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2022年8月17日，中山市應(yīng)急管理局受理（中應(yīng)急舉報投訴[2022]697號）關(guān)于中山市翠亨新區(qū)五桂路西側(cè)的中山粵海馬鞍島項(xiàng)目施工工程相關(guān)安全生產(chǎn)舉報投訴,，獲悉2022年6月12日下午5時40分左右,，中山翠亨新區(qū)粵海怡桂花園項(xiàng)目發(fā)生一起工人受傷事件。市應(yīng)急管理局要求翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局辦理該投訴事項(xiàng),。2022年8月26日至9月1日,，翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局就中應(yīng)急舉報投訴[2022]697號投訴事項(xiàng)進(jìn)行核查。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，2022年9月1日,，翠亨新區(qū)管委會成立了由新區(qū)城市建設(shè)和管理局、應(yīng)急管理局,、公安分局,、南朗街道綜治辦、人社分局,、工會等部門成員組成廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組,，開展事故調(diào)查工作。
一,、基本情況
（一）建設(shè)項(xiàng)目基本情況
工程名稱：怡桂花園一期（建筑施工許可證號442000202104231201）
建設(shè)單位：中山粵海置地有限公司，公司成立于2021年1月13日,，注冊地位于中山市翠亨新區(qū)香山大道34號創(chuàng)新中心廠房C棟4樓409室-14卡（住所申報）,，法定代表人為勞杰，經(jīng)營范圍包括許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動,，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：土地使用權(quán)租賃,；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì),；物業(yè)管理；房地產(chǎn)咨詢,；住房租賃,；非居住房地產(chǎn)租賃；房地產(chǎn)評估,；五金產(chǎn)品零售,；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)；企業(yè)管理咨詢,；五金產(chǎn)品制造,。
施工單位：中國建筑第五工程局有限公司，該公司成立于1981年4月8日,，注冊地位于長沙市雨花區(qū)中意一路158號,，法定代表人為田衛(wèi)國，經(jīng)營范圍包括承接建筑工程,、公路,、鐵路、市政公用,、港口與航道,、水利水電、機(jī)電安裝各類別工程的施工總承包,、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),；承擔(dān)房屋建筑、機(jī)電安裝,、鋼結(jié)構(gòu),、道路橋梁、隧道,、地基基礎(chǔ),、起重設(shè)備安裝、建筑裝修裝飾,、環(huán)保工程,、城市軌道交通工程、市政公用工程,、高等級公路路基,、公路路面的施工；建筑行業(yè)（建筑工程）,、市政行業(yè),、公路行業(yè)工程設(shè)計(jì)；工程造價咨詢業(yè)務(wù)；工程管理服務(wù),；規(guī)劃設(shè)計(jì)管理,；建設(shè)工程勘察；園林綠化工程施工,；爆破作業(yè),；提供建設(shè)工程相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。
監(jiān)理單位：廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司,，該公司成立于1998年3月23日,，注冊地位于廣東省廣州市黃埔區(qū)攬?jiān)侣?/span>101號A座7層，法定代表人為史俊沛,，經(jīng)營范圍包括工程監(jiān)理服務(wù);工程項(xiàng)目管理服務(wù);工程技術(shù)咨詢服務(wù);工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù);政府采購代理（業(yè)務(wù)代理范圍以政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書所載明為準(zhǔn)）;政府采購咨詢服務(wù);工程造價咨詢服務(wù);建筑工程,、土木工程技術(shù)咨詢服務(wù);環(huán)保技術(shù)咨詢、交流服務(wù);節(jié)能技術(shù)咨詢,、交流服務(wù);招,、投標(biāo)咨詢服務(wù);投資咨詢服務(wù);計(jì)量技術(shù)咨詢服務(wù);信息技術(shù)咨詢服務(wù);城市地鐵隧道工程服務(wù);城市軌道橋梁工程服務(wù);城市軌道交通設(shè)施工程服務(wù)。
