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　　近日,，《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱“規(guī)劃綱要”）正式發(fā)布，本報第一時間專訪中山市發(fā)展和改革局局長黎炳盛,，對規(guī)劃綱要進(jìn)行解讀,。

　　●記者：我市“十四五”規(guī)劃綱要如何圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局謀篇布局,？

　　◎黎炳盛：“十四五”規(guī)劃綱要明確了“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、重大舉措。在規(guī)劃綱要編制過程中,，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局“三個新”作為邏輯主線貫穿規(guī)劃綱要始終,。

　　剛剛過去的“十三五”時期，是中山發(fā)展歷程中極不尋常的五年,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨很多考驗和挑戰(zhàn),。規(guī)劃綱要指出未來五年我市將處于打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化期,、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期,、社會轉(zhuǎn)型加速期,，綜合判斷“十四五”時期中山仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有,，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　規(guī)劃綱要圍繞落實(shí)“雙區(qū)”建設(shè)國家戰(zhàn)略,，落實(shí)省委省政府＂1+1+9＂工作部署,，落實(shí)省賦予中山的“三個定位”，對建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市,，打造‘灣區(qū)樞紐·精品中山’”作出了全面系統(tǒng)的安排,，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動,、民生福祉,、綠色生態(tài),、安全保障五個維度共20項發(fā)展指標(biāo)目標(biāo)。

　　需要說明的是,，20項定量指標(biāo)更加注重質(zhì)量效益,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃綱要將“十三五”規(guī)劃的地區(qū)生產(chǎn)總值,、工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)調(diào)整為地區(qū)生產(chǎn)總值增長、全員勞動生產(chǎn)率增長,、常住人口城鎮(zhèn)化率,。創(chuàng)新驅(qū)動方面，“十四五”將研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重,、每萬人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)調(diào)整為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長,、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量，首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例納入指標(biāo),。民生福祉方面,，“十四五”將城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,、高等教育毛入學(xué)率調(diào)整為居民人均可支配收入增長率,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高等教育全日制在校生人數(shù),，并增加了每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù),。綠色生態(tài)指標(biāo)方面，“十四五”增加城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率,、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例指標(biāo)。安全保障單獨(dú)作為一類指標(biāo),，包含糧食綜合生產(chǎn)能力,、能源綜合生產(chǎn)能力兩項新增指標(biāo)。

　　圍繞融入灣區(qū),、創(chuàng)新發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)升級、雙循環(huán),、深化改革,、城市品質(zhì)、文化發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興,、綠色發(fā)展、人民生活,、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域,，“十四五”規(guī)劃綱要提出了11項重點(diǎn)任務(wù),。規(guī)劃綱要在重點(diǎn)任務(wù)部分專設(shè)“深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面融入新發(fā)展格局”一章進(jìn)行謀劃部署,。參與國內(nèi)大循環(huán)方面,，提出深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大有效投資,，力爭“十四五”時期完成投資7000億元,。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，提出推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè),，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園,，爭取翠亨新區(qū)等周邊區(qū)域納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。深化與重點(diǎn)國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作,，支持企業(yè)組團(tuán)“出?！保咚浇ㄔO(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),。

　　●記者：放眼當(dāng)下城市競合新格局,，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。當(dāng)前,，中山發(fā)展正面臨“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機(jī)遇,，未來五年我市該如何搶抓機(jī)遇，積極融入灣區(qū)城市群建設(shè),？

　　◎黎炳盛：為充分凸顯“雙區(qū)”建設(shè)對我市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用,，規(guī)劃綱要將“搶抓‘雙區(qū)驅(qū)動’重大歷史機(jī)遇，全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系”這一任務(wù)放在了11項重點(diǎn)任務(wù)的首要位置,，從優(yōu)化城市格局,、完善交通體系、加強(qiáng)城市協(xié)作三個方面進(jìn)行發(fā)力,，凸顯中山在灣區(qū)城市群建設(shè)中的地位作用,。

　　優(yōu)化城市格局方面，按照市委市政府的戰(zhàn)略部署,，我們堅定不移推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展,，加快產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市功能科學(xué)劃分，構(gòu)建“三核兩帶一軸多支點(diǎn)”的城市發(fā)展新格局,。

