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各村（社區(qū)）,，各單位：
　　現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)黨員干部不作為不擔(dān)當專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到問題,，請徑與鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）聯(lián)系，聯(lián)系人：陳智泳,，聯(lián)系電話：87776126,。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月15日



　　　　　　　　　　　　　　　　大涌鎮(zhèn)黨員干部不作為不擔(dān)當專項整治工作方案

　　為進一步促進我鎮(zhèn)黨員干部敢于擔(dān)當、為政有為,、為政善為,，把整治黨員干部不作為不擔(dān)當作為我鎮(zhèn)開展“三嚴三實”專題教育的一項重要內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,、《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于實施“三書”預(yù)警告誡制度的意見》,、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,、《中山市實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作細則》、《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》等法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件精神,，參照《中山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當專項整治工作方案》,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下整治工作方案：
　　一,、指導(dǎo)思想
　　深入學(xué)習(xí)黨的十八大,，十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，進一步貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴治黨,、從嚴從實管理干部的要求，結(jié)合“三嚴三實”專題教育和紀律教育月活動,，開展我鎮(zhèn)黨員干部不作為不擔(dān)當專項整治工作,。
　　二,、目標任務(wù)
　　以解決問題為導(dǎo)向，以正向激勵和推動創(chuàng)新驅(qū)動為目的,，以提醒教育和預(yù)警預(yù)防為主要手段,，堅持以人為本、實事求是,、科學(xué)管用,、公平公正的原則，堅持用結(jié)果說話,，抓住關(guān)鍵少數(shù),，促使黨員干部認真履行職責(zé)，強化責(zé)任擔(dān)當意識,，提高工作效能,，保證政令暢通，使鎮(zhèn)黨委,、政府的決策部署,、政策措施、工作任務(wù)和目標要求落實到位,，推動全鎮(zhèn)上下共同實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、攜手建設(shè)美好新大涌。
　　三,、工作主體,、實施范圍及時間
　　專項整治工作由鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）和鎮(zhèn)組織人事辦負責(zé)組織實施。實施范圍包括機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部,、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位班子成員,、村（社區(qū)）兩委班子成員。整治時間從8月至12月31日,。
　　四,、整治情形
　　黨員干部有下列不作為不擔(dān)當情形之一的，應(yīng)當整治：
　?。ㄒ唬ι霞壓捅炯夵h委,、政府重大決策部署傳達貫徹不及時、措施不得力,、落實不到位的,；或在重大原則問題上旗幟不鮮明、立場不堅定,，在國家利益和人民生命財產(chǎn)安全受到威脅的緊要關(guān)頭,，不聽調(diào)遣、旁觀退縮的；或貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不力,，搞上有政策,、下有對策,，有令不行,、有禁不止，影響全局工作的,；
　?。ǘ┰谥卮蠊こ獭⒅卮箜椖拷ㄔO(shè)和重要工作推進中不能按時保質(zhì)保量完成任務(wù),；或在全省,、全市、全鎮(zhèn)性任務(wù)中,，完成效果較差,，嚴重拖后腿的；工作長期處于落后狀態(tài)的,；
　?。ㄈ┎徽J真履行崗位職責(zé)，辦事效率低下,，不能完成工作任務(wù)或者拖拉,、推諉、進展緩慢,，行政許可（審批）嚴重超期（以市監(jiān)察平臺亮紅燈,、黃燈為準），或者完成任務(wù)質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量較差的,；
　?。ㄋ模E用職權(quán)或為官不為，不敢抓,、不敢管或漠視群眾利益,，由于主觀原因，對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題或反映強烈的問題不及時解決,，導(dǎo)致矛盾激化,，引起群體性事件或其他重大事件，影響社會穩(wěn)定的,；
　?。ㄎ澹┦聵I(yè)心、責(zé)任感不強,，作風(fēng)疲沓,，不思進取，安于現(xiàn)狀,，工作在較長時間內(nèi)打不開局面或出現(xiàn)明顯滑坡的,；
　?。ο聦偈栌诠芾怼⒈O(jiān)督不力,，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)失誤,、錯誤，給本單位本鎮(zhèn)區(qū)形象造成重大影響的,；
　?。ㄆ撸┲卮笫马棽徽埵静粎R報，主觀武斷,，造成較大損失或不良影響的,；
　　（八）不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的,；
　?。ň牛┮虿蛔鳛椴粨?dān)當在年度考核中被確定為基本稱職或不稱職的；
　?。ㄊ┢渌哂胁蛔鳛椴粨?dān)當?shù)刃袨樘卣鞯摹?