分包單位：湖南思卿裝飾工程有限公司,，成立于2017年9月21日,，注冊地位于湖南省長沙市天心區(qū)芙蓉中路三段380號匯金苑9棟2401房，法定代表人為陳北洋,，經(jīng)營范圍包括住宅裝飾和裝修,；建筑裝飾工程設(shè)計(jì)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包,；建筑幕墻工程專業(yè)承包,；古建筑工程服務(wù)；建筑防水,、防腐保溫工程,、金屬門窗工程的施工；消防設(shè)施工程專業(yè)承包,；建筑勞務(wù)分包,；建筑工程材料的安裝服務(wù)；建筑工程材料的技術(shù)服務(wù)；金屬門窗制造（限分支機(jī)構(gòu)）；鋁合金型材生產(chǎn)（限分支機(jī)構(gòu)）,；鋁合金型材加工（限分支機(jī)構(gòu)）；鋁合金制品生產(chǎn)（限分支機(jī)構(gòu)）,；鋁合金制品加工（限分支機(jī)構(gòu)）；防火門制造（限分支機(jī)構(gòu)）,；防火窗制造（限分支機(jī)構(gòu)）,；防火卷簾門的制造（限分支機(jī)構(gòu)）、銷售；木門窗制造（限分支機(jī)構(gòu)）,；保溫門窗的制造（限分支機(jī)構(gòu)）,；保溫門窗、防火窗,、建筑裝飾材料,、建筑工程材料,、鋁合金制品,、鋁合金型材、鋁合金模板,、鋼結(jié)構(gòu),、水性涂料、建筑材料,、防火門,、門、門窗,、窗銷售,。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）,。
（三）施工發(fā)承包關(guān)系
中山粵海置地有限公司和中國建筑第五工程局有限公司簽訂《中山粵海馬鞍島項(xiàng)目施工總承包工程合同》（合同編號：ZSYHZD-2021-JSGC-TJ-001）,，將中山馬鞍島項(xiàng)目發(fā)包給中國建筑第五工程局有限公司。2021年9月16日,，中國建筑第五工程局有限公司與湖南思卿裝飾工程有限公司簽訂《中國建筑第五工程局有限公司中山馬鞍島項(xiàng)目施工總承包工程鋁合金門窗及欄桿分包合同》（合同編號：210021D00264DG）,，將總承包的中山馬鞍島項(xiàng)目鋁合金門窗及欄桿工程分包給湖南思卿裝飾工程有限公司。
（四）傷者達(dá)力某的身份信息
二、事故嚴(yán)重程度分類
根據(jù)2022年6月14日中山市人民醫(yī)院南朗分院出具的達(dá)力某出院記錄,，疾病診斷為：雙跟骨骨折,。2022年6月14日，達(dá)力某轉(zhuǎn)至中山源田骨科醫(yī)院進(jìn)行住院手術(shù)治療,，6月18日,，達(dá)力某進(jìn)行雙跟骨粉碎性骨折切開復(fù)位可吸收棒內(nèi)固定術(shù)的手術(shù)治療，10月12日,，達(dá)力某從中山源田骨科醫(yī)院出院,，住院天數(shù)120天，住院費(fèi)用為72791.7元。2022年6月12日至6月14日,，達(dá)力某在中山市人民醫(yī)院南朗分院住院期間費(fèi)用共計(jì)5275.1元,。根據(jù)達(dá)力某與思卿公司于10月12日達(dá)成的協(xié)議，預(yù)支30000元應(yīng)付工傷款,。本次事故合計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失約108066.8元,。
依據(jù)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）表3第4.2.2.44“跟骨骨折波及距跟關(guān)節(jié)”對應(yīng)255個損失工作日，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）傷害程度分類,，重傷指損失工作日為105工作日以上（含105個工作日）,、6000個工作日以下的失能傷害，故該事故為一起重傷事故,。
三,、事故發(fā)生經(jīng)過
2022年6月12日下午5時40分左右，傷者達(dá)力某從怡桂花園項(xiàng)目一期工程11棟的19樓下班走到11棟首層時,，未走專門的安全通道,，而是抄近路從11棟首層某房間窗口（窗口下方距離地面高度約1.6米）跨過施工單位設(shè)置的防護(hù)欄（在房間窗口下方處距離地面高度約1米）鉆到首層隔壁的房間窗口，達(dá)力某跨越防護(hù)欄過程中（約1米高）不慎摔倒導(dǎo)致雙腳受傷,。2022年6月12日當(dāng)天晚上,，達(dá)力某被送至中山市人民醫(yī)院南朗分院治療，經(jīng)診斷為雙側(cè)跟骨骨折,。2022年6月14日,，達(dá)力某轉(zhuǎn)至中山源田骨科醫(yī)院進(jìn)行住院手術(shù)治療，6月18日,，達(dá)力某進(jìn)行雙跟骨粉碎性骨折切開復(fù)位可吸收棒內(nèi)固定術(shù)的手術(shù)治療,，10月12日，達(dá)力某從中山源田骨科醫(yī)院出院,。
2022年9月30日,，經(jīng)中山市人力資源和社會保障局認(rèn)定，達(dá)力某受到的傷害屬于工傷認(rèn)定范圍（詳見認(rèn)定工傷決定書編號：[2022]30671號）,。
四,、事故現(xiàn)場勘察情況
2022年9月13日，翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局和應(yīng)急管理局到怡桂花園項(xiàng)目一期工程進(jìn)行現(xiàn)場勘查,，經(jīng)走訪現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，11棟首層涉事房間窗口已安裝防護(hù)門，首層房間有專門的樓梯通道,，首層部分臨邊防護(hù)網(wǎng)或欄桿無安全警示標(biāo)識牌,，并對涉事窗口進(jìn)行現(xiàn)場測量，其中測量的房間窗口距離地下室頂樓的地面高度約為1.6米,。
五,、事故調(diào)查情況
（1）根據(jù)傷者達(dá)力某的《事故自述》和班組長楊良某的《證詞證明》,，達(dá)力某本人于2022年6月12日17時20分，在中山粵海馬鞍島（怡桂花園項(xiàng)目）11#首層下班過程中從約1米高處攀爬下樓不慎摔傷,。
