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各有關(guān)單位,，各村（社區(qū)）：

    現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題,，請(qǐng)徑與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局聯(lián)系,。聯(lián)系人：盧杰恩，聯(lián)系電話：87772232,。

大涌鎮(zhèn)黨政辦公室

2018年5月14日

大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作

實(shí)施方案

按照《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于批復(fù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的函》（農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》（粵農(nóng)〔2017〕276號(hào)）文件精神,，中山市被確認(rèn)為2017年度全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。為確保我市改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn),，貫徹落實(shí)中央和省部署要求,，根據(jù)批復(fù)試點(diǎn)方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本方案,。

    一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想,、原則要求和政策舉措,，立足現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán),，完善股權(quán)權(quán)能,，健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范組織運(yùn)行,，提升發(fā)展活力,，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，農(nóng)民持續(xù)增收，社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo),，群眾主體。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，層層分解落實(shí)責(zé)任,，既要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,，分類實(shí)施。充分發(fā)揮鎮(zhèn)主體作用,，加強(qiáng)政府在政策引導(dǎo),、規(guī)劃引領(lǐng)和資金支持等方面統(tǒng)籌。堅(jiān)持分類實(shí)施,、有序推進(jìn),，明確鎮(zhèn)、村（社區(qū)）改革路徑和方式,，夯實(shí)改革措施,，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

三是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,，注重實(shí)效,。把維護(hù)好廣大農(nóng)民根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合改革內(nèi)容,，鎮(zhèn),、村（社區(qū)）兩級(jí)共同推進(jìn)改革示范點(diǎn)，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合,、互促共進(jìn)的改革格局,。允許采取差異化、過渡性的制度和政策安排,，基礎(chǔ)條件較好,、干群積極性較高的村（社區(qū)）率先推進(jìn)，以點(diǎn)帶面,，確保改革成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn),。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在堅(jiān)持和維護(hù)農(nóng)村股份合作制改革成果的基礎(chǔ)上，全面鞏固,、完善和優(yōu)化我鎮(zhèn)現(xiàn)行各項(xiàng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度,、政策和措施，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要內(nèi)容,，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式推動(dòng)改革工作,，探索我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新領(lǐng)域、新方向,、新措施,，及時(shí)梳理總結(jié)，形成可復(fù)制,、可推廣,、有實(shí)效的案例和經(jīng)驗(yàn)，挖掘推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能,，促進(jìn)村（社區(qū)）治理體系和治理手段現(xiàn)代化,。

二、改革內(nèi)容

根據(jù)中央和省關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀,，在鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實(shí)、加強(qiáng)集體“三資”管理的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面開展探索,。

（一）探索確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實(shí),、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、農(nóng)村土地承包關(guān)系,、對(duì)集體貢獻(xiàn)等因素，以現(xiàn)有農(nóng)村股份合作制改革股東成員身份界定為基礎(chǔ),，結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際,，探索規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)的具體程序、范圍,、方式,、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益,。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程,，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份,。

（二）探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革

建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及股權(quán)登記制度,，記載組織成員持股信息，按人或按家庭戶為單位出具股權(quán)證書,，建立土地承包經(jīng)營權(quán)與股權(quán)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,，加強(qiáng)信息化管理。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上,，探索開展“兩權(quán)”和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，賦予抵押融資功能,。探索建立承包土地經(jīng)營權(quán)、股權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押處置機(jī)制,，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資基礎(chǔ)，保障金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn),。進(jìn)一步完善“政銀保”和“惠農(nóng)貸”合作貸款,，探索構(gòu)建有效控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的合作模式，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,。

（三）發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

在堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上,，完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、成員（代表）大會(huì)的組織結(jié)構(gòu)建設(shè),，確立民主議事決策機(jī)制。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉辦法,，明確選舉范圍,、方式、程序,、流程和紀(jì)律等重要內(nèi)容,，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的管治機(jī)制,。

（四）探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

鼓勵(lì)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用存量低效閑置資產(chǎn)資源,，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色園區(qū),、休閑旅游等產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理,，重大項(xiàng)目納入鎮(zhèn)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。探索利用民營企業(yè)資金“建設(shè),、經(jīng)營,、轉(zhuǎn)讓”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用資產(chǎn),、資源,，引入工商資本和社會(huì)資金，以合作,、入股,、租賃等方式，與民營經(jīng)濟(jì)高位嫁接,，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)物業(yè)型,、服務(wù)型,、投資型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營效率,。在確保集體資產(chǎn)經(jīng)營安全的前提下，支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資入股組建投資發(fā)展公司,，不斷提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制

整合農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)資源,，逐步打造功能齊全,、管理協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)互聯(lián)互通,、信息數(shù)據(jù)共享。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法,，明確市場(chǎng)交易規(guī)則,，健全規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平與質(zhì)量的提升和配套監(jiān)督機(jī)制的建設(shè),，及時(shí)公開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息,，盡量避免因產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)存在疏漏而給村民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，杜絕產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的非法行為,，建立長效監(jiān)管機(jī)制,。

三、改革任務(wù)分解

各有關(guān)部門要充分發(fā)揮作用,，緊緊圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容,，明責(zé)任、定方向,、找重點(diǎn),、抓實(shí)效，確保各項(xiàng)改革內(nèi)容有序推進(jìn),。

    （一）工作重點(diǎn)

1．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),。根據(jù)市級(jí)出臺(tái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，制定我鎮(zhèn)具體實(shí)施辦法,，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和股東成員身份確認(rèn),，解決歷史遺留股東資格界定及身份確認(rèn)問題，建立健全組織成員登記制度,，將股東成員名單錄入系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)信息化管理及應(yīng)用。