　　完善交通體系方面,，“十四五”時期，我市將著力打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐,，加快構(gòu)建高鐵,、城際、地鐵,、高速,、快線,、港口等無縫對接的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，形成東承西接,、南北貫通的交通格局,，實(shí)現(xiàn)與珠三角主要城市間1小時通達(dá)、市內(nèi)30分鐘互通,。為此,，規(guī)劃綱要部署了構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)、“四縱五橫”高速公路網(wǎng),、“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng),、“2主2輔”鐵路樞紐體系、“6+5”公路貨運(yùn)物流樞紐體系等重大交通網(wǎng)絡(luò)工程,。

　　加強(qiáng)城市協(xié)作方面,，規(guī)劃綱要提出攜手推動都市圈建設(shè)，包括積極推動深中一體化發(fā)展,、全面對接廣州都市圈,、共建珠江口西岸都市圈。同時,，提出要深化與港澳合作發(fā)展,，包括加強(qiáng)規(guī)則機(jī)制銜接、加強(qiáng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作,、加強(qiáng)人文交流交融等,。

　　●記者：“十四五”時期是我市打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，重振虎威,、加快高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵五年,，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，我們該如何發(fā)力,？

　　◎黎炳盛：中央“十四五”規(guī)劃建議提出,，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這也是未來五年甚至更長時期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求和必由之路,，重點(diǎn)從兩方面發(fā)力。

　　一是科技創(chuàng)新,?！笆奈濉逼陂g，我們將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，力爭研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10%左右,，以目標(biāo)倒逼科技創(chuàng)新發(fā)展。為大力推動創(chuàng)新發(fā)展,，規(guī)劃綱要圍繞提升創(chuàng)新發(fā)展能級,、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新地位,、完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系、構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地等領(lǐng)域進(jìn)行任務(wù)部署,。

　　如在提升創(chuàng)新發(fā)展能級方面,，提出了融入灣區(qū)科技創(chuàng)新圈，以參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為牽引,，共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊,，高水平建設(shè)中山科技大學(xué)和澳門科技大學(xué)（中山），高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園,，重點(diǎn)建設(shè)中山光子科學(xué)中心和中山先進(jìn)低溫研究院兩大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，加快推進(jìn)一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等具體舉措，以此來提升我市科技創(chuàng)新能力,。

　　二是產(chǎn)業(yè)升級,。“十四五”時期,，我市將堅持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),、路徑和目標(biāo)。制造業(yè)方面,，提出建設(shè)若干具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，打造全國制造業(yè)一線城市的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)方面,，提出打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地的目標(biāo),，加快構(gòu)建“2+3+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建“雙核支撐,、多區(qū)聯(lián)動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局,。此外，我們還聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，作出了一系列的任務(wù)部署,。

　　●記者：社會民生一直是大家關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，“十四五”時期,，我市在提升人民群眾獲得感,、幸福感、安全感方面有哪些思路舉措,？

　　◎黎炳盛：在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板,、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我們“十四五”規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)劃綱要順應(yīng)群眾期盼,，在鄉(xiāng)村振興,、綠色發(fā)展、改善民生,、城市治理等方面做出了重點(diǎn)部署和具體安排,，扎實(shí)推動共同富裕，讓人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。

　　在推動鄉(xiāng)村振興方面，提出統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,，聚力打造西江水鄉(xiāng)生態(tài)振興帶,、雞鴉-小欖-橫門鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶、岐澳古道鄉(xiāng)村文化振興帶,。堅持質(zhì)量興農(nóng),、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng),，做強(qiáng)做優(yōu)水產(chǎn),、花木、特色水果等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè),，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，布局發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、民俗民風(fēng),、古村遺跡、嶺南水鄉(xiāng)等主題游,，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn),、示范點(diǎn)、精品線路,、農(nóng)業(yè)公園,。

　　促進(jìn)民生改善方面，聚焦解決老百姓關(guān)注的教育,、健康,、文化等熱點(diǎn)問題，提出了一系列任務(wù)舉措,。教育領(lǐng)域,，提出到2025年，普惠性幼兒園在園幼兒占比80%以上,，增加中小學(xué)學(xué)位14.4萬個,，新建改建擴(kuò)建普通高中13個、中職學(xué)校10個,。健康領(lǐng)域,，提出建立全生命周期健康服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。文化領(lǐng)域，提出打造大灣區(qū)人文地標(biāo)城市,、高品質(zhì)文化引領(lǐng)型城市的目標(biāo),，深入挖掘與弘揚(yáng)孫中山文化資源以及香山文化、僑鄉(xiāng)文化,、紅色文化等資源,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)博物館、翠灣文化藝術(shù)中心等一批具有影響力的標(biāo)志性公共文化設(shè)施,，力爭引進(jìn)百億級文旅項目落地,。