（2）根據(jù)中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局出具的《關(guān)于怡桂花園一期項(xiàng)目人員受傷事件報告的函》,，達(dá)力某摔傷的原因是下班后，未走專門的安全通道,，違反了現(xiàn)場規(guī)定,，抄近路從一樓某房間（約1.6米高）跨過欄桿（約1米高）跨到另一個房間。
（3）根據(jù)調(diào)查詢問情況,，達(dá)力某的主要工作是在11號樓的二層至三十三層從事鋁合金門窗框架安裝工程,，受傷當(dāng)天達(dá)力某是在11號樓的十九層工作，下班途中從十九層走到一樓時,，為了抄近路,，攀爬首層房間窗戶（高度約1.6米）安裝的防護(hù)欄（高度約1米）到另一個房間,，攀爬過程中不慎摔傷,。
六、事故原因分析
（一）直接原因
傷者達(dá)力某安全意識淡薄,，下班后未走專門的安全通道,，而是違反了現(xiàn)場規(guī)定，抄近路從一樓某房間窗口（窗口下方距離地面高度約為1.6米）跨過施工單位設(shè)置的防護(hù)欄桿（在房間窗口下方處距離地面高度約1米）鉆到另一個房間,，達(dá)力某在跨越防護(hù)欄桿的過程中,，不慎掉落地下室首層地面，致雙腳后跟骨折,。
（二）企業(yè)未落實(shí)主體責(zé)任
（1）施工單位中國建筑第五工程局有限公司未落實(shí)好安全生產(chǎn)事故隱患排查工作,，未在危險因素較大場所設(shè)置警示標(biāo)識，安全管理措施落實(shí)不到位,，現(xiàn)場安全隱患排查制度落實(shí)不嚴(yán),；未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未關(guān)注從業(yè)人員的行為習(xí)慣,；安全管理人員巡查不到位,、不及時，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,。
（2）施工單位中國建筑第五工程局有限公司怡桂花園項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人雷光某對事故發(fā)生的11棟首層事故隱患排查不到位,，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
（3）分包單位湖南思卿裝飾工程有限公司未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，未關(guān)注從業(yè)人員的行為習(xí)慣,；安全管理人員巡查不到位、不及時,未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,。
（4）分包單位湖南思卿裝飾工程有限公司常務(wù)副總屈國某未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，未關(guān)注從業(yè)人員的行為習(xí)慣,；安全管理人員巡查不到位、不及時,未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,。
（5）廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司作為監(jiān)理單位旁站,、巡查未到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患,。
七,、事故發(fā)生后責(zé)任單位處理情況
（一）根據(jù)施工單位提供有關(guān)資料，事故發(fā)生后,，施工單位及分包單位妥善救治工人,，施工單位對現(xiàn)場安全隱患進(jìn)行排查整改、組織各單位工人重新進(jìn)行安全教育及交底,、增加現(xiàn)場警示和禁止標(biāo)志,。
(二）根據(jù)監(jiān)理單位提供的相關(guān)資料，事故發(fā)生后,，監(jiān)理單位對施工單位下發(fā)監(jiān)理通知單（編號：GD-B1-210067）,，要求積極醫(yī)治傷者，并對所有項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和警示教育,，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面的隱患排查,，加強(qiáng)安全管理意識。
八,、事故發(fā)生前政府部門履職情況
粵海地產(chǎn)怡桂花園2021年4月辦理施工許可證并開始動工,。在項(xiàng)目動工后，翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局對該項(xiàng)目進(jìn)行了安全監(jiān)督交底,，并下發(fā)了《施工安全監(jiān)督計(jì)劃書》和《施工安全監(jiān)督告知書》,告知其翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局將對施工過程中工程建設(shè)各責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為,、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。
截至2022年6月,，翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局對該項(xiàng)目開展了48次安全檢查,，檢查內(nèi)容包含管理人員到崗履職情況、文明施工,、深基坑工程,、腳手架工程、模板工程,、高處作業(yè),、特種設(shè)備安拆作業(yè)、有限空間作業(yè)以及疫情防控工作,，共發(fā)現(xiàn)安全隱患144條,，發(fā)出《施工安全監(jiān)督抽查記錄表》48份、《安全隱患整改通知單》7份,、《停工整改通知書》1份,、《中山建設(shè)工程企業(yè)不良行為扣分通知書》1份,，發(fā)出的整改通知單和停工通知書該項(xiàng)目均已落實(shí)整改并已回復(fù)翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局。
