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各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故信息報告及處置工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。工作中遇到問題,，請徑與安監(jiān)分局聯(lián)系。聯(lián)系人：李雨強,，電話：87122078,。
2016年4月18日
大涌鎮(zhèn)關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故信息報告及處置工作方案
為保證生產(chǎn)安全事故信息報送工作的規(guī)范化、制度化、信息化,，在確保信息傳遞迅速準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,，規(guī)范各部門領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，形成事故信息報送及處置工作的長效機制,。根據(jù)《中山市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故信息報告及處置工作的通知》（中府辦函〔2016〕16號）的統(tǒng)一部署,，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報送及處置工作，特制定如下方案,。
一,、進一步提高生產(chǎn)安全事故信息報告及處置工作的認識
各有關(guān)單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委省政府、市委市政府關(guān)于事故信息報告及處置工作的一系列批示精神,，針對安全生產(chǎn)新形勢下對事故信息報告及處置工作提出的新任務(wù),、新要求，提高認識,，開拓思路,，強化責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，認真落實生產(chǎn)安全事故信息報告及處置領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，確保及時,、有效地報告事故信息和處置事故,，為促進我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)，為建設(shè)幸福和美大涌,、平安大涌作出應(yīng)有的貢獻,。
二、進一步明確生產(chǎn)安全事故信息報送的具體要求
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1.生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故,。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）的規(guī)定，分為四個等級：特別重大事故,，是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷（包括急性職業(yè)病危害事故，下同）,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故,，是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故,，是指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。（“以上”包括本數(shù),，“以下”不包括本數(shù)，下同,。）
2.較大涉險事故,。按照《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第21號）的規(guī)定，有以下情形之一的,，即屬較大涉險事故：涉險10人以上的事故,；造成3人以上被困或者下落不明的事故；緊急疏散人員500人以上的事故,；因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴重污染（人員密集場所,、生活水源、農(nóng)田,、河流,、水庫、湖泊等）的事故,；危機重要場所和設(shè)施安全（電站,、重要水利設(shè)施、?；穾?、油氣站和車站、碼頭,、港口,、機場及其他人員密集場所等）的事故；其他較大涉險事故如社會影響較大的職業(yè)危害事故,、新聞媒體披露的事故等,。
3.社會影響較大安全事故。按照《關(guān)于印發(fā)〈中山市社會影響較大安全事故信息報告和處置方法〉的通知》（中安辦〔2014〕17號）規(guī)定,，有下列情形之一的即屬社會影響較大安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生爆炸,、爆燃事故的（不論是否造成人員傷亡）；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生危險化學(xué)品運輸車輛翻側(cè),、泄露的,；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生危險化學(xué)品（如液氯,、液氨,、二甲苯等）較大面積泄露、爆炸的；危險化學(xué)品,、石油,、天然氣、液化石油氣輸送管線發(fā)生較大面積泄露或爆燃的,；較大以上生產(chǎn)安全事故（含較大以上急性職業(yè)病中毒事故）,；較大以上火災(zāi)事故（不論是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)）；較大以上道路交通事故（不論是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故）,；敏感地區(qū)（如在高速公路,、國道、省道兩側(cè)或人員密集地區(qū)）發(fā)生樓房坍塌并造成人員傷亡事故的,；敏感時段（如黨和國家重要會期,、法定節(jié)假日期間）發(fā)生的人員傷亡的生產(chǎn)安全事故；沉船,、撞大橋或造成死亡（失蹤）3人以上的水上交通安全事故,；涉外人員死亡的生產(chǎn)安全事故。
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1.“誰審批,，誰負責(zé)”和“誰主管，誰負責(zé)”原則,。安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門,，在接到本行業(yè)的事故報告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報送事故信息,。地域,、行業(yè)界定不清的，所涉及地域,、行業(yè)的相關(guān)單位應(yīng)分別報送,。
2.分級報送原則。較大以上事故,、較大涉險事故和社會影響較大安全事故逐級報至市委,、市政府和市安委辦（安全監(jiān)管局）；一般生產(chǎn)安全事故原則上逐級報至鎮(zhèn)安監(jiān)分局和行業(yè)主管部門,。
