務(wù)場所。在“1”的基礎(chǔ)上,，結(jié)合老年人口分布和實際需求,，建設(shè) N 個助餐服務(wù)場所，進(jìn)一步加密老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，拓展服務(wù)覆蓋面,。拓展的助餐服務(wù)場所可靈活采取集體用餐（中央廚房）配送服務(wù)、社會餐飲企業(yè)參與助餐配餐服務(wù),、鄰里互助助餐點等多種形式運營,。
（二）突出“個性服務(wù)+精細(xì)管理”雙管齊下,，打造老年助餐服務(wù)質(zhì)量高地,。對各村（社區(qū)）長者飯?zhí)脤嵤┬羌壴u定，讓“香山長者飯?zhí)谩毙纬伞敖】?、安全,、實惠”的品牌效?yīng)。
1. 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，規(guī)范運營管理,。嚴(yán)格落實準(zhǔn)入資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制,，統(tǒng)一使用“香山長者飯?zhí)谩毙蜗髽?biāo)識,。助餐場所應(yīng)進(jìn)行必要的適老化改造并融入本地文化特色，營造溫馨舒適的就餐環(huán)境,，應(yīng)上墻公開許可證件,、開放時間、服務(wù)范圍,、餐品價格以及對老年人的價格優(yōu)惠,、從業(yè)人員健康證、食品安全承諾書,、投訴電話等,，建立健全規(guī)章制度、人員崗位責(zé)任和操作規(guī)程,，規(guī)范經(jīng)營行為,。
2. 豐富服務(wù)內(nèi)涵，滿足個性需求,?！跋闵介L者飯?zhí)谩碧峁├夏耆藢贍I養(yǎng)菜單,，原則上每天有 6-8 種不同菜品，每周菜譜動態(tài)更新,，確保餐食營養(yǎng)均衡,、美味可口。前期提供午餐服務(wù),，鼓勵老年人與其他人員錯峰用餐,，待條件成熟可提供早餐、晚餐服務(wù),，并可根據(jù)老年人個性化需求,，提供老年營養(yǎng)餐、量身定制餐,。不斷拓展“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)功能,，在非就餐時段為老年人提供健康咨詢、休閑社交,、文體娛樂等服務(wù),。
3. 創(chuàng)建示范引領(lǐng)，提升服務(wù)質(zhì)量,。參與老年助餐服務(wù)示范創(chuàng)建活動，從衛(wèi)生環(huán)境,、服務(wù)人次,、用餐滿意度等方面對利用公有物業(yè)建設(shè)的“香山長者飯?zhí)谩边M(jìn)行綜合評估，原則上全鎮(zhèn)爭創(chuàng)不少于 1 個示范點,，以示范帶動全鎮(zhèn)老年助餐服務(wù)質(zhì)量整體大提升,。
（三）注重“政府主導(dǎo)+社會參與”雙向發(fā)力,，確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。加大政策扶持和財政保障力度，充分發(fā)揮市場資源配置作用,，調(diào)動各類主體積極性,，推動實現(xiàn)老年助餐服務(wù)良性循環(huán)發(fā)展。
1. 加大保障力度,，減輕用餐負(fù)擔(dān),。堅持老年助餐服務(wù)公益屬性，“香山長者飯?zhí)谩睂嵭猩鐣\營,，市場化供餐,，經(jīng)營主體適當(dāng)讓利，給予老年人公益價就餐,。市鎮(zhèn)財政及社會慈善力量分別對低保,、低保邊緣家庭中的老年人及一般老年人的就餐,、配餐進(jìn)行分類分級補助，每天最多補助2餐,。
2. 引導(dǎo)慈善力量,，助力持久助餐。鼓勵引導(dǎo)社會力量在重陽,、端午等節(jié)日舉辦長者宴席,，同步開展各類為老志愿服務(wù)活動。積極發(fā)動網(wǎng)格員,、志愿者參與助餐服務(wù)場地管理,，為有需要的老年人送餐上門。
三,、建設(shè)模式
?。ㄒ唬熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)站+長者飯?zhí)谩蹦Ｊ健９膭钣袟l件的村（社區(qū)）,，盤活整合村（社區(qū)）內(nèi)綜合文化中心,、閑置學(xué)校等資源，通過維修改造,，打造具備助餐配餐,、休閑娛樂、日間照料等功能于一體的新型居家養(yǎng)老服務(wù)站,，配套建設(shè)“長者飯?zhí)谩薄?/p>
?。ǘ﹩为毥ㄔO(shè)“長者飯?zhí)谩蹦Ｊ健＠么澹ㄉ鐓^(qū)）內(nèi)閑置場所等資源,，單獨建設(shè)“長者飯?zhí)谩?，通過簡單維修改造，配備必要的用餐設(shè)施（如適老化餐桌）及水電暖等設(shè)施,。
?。ㄈ┰O(shè)立“長者飯?zhí)弥头?wù)點”模式。未設(shè)置廚房,、只提供就餐場所的,，可依托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織提供配餐送餐服務(wù)，配備適老化餐桌,、食品保溫,、餐具消毒等設(shè)施。
以上建設(shè)模式,，老年人就餐區(qū)使用面積原則上不少于20平方米,，人均餐位面積不少于2.5平方米，可容納不少于8人同時就餐,。
四,、運營模式