2021年12月27日,，翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局根據(jù)《中山市2021年度分區(qū)域,、分重點(diǎn)開展應(yīng)急救援演練工作方案》工作安排，在該項(xiàng)目舉辦了中山市建設(shè)工程防坍塌應(yīng)急演練,。本次演練檢驗(yàn)了該項(xiàng)目突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，提升了該項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)急救援能力,，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目人員的防坍塌應(yīng)急意識,，提高意外事故的搶險救援和自我防范意識能力，切實(shí)掌握防坍塌應(yīng)急方法,。
翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局于2022年邀請行業(yè)專家授課開展各類專項(xiàng)安全教育培訓(xùn),，主題涵蓋汛期安全生產(chǎn)、自建房施工管理腳手架,、有限空間作業(yè),、自建房隱患排查、工地消防安全等,，目前已累計(jì)培訓(xùn)6場,，采取現(xiàn)場聽課和在線會議相結(jié)合的形式,，均要求怡桂花園的施工單位負(fù)責(zé)人,、安全員及總監(jiān)等重要安全管理崗位人員參加，保證項(xiàng)目參與全覆蓋,。
九,、事故發(fā)生后相關(guān)部門處理情況
（一）2022年9月30日，中山市人力資源和社會保障局南朗分局對達(dá)力某（身份證號碼：******************）受到的事故傷害作出認(rèn)定,，達(dá)力某受到的事故傷害屬于工傷認(rèn)定范圍,，認(rèn)定（或視同）為工傷。
（二）翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局于2022年8月17日前未收到翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局或中建五局怡桂花園項(xiàng)目部,、湖南思卿裝飾工程有限公司報送的有關(guān)廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”事故情況,。于8月17日依法受理中山市應(yīng)急管理局移交的投訴事項(xiàng)，8月17日至9月1日翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局對事故進(jìn)行核查,，并提請翠亨新區(qū)管理委員會于9月1日成立事故調(diào)查組,。翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局與區(qū)城市建設(shè)和管理局于2022年9月13日對該項(xiàng)目工人受傷事發(fā)地進(jìn)行了現(xiàn)場核查并形成檢查筆錄。
翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局于2022年9月至12月對粵海怡桂花園項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問并形成詢問筆錄,。經(jīng)依法對中建五局廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目經(jīng)理雷光某,、技術(shù)總工李某、項(xiàng)目安全主任鄭和某,，廣州重工建設(shè)監(jiān)理有限公司總監(jiān)劉勇某,、湖南思卿裝飾工程有限公司（以下簡稱“思卿公司”）常務(wù)副總屈國某,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳二某、楊良某,、達(dá)力某等人進(jìn)行詢問筆錄可知：2022年6月12日下午,，思卿公司楊良某在接到達(dá)力某受傷的事情后，將此事上報給了思卿公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳二某和中建五局安全主任鄭和某,，中建五局鄭和某又馬上將達(dá)力某受傷事件向項(xiàng)目經(jīng)理雷光某和技術(shù)總工李某進(jìn)行匯報,，最后中建五局項(xiàng)目技術(shù)總工李某按照項(xiàng)目經(jīng)理雷光某指示，將工人達(dá)力某受傷的事情上報給了項(xiàng)目監(jiān)督員（城市建設(shè)和管理局）,。
經(jīng)向中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局,、中山市公安局翠亨新區(qū)分局、中山市人力資源和社會保障局南朗分局函詢,，得知：6月12日晚,，中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局負(fù)責(zé)廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目的監(jiān)督組收到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人技術(shù)負(fù)責(zé)人電話通知，反映工人達(dá)力某（身份證號碼*********）受傷事件,。中山市公安局翠亨新區(qū)分局未收到關(guān)于粵海怡桂花園項(xiàng)目6·12事件的報警信息,。湖南思卿裝飾工程有限公司在提交工傷認(rèn)定過程中，未向中山市人力資源和社會保障局南朗分局提及咨詢或主動要求將事故情況及時向城市建設(shè)和管理局,、應(yīng)急管理局上報情況,。