　　五,、工作步驟
　　專項整治工作分4個步驟進行。
　?。ㄒ唬﹦訂T階段（8月1日—8月15日）
　　印發(fā)整治方案,，要求各單位、各部門進行廣泛動員,，鎮(zhèn)宣傳辦負責(zé)對整治工作有關(guān)安排進行專題報道和宣傳,。
　　（二）收集問題階段（8月16日—9月30日）
　　對我鎮(zhèn)黨員干部存在的不作為不擔(dān)當問題,，主要根據(jù)下列線索來源啟動整治工作：
　?。?）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對分管部門存在不作為不擔(dān)當行為的情況反饋；
　?。?）鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的未達問責(zé)或紀律處分程度,，但存在不作為不擔(dān)當行為的線索；
　?。?）鎮(zhèn)黨政辦在督辦工作中發(fā)現(xiàn)的黨員干部不作為不擔(dān)當行為,；
　　（4）鎮(zhèn)組織人事辦負責(zé)收集退休干部,，村（社區(qū)）及普遍聯(lián)系群眾辦公室綜合整理反映黨員干部不作為不擔(dān)當行為,；
　　（5）鎮(zhèn)人大辦收集人大代表、政協(xié)委員,、黨代表的專項監(jiān)督,、視察、督辦反映的我鎮(zhèn)黨員干部不作為不擔(dān)當行為,；
　?。?）鎮(zhèn)信訪辦收集群眾上訪反映的黨員干部不作為不擔(dān)當行為的線索；
　?。?）新聞媒體等社會輿論曝光的黨員干部不作為不擔(dān)當問題,；
　?。?）各種檢查,、評議、測評,、考評,、考核結(jié)果反映的問題；
　?。?）其他的不作為不擔(dān)當問題的反饋,。
　　9月下旬，鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）和鎮(zhèn)組織人事辦匯總整理問題線索,，進行分析研判,，提出需要調(diào)查核實的對象和問題清單。
　?。ㄈ┱{(diào)查核實階段（10月1日—11月15日）
　　鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）和鎮(zhèn)組織人事辦列出總整治對象和問題清單后,，組成調(diào)查組開展調(diào)查核實工作。調(diào)查組采取個別談話,、征求意見,、實地考察、查閱資料,、專項調(diào)查等方式,，對相關(guān)情況進行深入調(diào)查核實。
　　個別談話應(yīng)當充分聽取各方面意見,。一是與調(diào)查核實對象的分管領(lǐng)導(dǎo)進行談話,，重點了解該同志在平時工作上的表現(xiàn)；二是與調(diào)查核實對象本人進行談話,，向其反饋問題,，聽取本人說明，并有針對性地提出要求,；三是與該同志的直接下屬進行談話,，必要時還要與服務(wù)對象談話，了解情況，聽取意見建議,。
　　與需調(diào)查核實的一類辦正職談話,，一般由鎮(zhèn)紀委書記或分管組織的黨委委員負責(zé)，或委托分管領(lǐng)導(dǎo)談話,；與一類辦副職及二類辦正職談話,，由鎮(zhèn)紀委副書記、組織人事辦主任負責(zé),。
　　調(diào)查組完成調(diào)查后,，應(yīng)當及時將調(diào)查情況和平時掌握的情況進行綜合分析研判，對確實存在不作為不擔(dān)當情形的黨員干部,，依照問題的嚴重程度進行分類,。
　　（四）整改處理和總結(jié)階段（11月16日—12月31日）
　　對不作為,、不擔(dān)當干部,，采取個別處理與集中整改兩種形式。從專項整治工作開始之日起,，對問題嚴重,、影響較壞者， 及時嚴肅處理,，不受集中整改時間限制,。
　　1.整改處理方式。對經(jīng)查實有不作為不擔(dān)當行為的黨員干部,，一般采取以下方式進行處理：
　?。?）“三書”預(yù)警告誡，包括函詢,、提醒談話,、誡勉談話等方式；
　?。?）批評教育,，包括談話批評、責(zé)令作出書面檢查,、通報批評等方式,；
　　（3）問責(zé),，包括責(zé)令公開道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責(zé)令辭職,、免職等方式,；
