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政策解讀：關(guān)于《東鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房管理規(guī)定》的政策解讀
【圖解】東鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批工作辦理流程圖
各部門,、單位,，各村（社區(qū)）：
為加強(qiáng)村民住宅建設(shè)管理,，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《東鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房管理規(guī)定》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中山市東鳳鎮(zhèn)人民政府
2023年3月31日
東鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)村民住宅建設(shè)管理,，促進(jìn)節(jié)約集約用地,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）,、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）,、《中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批工作指引（試行）》（中農(nóng)農(nóng)函〔2020〕117號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及政策文件的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際,，制定本規(guī)定,。
第二條 本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地分配、建設(shè),、使用,、流轉(zhuǎn)、宅基地違法用地查處及其管理適用本規(guī)定,。
本規(guī)定所稱宅基地,，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房,、附屬用房和庭院等用地,。
本規(guī)定所稱農(nóng)村村民，是指我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。
第三條 農(nóng)村宅基地的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行,、一戶一宅、集約節(jié)約,、標(biāo)準(zhǔn)控制,、依法審批的原則。農(nóng)村村民住宅用地分配和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,，符合建設(shè)用地和有建設(shè)用地指標(biāo)才能申請(qǐng)宅基地分配,。
第四條 按照村審查、鎮(zhèn)審批的原則,，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會(huì)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的具體責(zé)任人，要切實(shí)履行主體職責(zé),，確保轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。
第五條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建房必須符合以下條件之一：
1.戶內(nèi)無宅基地，符合“一戶一宅”要求的,；
2.因結(jié)婚等原因確需分戶,，原有宅基地不能安置的；
3.符合政策遷入的外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，且沒有宅基地,，并經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的；
4.因發(fā)生或防御自然災(zāi)害,，現(xiàn)住房影響鎮(zhèn)街,、村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷安置的,；
5.法律法規(guī)規(guī)定及經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形,。
第六條 “一戶一宅”的認(rèn)定：
1.夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；
2.有兄弟姐妹的,，其中一人應(yīng)與其父母為一戶,，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請(qǐng)分戶；
3.離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶,，離異二年后,，無房一方確有實(shí)際住房需求的，經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的可為一戶,；
4.“一宅”是指一戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地,。戶內(nèi)成員通過繼承、遺贈(zèng)取得的非本村集體土地住房,，以及擁有的國有土地上的住房,，不計(jì)入“一宅”。
在審核農(nóng)村村民申請(qǐng)資格時(shí),，結(jié)合村民自治章程和股份社章程規(guī)定,，進(jìn)行上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，不強(qiáng)制以戶籍登記規(guī)定的“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村村民建房的分戶標(biāo)準(zhǔn),。
第七條 農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)有下列情形之一的,，不予批準(zhǔn)：
1.不符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃,、用途管制要求的,；
2.申請(qǐng)新建住房,，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的；
3.將原有宅基地或者住房出賣,、出租,、贈(zèng)予或者改為經(jīng)營場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的,；
4.原有住房被依法征收已得到住房安置的,；
5.所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的,。
第八條 堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,，嚴(yán)禁村民住宅用地占用農(nóng)用地,，必須在飲用水源保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)地控制線范圍之外,，嚴(yán)禁占用河道管理范圍內(nèi)及河湖藍(lán)線范圍內(nèi)用地,。
第九條 依法保障村民宅基地分配資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，嚴(yán)禁非法買賣宅基地,，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占宅基地,。
第十條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新批準(zhǔn)村民住宅用地每戶面積控制在120平方米以內(nèi),，建筑總面積不超過350平方米,，建筑層數(shù)不超過3.5層，首層不高于4.5米,，其余每層不高于3.5米,，總高不超過15米。
對(duì)于村民已有證的原有宅基地住宅的翻建,、改拆建參照新批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
第十一條 按照“村民申請(qǐng)、村級(jí)審查,、鎮(zhèn)級(jí)審批”模式,，優(yōu)化宅基地用地審批辦理流程，具體審批辦理流程詳見附件《東鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批工作指引》,。
第十二條 各村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，合法合規(guī)開展閑置宅基地整治，整治出來的土地優(yōu)先用于滿足符合宅基地分配條件村民宅基地用地的需求,；鼓勵(lì),、引導(dǎo)有條件的村社實(shí)行宅基地有償退出，盤活閑置宅基地,。
第十三條 宅基地使用權(quán)人不再使用已有宅基地的,，可以向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)退出,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后收回宅基地使用權(quán)，注銷土地使用證和房屋所有權(quán)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）,。
第十四條 有下列情形之一的,，報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地使用權(quán)：
?。ㄒ唬┕苍O(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要的,；
（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的,；
?。ㄈ╅e置或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的,；
?。ㄋ模┮虺蜂N、遷移等原因而停止使用宅基地的,；
?。ㄎ澹┱厥褂脵?quán)人死亡，無人繼承和無人接受遺贈(zèng)宅基地地上房屋的,；
?。┡鷾?zhǔn)異址新建的原宅基地；
?。ㄆ撸┢渌婪☉?yīng)當(dāng)收回的情形,。
屬于情形（一）收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予適當(dāng)補(bǔ)償,。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立宅基地管理臺(tái)賬,，對(duì)儲(chǔ)備宅基地做好管理并及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)街備案。
第十六條 宅基地使用權(quán)被收回的,，應(yīng)按規(guī)定辦理注銷登記,。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理規(guī)定,，將宅基地分配和申請(qǐng)審核情況作為村務(wù)公開的重點(diǎn)事項(xiàng),；開展宅基地資格認(rèn)定，審查村民宅基地申請(qǐng),，制定宅基地分配方案,，做好宅基地收回管理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作,，及時(shí)有效化解矛盾,；指導(dǎo)村民依法用地建房，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地建設(shè)行為,，并向鎮(zhèn)一級(jí)報(bào)告,。
第十八條 從事宅基地管理的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的，按照《中華人民共和國土地管理法》《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》（粵府函〔2020〕84號(hào))的有關(guān)規(guī)定責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋,。
本規(guī)定于2023年4月1日起實(shí)施，試行3年,?！稏|鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房管理規(guī)定（試行）》［東鳳府規(guī)字〔2022〕1號(hào)（東鳳府〔2022〕9號(hào)）］同時(shí)廢止。
附件：東鳳鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批指引
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