根據(jù)調(diào)查證據(jù)認(rèn)定，中建五局在事故發(fā)生后及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門（翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局）進(jìn)行了上報,，該事故不是一起生產(chǎn)安全瞞報事故,。
（三）翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局負(fù)責(zé)中建五局怡桂花園項(xiàng)目的監(jiān)督組于2022年6月12日晚接到該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人電話通知，反映該項(xiàng)目一名工人（達(dá)力某,，身份證號碼******************）在下班途中,，私自翻越防護(hù)欄桿導(dǎo)致受傷。翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局為督促中建五局怡桂花園項(xiàng)目處理該事件并落實(shí)項(xiàng)目全面排查整改安全隱患,，迅速于6月13日前往該項(xiàng)目針對該事件發(fā)出《安全隱患整改通知書》,，要求中建五局怡桂花園項(xiàng)目部立即做好傷者康復(fù)治療和安撫善后工作，并按照“四不放過”的處理原則,，立即排查項(xiàng)目隱患,，組織各單位和工人重新進(jìn)行生產(chǎn)安全教育和交底，進(jìn)一步加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識和現(xiàn)場安全管理,。中建五局怡桂花園項(xiàng)目部于6月15日整改并書面回復(fù)翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局,。翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局與區(qū)應(yīng)急管理局于2022年9月13日對該項(xiàng)目工人受傷事發(fā)地進(jìn)行了現(xiàn)場核查。
十,、事故性質(zhì)
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》第二條規(guī)定：“《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條所稱生產(chǎn)經(jīng)營活動,，是指在工作時間和工作場所，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn),、建設(shè)或者經(jīng)營目的而進(jìn)行的活動,，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動,。”達(dá)力某在下班途中不慎跌落地下室首層地面,，致雙腳后跟骨折,，發(fā)生傷害的地點(diǎn)屬于案涉工程地點(diǎn)（即工作場所），且其步行行為和發(fā)生時間亦屬于下班過程中合理的收尾性活動內(nèi),，故根據(jù)前述定義,，應(yīng)屬于達(dá)力某在進(jìn)行與工作有關(guān)的收尾性活動的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
故經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故,。
十一、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”一般生產(chǎn)安全事故造成1人受重傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失約108066.8元，是一般生產(chǎn)安全事故,，中國建筑第五工程局有限公司,、湖南思卿裝飾工程有限公司對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
（一）根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函〔2014〕136號）的規(guī)定：“造成1至2人重傷或者300萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失生產(chǎn)安全事故的,，一般不對事故發(fā)生單位給予罰款處罰”,，建議不對中國建筑第五工程局有限公司給予事故罰款處罰。
（二）由中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局監(jiān)督責(zé)任單位按照“四不放過”原則進(jìn)行事故處理,，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,；依據(jù)《中山市建設(shè)工程企業(yè)行為記分辦法》及《中山市建設(shè)工程企業(yè)不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》對項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行誠信扣分處理,；按照分類管控要求,，對該項(xiàng)目提級管理，加大檢查頻次力度,。