3.“先報送,，后認定”原則。凡發(fā)生涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營性的傷亡事故或災(zāi)難的,，都要在第一時間按照規(guī)定向安全監(jiān)管部門報送,；事故性質(zhì)不屬于生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)在按照法規(guī)規(guī)定組織調(diào)查后,，并根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果按照規(guī)定程序核銷,。
4.橫向報送原則,。為理順事故信息報送的關(guān)系，發(fā)揮鎮(zhèn)安委會的綜合監(jiān)管職能,，各部門在向同級政府和上級主管部門報送事故信息的同時,，應(yīng)向同級安委辦（安全監(jiān)管部門）報送。
5.“快中求準(zhǔn),，以快為重”原則,。各部門要深刻認識到事故信息快報在事故應(yīng)急救援中的重要性，對事故信息的報送能快則快,，在村（社區(qū)）或街道事故報告后,，原則上應(yīng)對重要信息進行了解后立即按要求進行報送；在發(fā)生較大以上事故等緊急情況下,，可越級上報,。
（三）報送內(nèi)容
1.事故發(fā)生單位概況,；
2.事故發(fā)生的時間,、地點以及事故現(xiàn)場情況；
3.事故的簡要經(jīng)過,；
4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失,；
5.已經(jīng)采取的措施；
6.其他應(yīng)當(dāng)報告的情況,。
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1.各行業(yè)主管部門原則上接到發(fā)生生產(chǎn)安全事故信息時應(yīng)在書面報送鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的同時，抄送到鎮(zhèn)安委辦（安監(jiān)分局）,。各行業(yè)主管部門對于本行業(yè)領(lǐng)域的一般以上生產(chǎn)安全事故,，必須在事故發(fā)生后兩小時內(nèi)上報，并在事故發(fā)生一日內(nèi),，及時補充完善相關(guān)信息,。
2.書面報送。各部門應(yīng)統(tǒng)一采用書面報送,。（鎮(zhèn)安委辦,、安監(jiān)分局郵箱：[email protected]，24小時值班電話：87727574,，手機號碼：13392939095,，資料報送傳真：87725300）
3.電話口頭報送?？陬^報送只針對在發(fā)生較大以上事故,、社會影響較大安全事故或者無條件實施書面報送的情況下的特殊處理方式，口頭報送后,，盡快形成書面形式報告,。
4.手機信息,、電子郵件等其他形式。在緊急特殊情況下,，手機信息、電子郵件可作為輔助報送形式,。接報單位要核實上報人的身份,，完整做好記錄，并要求報送單位盡快報送書面信息,。
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1.較大以上、教導(dǎo)涉險事故和社會影響較大安全事故,，上述事故須在事故發(fā)生后兩小時內(nèi)逐級上報至鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府，同時抄報至鎮(zhèn)安委辦（安監(jiān)分局）,。
2.一般生產(chǎn)安全事故,。對于一般生產(chǎn)安全死亡事故的上報時限，各部門應(yīng)在接報后兩小時內(nèi)上報至鎮(zhèn)安委辦（安監(jiān)分局）,。
?。├m(xù)報要求
續(xù)報工作要在事故快報的基礎(chǔ)上，按照事故報告內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定和要求,，及時對事故要素不完整,、事故情況不清晰的進行跟蹤調(diào)度，盡快續(xù)報,。特別是發(fā)生較大事故,、較大涉險事故和社會影響較大安全事故后，要盡快跟蹤調(diào)度發(fā)生事故單位基本情況（企業(yè)性質(zhì),、生產(chǎn)規(guī)模和能力,、證照情況等）、事故情況（事故類型,、事故經(jīng)過及事故原因初步分析等）,、事故現(xiàn)場人員傷亡和涉險人員情況、事故搶險救援進展和采取的對策措施等情況,，及時按要求進行續(xù)報,。重特大事故、社會影響重大和重大涉險事故,，要每天續(xù)報2次事故搶救進展情況,；較大事故、較大涉險事故,、社會影響較大安全事故每天續(xù)報1次事故搶救進展情況,，直至事故搶救工作結(jié)束,。
三、進一步規(guī)范現(xiàn)場處置工作,，及時有效開展事故應(yīng)急救援
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1.以人為本，減輕危害,。以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件所造成的損失作為首要任務(wù),，堅持先避險后搶險,，先救人再救物，先救援再恢復(fù),。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定要求建立和健全安全事故應(yīng)急處置機制和預(yù)案,，形成事故處置的框架體系,，根據(jù)事故類型和級別對事故進行分級響應(yīng)處置。
3.屬地為主,，部門配合,。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)要求，各部門按照職責(zé)分工在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮下,，有序開展事故現(xiàn)場處置,；上級行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門對事故發(fā)生地的事故處置進行現(xiàn)場督導(dǎo)和配合應(yīng)急救援。
4.依靠科學(xué),，快速處置,。事故發(fā)生后迅速啟動救援預(yù)案，采用先進裝備和技術(shù),，充分發(fā)揮專家作用,，盡快組織各方力量全力開展救援。
?。ǘ┈F(xiàn)場處置派員要求
除了市委,、市政府有專門指示的情況外，各部門原則按以下要求派員趕赴事故現(xiàn)場,。
1.發(fā)生一次死亡（含被困和下落不明的情形,，下同）10人以上，或受傷50人以上,，或有重大社會影響的事故,，鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人以及相關(guān)部門主要負責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮長由最高級別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。
2.發(fā)生一次死亡6-9人,，或受傷25-49人,，或社會影響較大的事故，鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人以及相關(guān)部門主要負責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場組織救援,，現(xiàn)場指揮長由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。
