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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

　　一,、制定背景

　　為深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)國務(wù)院“照后減證”精神,，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）文件要求,，結(jié)合我市實(shí)際，研究制訂《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（中府辦〔2021〕33號,，以下簡稱《實(shí)施方案》）,。《實(shí)施方案》明確提出“一照通行”改革總體目標(biāo),、實(shí)施步驟,、工作任務(wù)和工作要求。

　　二,、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

　　（一）總體目標(biāo),。

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向、利企便民,，堅(jiān)持系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效，堅(jiān)持底線思維,、穩(wěn)步實(shí)施,，堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范,，以市場主體需求為導(dǎo)向,，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模劳兄猩健皵?shù)字政府”建設(shè),，推動(dòng)涉企（包括各類企業(yè),、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）經(jīng)營許可從按部門職責(zé)劃分改為按企業(yè)需求整合,，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照一次申請,、并聯(lián)審批，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題,。通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息,，減少審批發(fā)證，推進(jìn)電子證照應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)“一照通行”,。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期,。

　　（二）實(shí)施步驟,。

　　1.動(dòng)員準(zhǔn)備階段,。成立“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作專班,，制定印發(fā)實(shí)施方案及信息化建設(shè)方案,，公布我市“一照通行”改革許可事項(xiàng)清單。

　　2.組織推進(jìn)階段,。全面推動(dòng)“一照通行”改革事項(xiàng)的業(yè)務(wù)梳理,，首先實(shí)現(xiàn)第一批改革事項(xiàng)全市統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一材料,、統(tǒng)一流程,、統(tǒng)一指南。分階段完成“一照通行”服務(wù)平臺建設(shè)及測試,、改革事項(xiàng)涉及系統(tǒng)的配套改造及對接工作,，以及市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置工作。

　　3.實(shí)施應(yīng)用階段,。2021年12月底前,，“一照通行”服務(wù)平臺正式上線應(yīng)用，完成第一批改革事項(xiàng),；2022年6月底前,，完成第二批改革事項(xiàng)。根據(jù)法律規(guī)章的頒布,、修訂和廢止,、職責(zé)變化、群眾需求,、流程再造等情況,，適時(shí)對改革事項(xiàng)同步更新，做到動(dòng)態(tài)化管理,。逐步擴(kuò)大改革事項(xiàng)實(shí)施范圍,，及時(shí)向社會公布。

　　（三）工作任務(wù),。

　　1.再造涉企審批服務(wù)模式“五個(gè)一”,。企業(yè)可通過主題式場景選擇辦理多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，或按需要靈活組合,，一次申辦營業(yè)執(zhí)照和多個(gè)相關(guān)許可證,，實(shí)現(xiàn)按需組合“一次申辦”。在申辦過程中,，企業(yè)可通過“問答式”人機(jī)交互,，一次性獲得需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料相關(guān)信息,，通過填寫一張表單,，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域,、跨部門、跨層級,、多事項(xiàng)智能導(dǎo)引“一表申請”,。企業(yè)提交申請后，平臺按事權(quán)將申請材料“一鍵”分發(fā)各涉改部門審批系統(tǒng)開展聯(lián)審聯(lián)辦,，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)審批“一鍵分辦”,。制定一批智能審批事項(xiàng)清單，清單內(nèi)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審查,、智能核準(zhǔn),，實(shí)時(shí)共享，全程零人工干預(yù)的智能審批“一步辦結(jié)”,。各項(xiàng)許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至公示平臺,，企業(yè)通過掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼，可一次性查詢企業(yè)既有證照信息,，實(shí)現(xiàn)證照信息“一碼展示”,。

　　2.通過深入推進(jìn)“證照分離”改革、深化證明事項(xiàng)告知承諾制改革,、推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革,、提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、推動(dòng)涉企經(jīng)營事項(xiàng)跨區(qū)域辦理,，不斷強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成,。

　　3.通過建設(shè)“一照通行”服務(wù)平臺、提升數(shù)據(jù)共享能力,、加快電子照章綜合應(yīng)用,、推進(jìn)線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)、整合企業(yè)投資經(jīng)營服務(wù)熱線,，不斷鞏固和強(qiáng)化改革信息化支撐,。

　　4.通過建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性,、完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管筑牢安全底線，不斷完善事中事后監(jiān)管機(jī)制,。

　　（四）工作要求,。

　　一是各職能部門要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快推動(dòng)改革落地見效,。二是要建立有效的改革績效評價(jià)指標(biāo)體系，讓企業(yè)對辦事指引,、審批程序,、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”,，強(qiáng)化督查督辦，形成評價(jià),、反饋,、整改、監(jiān)督閉環(huán)管理,。三是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,，要以“一照通行”改革試點(diǎn)為契機(jī),，形成中山政務(wù)服務(wù)改革的特色亮點(diǎn),。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，暢通政策獲取渠道,，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道,，凝聚各方共識,，營造良好氛圍。

　　三,、《實(shí)施方案》突出亮點(diǎn)

　　（一）申辦模式可選“主題式”或“自由組合式”,。適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，從與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)切入,，再造涉企審批服務(wù)流程,，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合,，可通過主題式場景選擇辦理多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng),，或按需要靈活組合，突破行業(yè),、主題限制,，通過菜單式的“點(diǎn)餐”式服務(wù)，一次申辦營業(yè)執(zhí)照和多個(gè)相關(guān)許可證,。

　　（二）推行高頻涉企審批事項(xiàng)的智能審批,。篩選梳理可實(shí)現(xiàn)智能審批的事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)自動(dòng)審查,、智能核準(zhǔn),，實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)一步辦結(jié),，全程零人工干預(yù),。建立復(fù)核機(jī)制，通過系統(tǒng)自動(dòng)檢查,、人工抽查,、交叉檢查等多種模式,，對審批結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)和定時(shí)檢查。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善工作機(jī)制,，分批次推動(dòng)更多具備條件的高頻涉企審批事項(xiàng)開展智能審批。

　　（三）新增市級試點(diǎn)事項(xiàng),。經(jīng)與各部門充分研究,，在省方案公布的30個(gè)改革事項(xiàng)基礎(chǔ)上，擬新增7個(gè)市級試點(diǎn)事項(xiàng),。

　　（四）明確電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份標(biāo)識的作用,。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照電子簽名功能應(yīng)用，在省電子印章平臺建成前,，使用電子營業(yè)執(zhí)照代表市場主體身份對電子文件,、表單或數(shù)據(jù)等進(jìn)行電子簽名。