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　　一天之內(nèi)連推三項重要政策,，廣東穩(wěn)增長、撐企業(yè)的決心和力度超出預(yù)期,。

　　3月25日,，《加快推進廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《廣東省促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》《廣東省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》（以下分別簡稱為“預(yù)制菜十條”“服務(wù)業(yè)若干措施”“穩(wěn)工業(yè)32條”）同日發(fā)布。

　　就在本月初,，廣東還出臺“助企25條”—— 《廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》,。

　　為什么選擇此時密集出招？經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定,，但挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,，壓力巨大，只有提早落子,，才能搶占先機,。

　　為什么瞄準(zhǔn)這些領(lǐng)域？三個文件在行業(yè)部門,、支持方式等方面差異明顯,，但也有三個共同特點：

　　其一，精準(zhǔn)施策,。市場主體亟待政策干貨“解渴”,，三個文件涵蓋了農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè),，以實現(xiàn)政策效果的最大化,。

　　其二，支持市場主體。減稅降費,，推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，支持研發(fā)，都是為了減輕市場主體的負(fù)擔(dān),。

　　其三,，長短結(jié)合。舉措既應(yīng)對當(dāng)前,，又著眼長遠(yuǎn),。只有堅持“穩(wěn)中求進”，才能實現(xiàn)長期,、高質(zhì)量的穩(wěn)定發(fā)展,。

　　01

　　政策必須解決實際問題，要快更要準(zhǔn)

　　通讀這三份文件,，粵評君發(fā)現(xiàn),，政策舉措都很精準(zhǔn)，針對性強,。

　　服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最為直接,。服務(wù)業(yè)恢復(fù)如何，更多取決于疫情防控的成效,。也正因如此,，“服務(wù)業(yè)若干措施”用單獨一章部署“精準(zhǔn)實施疫情防控措施”。

　　不過,，疫情防控需要全社會協(xié)力,，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過當(dāng)下難關(guān)同樣關(guān)鍵。此次出臺的“服務(wù)業(yè)若干措施”聚焦為企業(yè)減負(fù),，提出稅費減免、租金減免,、金融支持等方面的13條普惠性紓困扶持措施,。

　　精準(zhǔn)施策還體現(xiàn)在，其針對餐飲業(yè),、零售業(yè),、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè),、民航業(yè)五個行業(yè)出臺了針對性措施,。

　　如果說“減負(fù)”是促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)的題眼，工業(yè)面臨的情況更加復(fù)雜,，“穩(wěn)工業(yè)32條”的舉措也就更加全面,。

　　一方面，中小企業(yè)受疫情影響較大，減稅降費不能停,，包括加大設(shè)備器具稅前扣除力度,，擴大“六稅兩費”適用范圍、降低社保負(fù)擔(dān)等,。

　　另一方面,，全球供應(yīng)鏈波動下，能源和原料供應(yīng)成為很多企業(yè)發(fā)展的緊箍咒,。為此,，文件提出強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管、支持企業(yè)投資開發(fā)礦產(chǎn)開發(fā)項目,、建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度等,。

　　最后來看預(yù)制菜，它解決的是餐飲行業(yè)供需錯位的問題,。疫情的反復(fù),，讓這個本為小眾的消費品實現(xiàn)暴發(fā)，成為當(dāng)下的時髦,。

　　預(yù)制菜,，就是經(jīng)簡易處理即可食用的便捷風(fēng)味菜品。堂食被叫停,，外賣沒有“鍋氣”且菜品有限,，家庭烹飪的需求被激發(fā)，預(yù)制菜的出現(xiàn),，成功破解了白領(lǐng)們的時間痛點,。

　　“預(yù)制菜十條”提出，加快建設(shè)在全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地,，拓寬預(yù)制菜品牌營銷渠道,，都是從供給側(cè)著手滿足新的市場需求。

　　02

　　政策千萬條,，都是為了市場主體恢復(fù)活力

　　此次出臺的三個文件,，落腳點都放在營造良好發(fā)展環(huán)境，幫扶,、鼓勵和引導(dǎo)市場主體更好發(fā)揮作用,。

　　例如，“服務(wù)業(yè)若干措施”提出,，引導(dǎo)金融機構(gòu)對重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,；“穩(wěn)工業(yè)32條”提出，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上采購率及網(wǎng)上銷售率,；預(yù)制菜“十條”提出,，建立省級優(yōu)質(zhì)預(yù)制菜企業(yè)培育庫。