　　（4）組織處理,，包括調(diào)整分工,、交流輪崗、降低一級使用等方式,；
　?。?）黨紀政紀處分；
　?。?）移交司法機關(guān)處理,。
　　以上處理方式可以獨立使用，也可以合并使用,，并按照干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定程序辦理,。
　　2.從重處理情形。存在問題的黨員干部有下列情形之一的,，應(yīng)當從重處理：
　?。?）隱瞞事實真相，干擾,、阻撓、不配合問責(zé)調(diào)查的,；
　?。?）堅持過錯行為，致使損失,、影響繼續(xù)擴大的,；
　　（3）打擊,、報復(fù),、陷害檢舉人、控告人,、證人及其他相關(guān)人員的,；
　　（4）采取不正當行為,，拉攏,、收買問責(zé)調(diào)查處理人員的；
　?。?）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié),。
　　3.實行分類處理,。根據(jù)問題的嚴重程度,，分別由鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）和鎮(zhèn)委組織人事辦辦理，還可以根據(jù)實際情況,，一并結(jié)合開展批評教育,。
　　（1）“三書”預(yù)警告誡,。對未達到問責(zé),、黨紀政紀處分或移交司法機關(guān)處理程度的不作為不擔(dān)當行為，由鎮(zhèn)組織人事辦以書面形式向有關(guān)黨員干部發(fā)出《函詢通知書》《提醒通知書》或《誡勉通知書》,。
　　黨員干部在收到《函詢通知書》的10個工作日內(nèi),，應(yīng)實事求是作出說明，書面回復(fù)鎮(zhèn)組織人事辦,。對函詢問題未講清楚的,，可再次對其進行函詢或采取其他方式深入了解。
　　黨員干部在收到《提醒通知書》《誡勉通知書》的20個工作日內(nèi),，制定和落實整改措施,，并將整改情況書面回復(fù)鎮(zhèn)組織人事辦。整改期間,，鎮(zhèn)組織人事辦跟蹤了解黨員干部表現(xiàn)情況,，及時幫助黨員干部進行整改落實。整改期滿后,，鎮(zhèn)組織人事辦根據(jù)整改情況提出處理意見,。
　　（2）問責(zé),、黨紀政紀處分或移交司法機關(guān),。經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)不作為不擔(dān)當行為已達到問責(zé),、黨紀政紀處分,、移交司法機關(guān)處理程度，由鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）按有關(guān)規(guī)定辦理,。
　　4.建章立制,。對專項整治工作進行全面總結(jié)，建章立制,，
　　形成預(yù)防和整治黨員干部不作為不擔(dān)當?shù)拈L效機制,。對敢于擔(dān)當、干凈干事,、為政勇為,、為政善為、為政大為的先進典型給予表揚宣傳,。對表現(xiàn)特別出色,、貢獻特別突出的優(yōu)秀干部給予重用,。
　　六、整治要求
　?。ㄒ唬┮獜膰勒?。對確定為不作為不擔(dān)當?shù)狞h員干部，該處理的要堅決按照有關(guān)規(guī)定處理,，不能搞無原則的遷就照顧,。要嚴肅組織紀律，對無故不服從處理決定或無理糾纏,、取鬧,，經(jīng)教育后仍不改正的按有關(guān)紀律嚴肅處理。
　?。ǘ┮匀藶楸?。堅持具體問題具體分析，做到嚴謹細致,，實事求是,，合法合情，客觀公正,。對被處理的黨員干部,，要繼續(xù)給予關(guān)心，教育和幫助其改正錯誤,、缺點,。對進步明顯、政績突出,、群眾公認的，要及時給予表揚和鼓勵,，符合提拔條件的,，可重新?lián)位蛱岚螕?dān)任合適的職務(wù)，積極營造有利于干部能上能下的良好環(huán)境,。
　?。ㄈ┮Ｕ蠙?quán)利。處理不作為不擔(dān)當?shù)狞h員干部要充分保障干部的知情權(quán)和申訴權(quán),，被處理黨員干部對處理決定（不包括黨紀政紀處分和移交司法機關(guān)處理）不服的可在接到處理決定之日起15日內(nèi),，向作出處理意見的機關(guān)提出書面申訴。作出處理意見的機關(guān)在接到書面申訴之日起30日內(nèi),，作出申訴處理決定,。