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【文字解讀】《大涌鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》政策解讀

【音頻解讀】《大涌鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》政策解讀

各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理,，促進我鎮(zhèn)公共資源有效利用，現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

                                   中山市大涌鎮(zhèn)人民政府

                                   2023年9月27日

            大涌鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我鎮(zhèn)公共資源有效利用,，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財政部國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《中山市公共資源有償使用管理辦法》等文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本管理辦法,。

　　第二條  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念,，提高政府治理能力和治理水平,，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益,，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

　　第三條  本辦法所稱公共資源，是指政府在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn),、無形資產(chǎn)的總稱,。

　　第四條  公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平,、公正,，并遵循以下原則：

　　（一）市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進行配置,。涉及公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護以及有其他特殊管理要求的，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓,。

　　（二）效益兼顧原則,。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定,，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益,。

　　（三）管辦分離原則。政府機構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目,，國家另有規(guī)定的除外,。鼓勵鎮(zhèn)屬國有企業(yè)投資建設(shè)、依法運營公共資源有償使用項目,。

　　（四）收支分開原則,。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用,。

第二章  管理范圍

　　第五條  公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

　　（一）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場,，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　　（二）公園,、廣場,、綠地、橋下空間等城市公共場地,、設(shè)施有償使用,；

　　（三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　　（四）文化,、體育場館等公共場所有償使用,；

　　（五）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、加油站,、預(yù)拌混凝土攪拌站,、砂石堆場,、屠宰場等；

　　（六）法律,、法規(guī)規(guī)定或鎮(zhèn)政府決定實行有償使用的其他公共資源,。

　　以上項目可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

　　第六條  生活垃圾,、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運,、回收、處理,，城市供水,、管道供氣、污水處理,、污泥處理,，以及加氣站,、充電樁,、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法》（中府〔2019〕113號）文件執(zhí)行。

　　土地,、礦產(chǎn),、森林、海域等自然資源按國家和省,、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

第三章  機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第七條  鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營和國有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作,，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作,，負責(zé)公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理,，匯總制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺賬,、制度建設(shè)以及編制實施方案,；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；必要時委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估,。

　　第八條  各聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工如下：

　　（一）鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心,。負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強市政公共資源有償使用管理，促進國有資源資產(chǎn)有效利用,；負責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案,。

　　（二）市財政局大涌分局。建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機制,，負責(zé)對公共資源有償使用的收入收繳,、資金管理,、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　（三）鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局,。負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)各有關(guān)部門處理《政府定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作,，根據(jù)具體情況負責(zé)項目備案等工作；負責(zé)建立加油站,、充電樁等公共資源有償使用項目臺賬,，并組織實施。

　　（四）鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局,。負責(zé)建立城市公共空間戶外廣告設(shè)置權(quán),，城市公園、廣場,、綠地,、橋下空間等城市公共場地及設(shè)施、預(yù)拌混凝土攪拌站,、港口碼頭等公共資源有償使用項目臺賬,，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施,。負責(zé)規(guī)劃鎮(zhèn)內(nèi)市政道路停車泊位,，會同鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、市公安局大涌分局等單位建立市政道路路內(nèi)停車泊位,、政府投資的公共停車場和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項目臺賬,，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施,。

　　（五）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。負責(zé)建立屠宰場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃,，并組織實施,。

　　（六）鎮(zhèn)水務(wù)事務(wù)中心。負責(zé)建立砂石堆場等公共資源有償使用項目臺賬,，制定管理制度和年度工作計劃,，并組織實施。

　　（七）其他,。鎮(zhèn)教育和體育事務(wù)中心,、宣傳文化服務(wù)中心以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化、體育場館等公共場所,、場館等公共資源有償使用項目臺賬,，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施,。

　　市司法局大涌司法所,、市場監(jiān)督管理局大涌分局,、稅務(wù)局大涌分局和鎮(zhèn)宣傳辦公室等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo),，積極配合做好公共資源有償使用工作,。

　　第九條  鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管,，加強動態(tài)巡查,，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為,。

第四章  管理程序

　　第十條  各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍,、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況,、監(jiān)管制度,，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬,，包括存量和“十四五”期間計劃新增公共資源有償使用項目,，并根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新,，同時制定年度工作計劃報聯(lián)席會議辦公室,。

　　第十一條  聯(lián)席會議辦公室結(jié)合社會發(fā)展實際需要匯總制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后下達各行業(yè)主管部門組織實施,。

　　第十二條  各行業(yè)主管部門或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則,，編制公共資源有償使用項目實施方案并組織實施,。

　　第十三條  對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進行聽證的公共資源有償使用項目,，由行業(yè)主管部門組織聽證,。

　　第十四條  各行業(yè)主管部門或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位應(yīng)委托第三方機構(gòu)對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格,。

　　第十五條  公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進入公共資源交易中心進行交易,，采取公開招標(biāo)、拍賣,、掛牌等競價交易方式選擇經(jīng)營主體,，積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給,。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對零星分散的公共資源出租（借）,，不適宜進入公共資源交易中心交易的,，由行業(yè)主管部門或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位負責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實施辦法,，報鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心備案。行業(yè)主管部門或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體,。

　　第十六條  公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后,，由各行業(yè)主管部門或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報聯(lián)席會議辦公室和鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心備案,。

　　經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定,，實行明碼標(biāo)價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費,，包括收費標(biāo)準(zhǔn),、收費范圍、舉報投訴電話等,，接受社會監(jiān)督,。

　　第十七條  各行業(yè)主管部門或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位負責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫,，任何單位或個人不得截留,、占用或挪用。

　　第十八條  已授予特定主體經(jīng)營但未進行價值評估的公共資源項目,，由行業(yè)主管部門或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位委托第三方機構(gòu)進行價值評估,，報市財政局大涌分局審核后，按以下方式處理：

　　（一）對未簽訂有償使用合同的,，特定主體為經(jīng)營主體的,，可采用作價投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費用等方式實行有償使用并補簽合同,；

　　（二）特定主體為非經(jīng)營主體的（如機關(guān)事業(yè)單位）,，可采用補充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等,；

　　（三）對已簽訂有償使用合同的,，但有償使用價格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同,，依法予以解除,、變更，到期后不再續(xù)簽,。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門會同鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心制定,，并報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章  附則

　　第十九條  國家,、省和市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年,。