?。ㄒ唬按遛k公營”模式。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)建設(shè)和管理運營,，提倡與“黨建+網(wǎng)格”積分制管理,、新時代文明實踐等緊密結(jié)合，實行“村級籌辦+志愿服務(wù)+信用積分”辦法,，引導(dǎo)黨員群眾廣泛參與,。
（二）“村辦民營”模式,。各村（社區(qū)）提供場所,，委托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織負(fù)責(zé)建設(shè)和管理運營，實行“專業(yè)運營+志愿服務(wù)+個人自助”辦法,，提高管理運營水平,。
（三）“集中配餐”模式,?！伴L者飯?zhí)弥头?wù)點”可依托集體用餐配送單位配餐至助餐點，或通過村（社區(qū)）工作人員,、專業(yè)組織,、志愿者等送餐至老年人家中，滿足老年人的差異化用餐服務(wù)需求,。
各村（社區(qū)）在具體工作實踐中,，要立足實際村情，積極探索符合自身實際的管理運營模式,，采取集中就餐和送餐到家相結(jié)合的方式，豐富助老服務(wù)手段,，拓展助老服務(wù)內(nèi)涵,，保證“長者飯?zhí)谩崩夏耆擞玫蒙稀⑦\營可持續(xù),、工作不斷檔,。
五、補助對象及標(biāo)準(zhǔn)
重點保障低保,、低保邊緣家庭老年人的就餐服務(wù)需求,，特別是高齡、空巢,、留守,、失能、重殘,、獨居以及子女長期不在身邊,、缺乏親人陪伴等特殊困難老年人的就餐服務(wù)需求,，同時兼顧社會老年人和其他群體就餐服務(wù)需求。重點保障群體中,，對低保,、低保邊緣家庭老年人等特殊困難老年人實行免費就餐，其他老年人實施價格優(yōu)惠,，其他群體需全額自費,，具體如下：
具有板芙鎮(zhèn)戶籍的60周歲及以上老年人，每人每天最多補助2餐：
?。ㄒ唬┱档谉o償服務(wù)對象：低保,、低保邊緣家庭老年人由市鎮(zhèn)財政及慈善資金進(jìn)行資助，其中市財政每人每餐補貼5元,，鎮(zhèn)財政每人每餐補助5元,；如需送餐到戶的，市財政每人每餐再補助3元,。
?。ǘ┑蛢敺?wù)對象：其他社會老年人由鎮(zhèn)財政每人每餐補助2元，剩余費用由老年人自費支付,。如需送餐到戶的,，配送費用自理，或結(jié)合具體情況,，由村（社區(qū)）工作人員,、志愿者免費配送。
?。ㄈ┐壬蒲a助對象：支持政府兜底無償（低償）服務(wù)老年人優(yōu)惠用餐,，鎮(zhèn)紅十字會及各村（社區(qū)）通過動員公益慈善組織、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會,、老年人協(xié)會,、愛心企業(yè)、愛心人士等各類社會力量募集資金,，以慈善捐贈方式原則上補助不低于每人每餐3元,。
（四）除上述三類對象以外的其他群體,，用餐及配送費用均為自理,。
六、實施步驟
?。ㄒ唬┟鞔_模式（2023年9月底前）,。各村（社區(qū)）充分評估“居家養(yǎng)老服務(wù)站+長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)模式的可行性，積極探索“政府補貼一點,、企業(yè)讓利一點,、個人支付一點”市場化與社會化相結(jié)合模式,，為全鎮(zhèn)推廣提供有益借鑒。
?。ǘ┯行蛲茝V（2023年10月底前）,。鼓勵在有條件的村（社區(qū)），推行“居家養(yǎng)老服務(wù)站+長者飯?zhí)谩蹦Ｊ?；不具備條件的其他村（社區(qū)）,，依托黨群服務(wù)中心、綜合文化活動中心建設(shè)助餐點,，“香山長者飯?zhí)谩贝澹ㄉ鐓^(qū)）覆蓋率不低于30%,。
（三）全面覆蓋（2023年11月底前）,。堅持因村制宜,、分類施策，鼓勵單獨建設(shè)“香山長者飯?zhí)谩?；確不具備單獨建設(shè)條件或規(guī)模小,、人口少的村（社區(qū)），設(shè)立“香山長者飯?zhí)弥头?wù)點”,，依托集體用餐配送單位為其配餐至助餐點,，對確有送餐需求的老人，由村（社區(qū)）組建服務(wù)隊伍送餐至老人家中,。2023年10月底前,，實現(xiàn)全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）“香山長者飯?zhí)谩比采w。
七,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鎮(zhèn)長任組長,，公共服務(wù)辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，小組成員包括公共服務(wù)辦,、財政分局,、市場監(jiān)管分局,、宣傳辦和各村（社區(qū)）,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在公共服務(wù)辦。各成員單位職責(zé)分工如下：
1. 公共服務(wù)辦：負(fù)責(zé)“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn),、督促檢查,、工作評估等，協(xié)調(diào)解決重點難點問題,；制定工作方案,；審核納入助餐服務(wù)范圍的老年人資格,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實職責(zé)等。
2. 財政分局：負(fù)責(zé)“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè),、運營和配餐等經(jīng)費的保障工作,。