3.發(fā)生一次死亡3-5人，或受傷10-24人,，或較大涉險的事故,，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，部門主要負責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場組織救援,，現(xiàn)場指揮長由事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。
4.其他事故派員要求由鎮(zhèn)政府結(jié)合實際進行規(guī)定,。
?。ㄈ┈F(xiàn)場處置工作職責(zé)
趕赴事故現(xiàn)場人員根據(jù)事故救援工作需要，認真履行以下職責(zé)：
1.掌握并報告事故信息,。迅速掌握事故信息,，判斷事故現(xiàn)場情況及發(fā)展趨勢，并及時向上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)報告,。
2.開展事故應(yīng)急響應(yīng),。根據(jù)現(xiàn)場情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場,，組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu),，組織落實通信、交通運輸,、醫(yī)療衛(wèi)生和救援資金等及時到位,，為現(xiàn)場處置救援提供便利條件；當(dāng)事故可能影響到周邊時,，及時發(fā)出警報或預(yù)警,，做好公眾防護。
3.進行現(xiàn)場指揮與控制,。調(diào)集技術(shù)專家,、救援隊伍和救援裝備，盡一切力量營救現(xiàn)場受害人員,，控制事態(tài)的惡化,；制訂切實可行的搶險救援技術(shù)方案，科學(xué)組織,，合理安排,，有序施救。
4.保障現(xiàn)場安全與社會穩(wěn)定,。進行事故危害監(jiān)測與評估,，防止次生事故發(fā)生,，確保應(yīng)急人員自身安全；建立必要范圍的警戒區(qū)域,，實施合理的交通管制,，維護現(xiàn)場安全；必要時要及時做好群眾的組織和穩(wěn)定工作,，確保社會穩(wěn)定,。
5.按照上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指示，開展信息發(fā)布,、事故現(xiàn)場清理,、現(xiàn)場事后恢復(fù)和善后處理等工作。
四,、進一步加強生產(chǎn)安全事故信息報送及處置的制度建設(shè)
?。ㄒ唬?yīng)急值班制度
各部門要設(shè)立值班室，配備電話機,、傳真機,、臺式計算機等必要設(shè)備，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時專人值班,，實現(xiàn)在緊急狀況下,，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員能立即趕赴事故現(xiàn)場、啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,、組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家隊伍全力投入應(yīng)急救援的應(yīng)急值守工作要求,。
（二）事故信息收集制度
各部門要建立制度,，督促落實事故信息報送,，通過培養(yǎng)基層信息員隊伍，充分發(fā)揮公安部門指揮中心,、醫(yī)院急救部門信息傳遞快等途徑,，形成觸覺靈敏、覆蓋全面的事故信息收集網(wǎng)絡(luò),。
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各部門根據(jù)法律、法規(guī)及相關(guān)文件的規(guī)定和要求,，結(jié)合本行業(yè)特點,，形成具體、細致,、操作性強的“一事一報”工作規(guī)范,。特別是要清理違反法律、規(guī)章和上級文件精神要求的“土政策”，明確應(yīng)同時向上級主管部門,、同級人民政府和同級安委辦（安監(jiān)分局）報送事故信息的要求,，杜絕壓報甚至不報事故信息的現(xiàn)象發(fā)生。
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各部門要建立完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置制度,，通過編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事故處置方案，將事故發(fā)生后迅速按事故等級啟動響應(yīng)程序進行規(guī)范,，明確信息上報與跟蹤,、專家咨詢與決策、應(yīng)急隊伍與裝備調(diào)動,、現(xiàn)場救援與督導(dǎo),、現(xiàn)場恢復(fù)與善后處理等工作內(nèi)容和程序，做到職責(zé)明確,、反應(yīng)靈敏,、工作有序。
五,、進一步落實事故信息報送及處置激勵約束措施
?。ㄒ唬娀鹿市畔笏图疤幹每己?
各部門要按照安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作要求,，將生產(chǎn)安全事故信息報送及處置工作納入安全生產(chǎn)工作責(zé)任制考核內(nèi)容,；要將安全事故信息報送及處置情況納入安全生產(chǎn)工作評優(yōu)評選的條件之一，對事故信息報送工作成績突出的給予表揚,。
?。ǘ╅_展事故信息報送情況通報
鎮(zhèn)安委會實行事故信息報送情況通報制度，定期對鎮(zhèn)內(nèi)一般,、較大,、重特大生產(chǎn)安全事故信息報送情況通報，對未按規(guī)定及時報告的單位進行通報批評,。
?。ㄈ┘訌娛鹿逝e報的核查和處置
各部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)照事故線索，特別是要重視群眾舉報或媒體披露的生產(chǎn)安全事故信息線索,，及時進行調(diào)查核實,。對瞞報事故，要按照提高一個事故等級進行調(diào)查處理,。瞞報,、謊報事故（包括涉險事故）的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有關(guān)部門要嚴格依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)責(zé)任人員進行行政處罰,。瞞報,、謊報事故涉嫌犯罪的，負責(zé)事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)處理。
?。ㄋ模┘哟笳块T和人員責(zé)任追究力度
各有關(guān)部門遲報,、漏報、謊報和瞞報事故信息,，或在突發(fā)安全事故應(yīng)急救援中不作為造成不良后果,，或?qū)κ鹿侍幹檬М?dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的，鎮(zhèn)紀委將依據(jù)黨紀,、法規(guī),，嚴肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。
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