十二、事故整改措施
（一）中國建筑第五工程局有限公司應(yīng)對事故暴露出的事故隱患立即進(jìn)行全面整改：一是對從業(yè)人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能,，了解事故應(yīng)急處理措施,，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；二是教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素,、防范措施以及事故應(yīng)急措施，關(guān)注從業(yè)人員的身體,、心理狀態(tài)和行為習(xí)慣,，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo),、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生,；三是重新辨識企業(yè)存在的安全風(fēng)險，加大事故隱患排查力度,，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，向從業(yè)人員進(jìn)行通報并接受監(jiān)督,；四是在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。中國建筑第五工程局有限公司要吸取此次事故教訓(xùn),，舉一反三,，防范類似事故的發(fā)生。
（二）湖南思卿裝飾工程有限公司應(yīng)對事故暴露出的事故隱患立即進(jìn)行全面整改：一是對從業(yè)人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能,，了解事故應(yīng)急處理措施,，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；二是教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素,、防范措施以及事故應(yīng)急措施，關(guān)注從業(yè)人員的身體,、心理狀態(tài)和行為習(xí)慣,，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉,，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生；三是重新辨識企業(yè)存在的安全風(fēng)險,，加大事故隱患排查力度,，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況,，向從業(yè)人員進(jìn)行通報并接受監(jiān)督,。湖南思卿裝飾工程有限公司要吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三,，防范類似事故的發(fā)生,。
（三）廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的日常管理，加強(qiáng)旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施工程監(jiān)理,，履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的監(jiān)理職責(zé),，保證公司項(xiàng)目管理人員到崗履職，并對施工單位的安全生產(chǎn)工作定期進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)安全問題的,，及時督促整改。
（四）中山粵海置地有限公司應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)首要職責(zé),，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi),，開展各項(xiàng)安全活動，監(jiān)督各級管理,、生產(chǎn)人員的安全行為,、開展安全生產(chǎn)活動，并檢查其執(zhí)行情況,。
（五）中山翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局加強(qiáng)怡桂花園一期項(xiàng)目巡檢頻次,，提級管理，加強(qiáng)施工組織方案的審查,，檢查項(xiàng)目安全施工制度落實(shí)情況,，突擊抽查項(xiàng)目人員履職情況，檢查項(xiàng)目全員的月安全教育培訓(xùn),，周安全教育會議,，日安全教育宣講落實(shí)情況，抽查三方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對高處作業(yè),、有限空間,、危險源學(xué)習(xí)、起重機(jī)械安全管理情況,，抽查項(xiàng)目工人高處作業(yè)六不施工,，有限空間七不準(zhǔn)掌握情況。要求項(xiàng)目每季度開展最少一次全員參與的消防安全,、施工用電以及安全事故應(yīng)急救援演練,。
廣東粵海怡桂花園項(xiàng)目“6·12”
一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2023年3月10日
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