　　在具體舉措上，“點面結(jié)合”是這三個文件的突出特點,。

　　“面”主要體現(xiàn)在減稅降費方面,。

　　經(jīng)濟穩(wěn)定運行離不開億萬市場主體的正常運轉(zhuǎn)，特別是單體規(guī)模不大的中小微企業(yè),，是經(jīng)濟運行的基本細(xì)胞,，是就業(yè)、消費的主要貢獻(xiàn)力量,。

　　截至2021年底,，廣東市場主體達(dá)1530多戶，其中個體工商戶超830萬戶,。如何讓他們渡過難關(guān),，不僅是經(jīng)濟課題，更是重大的民生和社會課題,。

　　“點”更多體現(xiàn)在通過營造公平競爭的市場環(huán)境,，讓具有更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出。

　　比如,，“穩(wěn)工業(yè)32條”提出,，引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)成長為國際市場領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)，“預(yù)制菜十條”提出,，引導(dǎo)預(yù)制菜中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè),，等等。

　　03

　　全力應(yīng)對短期挑戰(zhàn),，也別忘了星辰大海

　　前兩個月廣東主要經(jīng)濟指標(biāo)“符合預(yù)期”,，但要實現(xiàn)5.5%左右的全年經(jīng)濟增長目標(biāo)，仍非常艱巨：疫情沖擊仍在,，海外生產(chǎn)恢復(fù)制約出口增長,，全球政經(jīng)格局變化加劇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈波動風(fēng)險。

　　但粵評君看來,，在政策和具體工作中,，如果一味求穩(wěn)，反而可能造成被動,。只有以“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進”的思路,，提早謀劃,、布局、落子,、建設(shè),，將應(yīng)對短期困難和培育長期動能結(jié)合起來，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　此次出臺的三個文件中,，同樣有所體現(xiàn),。

　　以預(yù)制菜來說，短期看是為了應(yīng)對市場需求,，但通覽文件全文不難看出,，其有著更加全面和長期的考慮。

　　“預(yù)制菜十條”開篇強調(diào)“預(yù)制菜是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式”,。在具體舉措中,，不論是建設(shè)聯(lián)合研發(fā)平臺、構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系,、壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群,，還是培育預(yù)制菜示范企業(yè)和人才，乃至推動預(yù)制菜走向國際市場,，都是從全產(chǎn)業(yè)鏈視野出發(fā),，把預(yù)制菜作為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口。

　　再看工業(yè)和服務(wù)業(yè),。

　　從去年以來,，廣東的工業(yè)投資一直在高位增長，特別是和產(chǎn)業(yè)升級緊密相關(guān)的技改投資,，可謂高歌猛進,。

　　在政策層面，無論是日前廣東省發(fā)展改革委公布的691個產(chǎn)業(yè)重點項目,，還是此次“穩(wěn)工業(yè)32條”提出加快5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè),，加快布局建設(shè)一批重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，都是旨在提升實體經(jīng)濟的長期競爭力,。

　　和老百姓關(guān)系最為密切的服務(wù)業(yè),，也面臨轉(zhuǎn)型壓力。

　　正常情況下,，隨著城鎮(zhèn)化推進,，接觸性消費會迎來快速發(fā)展，從而有助于消化就業(yè)壓力,，擴大內(nèi)需市場,。疫情對這一趨勢造成沖擊，特別是餐飲,、零售行業(yè),，都需要危中尋機,。

　　對此，“服務(wù)業(yè)若干措施”一方面提出,，圍繞受疫情影響重,、就業(yè)容量大的餐飲、零售等服務(wù)行業(yè),，定向發(fā)放消費券,、服務(wù)券等惠民補貼，帶動形成消費熱點,；另一方面,，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快推進廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)等,。這將有力促進非接觸消費業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

　　當(dāng)前，百年變局仍在演進,，全球疫情也尚未消散,，短期經(jīng)濟壓力巨大。但更不應(yīng)忘記,，經(jīng)濟盛衰的周期告訴我們,，暫時性困難往往會造成對長期走勢的悲觀估計和對長遠(yuǎn)機遇的視而不見，反而加劇了危機的發(fā)生,。在短期但嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)中保持樂觀預(yù)期并落實到具體行動上,，這很難，但必須做,，而且是現(xiàn)在就做,。

　　【主筆】王彪 陳薇 彭琳 唐子湉 許寧寧

　　【策劃】吳哲 黃應(yīng)來

　　【出品】南方經(jīng)濟智庫