3.市場監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)對擬運營長者飯?zhí)玫膯挝患凹w用餐配送單位的資質(zhì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和建議；對長者飯?zhí)玫倪\營單位及集體用餐配送單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,，對不符合食品安全要求的行為提出整改意見并督促限期整改,。
4. 宣傳辦：加大對“香山長者飯?zhí)谩钡男麄髁Χ龋瑺I造良好的尊老愛老氛圍,。
5. 各村（社區(qū)）：根據(jù)實際,，做好本村（社區(qū)）長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)選址工作；做好老年人就餐需求的調(diào)查研究,；嚴(yán)格按照助餐服務(wù)范圍的對象條件進(jìn)行審核上報,；組建老年人助餐送餐服務(wù)隊伍；至少為老年人提供1項休閑社交,、文體娛樂或健康飲食知識宣教等拓展服務(wù),；完成其他工作任務(wù)。
在全鎮(zhèn)推廣“香山長者飯?zhí)谩?，是一項重要的民生工程,。公共服?wù)辦作為“香山長者飯?zhí)谩惫芾淼呢?zé)任主體，要逐村分析,、摸透村情,，統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好布點,，因村制宜,、分類推進(jìn)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）確定建設(shè)模式和運營模式,，保障“香山長者飯?zhí)谩边\營可持續(xù),。各村（社區(qū)）作為“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)和運營的責(zé)任主體，要精心選址,、精心建設(shè),、精心管理，提高“香山長者飯?zhí)谩惫芾磉\營質(zhì)量,。
?。ǘ┍Ｕ鲜称钒踩,！跋闵介L者飯?zhí)谩睉?yīng)當(dāng)辦理《食品經(jīng)營許可證》,，并按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》開展經(jīng)營活動，具備配送餐所需的保溫餐具、送餐車輛等設(shè)備,，所配送食品要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，采購或者接受捐贈的食品原料要符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求做好索證索票及進(jìn)貨查驗工作,，確保食品安全,。工作人員及志愿者、愛心人士均應(yīng)取得健康證明后方可從事直接接觸食品的工作,。
?。ㄈ┞鋵崅浒腹芾怼７辖ㄔO(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,，需向公共服務(wù)辦提出申請,，經(jīng)公共服務(wù)辦、市場監(jiān)管分局評估通過后,，備案為我鎮(zhèn)“長者飯?zhí)谩敝头?wù)機(jī)構(gòu),。“香山長者飯?zhí)谩睉覓烊?zhèn)統(tǒng)一發(fā)布的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識,。公共服務(wù)辦要及時將“香山長者飯?zhí)谩被拘畔?、服?wù)內(nèi)容和服務(wù)承諾等向社會公開。
?。ㄋ模┘訌娦畔⒒芾?。完善提升就餐管理信息化手段，統(tǒng)一使用助餐服務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)統(tǒng)計,、結(jié)算、管理信息化,。強化供需對接,，鼓勵供餐單位通過電話及網(wǎng)絡(luò)等方式開展訂餐服務(wù)。
?。ㄎ澹娀麄饕龑?dǎo),。要充分借助各類媒體，大力宣傳做好老年助餐工作的重要意義,，進(jìn)一步宣傳和推廣“香山長者飯?zhí)谩笔痉饵c的建設(shè)經(jīng)驗和服務(wù)成效,，積極聯(lián)動其他養(yǎng)老服務(wù)的宣傳活動，充分調(diào)動社會參與的積極性,，共同完成好這項民生工程,。
（六）加強監(jiān)督檢查,。公共服務(wù)辦要充分發(fā)揮牽頭作用,，統(tǒng)籌指導(dǎo)“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)設(shè)施建設(shè)，對弄虛作假騙取財政資金的,，依法追繳各類補助款,，并依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。市場監(jiān)管部門要加強從業(yè)人員培訓(xùn),，加大監(jiān)督檢查力度,，確保老年人吃上“放心餐”。各村（社區(qū)）要按照屬地管理要求,，負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)籌,、選址和規(guī)劃建設(shè)，加強日常業(yè)務(wù)監(jiān)督,。
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