    2．深化完善農(nóng)村股份合作制改革,。

    （1）推進(jìn)組織章程的修訂和完善,，按照依法依規(guī),、管理高效、可持續(xù)發(fā)展的原則,，對(duì)原有章程規(guī)定的組織架構(gòu),、議事規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制,、登記流轉(zhuǎn)等內(nèi)部管理制度進(jìn)行補(bǔ)充,、修訂和完善，通過民主表決的方式,，成為法律承認(rèn)的村民自治章程,。

（2）全面推動(dòng)股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化、制度化和程序化,，根據(jù)《中山市加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)〔2014〕146號(hào)）,，結(jié)合本地實(shí)際，制定股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施辦法和辦理程序,，推行新增人口通過繼承,、流轉(zhuǎn)、贖買等方式取得股東資格,。

3．完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,。在2016年全省部署的農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作基礎(chǔ)上，再次開展復(fù)查工作,，進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，建立明細(xì)臺(tái)賬，健全管理制度,，確保資產(chǎn)臺(tái)賬與具體實(shí)物相符,、資產(chǎn)公開交易數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)記賬信息對(duì)應(yīng)，預(yù)防隱匿資產(chǎn)和資產(chǎn)流失,，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,。

4．加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。

（1）嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)〈大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法〉的通知》（涌府辦〔2017〕85號(hào)）等管理制度,，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行,，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè),，充實(shí)農(nóng)村經(jīng)管專職工作人員,。

（二）鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)共同探索的工作重點(diǎn)

1．促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。各村（社區(qū)）結(jié)合自身特色與優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金,，盤活利用閑置資源,，發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營轉(zhuǎn)型升級(jí),，高效利用土地資源,、高位嫁接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促使集體資產(chǎn)保值增值,、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。

2．優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)效益,。適應(yīng)發(fā)展需要,，推動(dòng)集體資金資源資產(chǎn)的有效整合，完善村級(jí)統(tǒng)一核算,，形成規(guī)模化和集約化經(jīng)營新格局,，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。

    四、進(jìn)度安排

   （一）摸底調(diào)研與方案制定階段（2017年7月-2018年3月）

　　1．深入調(diào)研,。組織有關(guān)部門到村（社區(qū)）開展調(diào)研工作,，全面了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村股份合作制改革的基礎(chǔ)情況、實(shí)際困難和存在問題,。

2．制定方案,。以調(diào)研摸底掌握的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際,，制定《大涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,，編制任務(wù)分解表，在轄區(qū)內(nèi)點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)改革工作,。

3．宣傳發(fā)動(dòng),。召開全鎮(zhèn)工作動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)班，貫徹中央和省級(jí)政策精神與要求,，確保改革工作順利完成,。

   （二）改革落地與實(shí)施階段（2018年3月-2018年8月）

圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)內(nèi)容，按照市,、鎮(zhèn)兩級(jí)工作重點(diǎn)和任務(wù)分工,，全面精心組織實(shí)施，推動(dòng)改革任務(wù)有效落地,，形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié),。

（三）改革跟蹤與提升階段（2018年1月-2018年10月）

1．跟蹤督促（2018年1月-2018年9月）。在改革實(shí)施過程中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)改革內(nèi)容開展定期跟蹤調(diào)研工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中遇到的困難和問題,，在努力達(dá)成目標(biāo)的前提下，適當(dāng)調(diào)整具體工作內(nèi)容與工作方法,，督促改革內(nèi)容的具體落地實(shí)施,，保障試點(diǎn)工作任務(wù)總體上的順利完成。

2．總結(jié)提升（2018年9月-2018年10月）,?？偨Y(jié)改革成效，提煉改革過程中形成的經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn),，分析改革中存在的問題與困難,，形成一套可供復(fù)制與推廣的改革模式，并為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化提供參考

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。由黨政一把手親自部署、親自抓,，鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長,、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長,、分管副鎮(zhèn)長任副組長,，黨政辦,、組辦,、審計(jì),、宣傳,、綜治、農(nóng)業(yè),、經(jīng)信、公安,、社會(huì)事務(wù)、財(cái)政,、國土,、住建、水利、國稅,、地稅等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和推進(jìn)改革工作,。下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局,，負(fù)責(zé)具體日常工作,。各村（社區(qū)）要成立以村書記擔(dān)任組長,，由村“兩委”干部和村民代表共同組成的村級(jí)改革工作組，負(fù)責(zé)組織和具體實(shí)施各項(xiàng)改革工作,，確保改革工作事有人管、責(zé)有人負(fù),。

    （二）精心組織實(shí)施,。各有關(guān)單位要立足部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，密切配合，完善改革配套政策措施,，注重做好與其他改革的銜接,，提高改革綜合效益,，及時(shí)做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題,，做好各項(xiàng)政策解釋指導(dǎo)工作,。系統(tǒng)梳理改革任務(wù),，制定實(shí)施方案，細(xì)化推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn),，明確承擔(dān)單位,，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施,，及時(shí)研究解決改革中遇到的矛盾和問題,。

    （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，積極總結(jié)宣傳各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn),、做法和成效,。加強(qiáng)教育培訓(xùn),，增強(qiáng)廣大基層干部進(jìn)一步做好改革的自覺性,、主動(dòng)性和操作能力,。合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，爭取廣大農(nóng)民群眾支持、主動(dòng)配合參與,，發(fā)揮各類群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的作用,，共同營造良好的改革氛圍。加強(qiáng)對(duì)基層干部培訓(xùn)力度,，提高改革意識(shí),、把握改革要領(lǐng)，增強(qiáng)改革動(dòng)力,，提升指導(dǎo)改革發(fā)展的能力和水平,。

（四）加大政策支持。研究制定有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策措施,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制,。加強(qiáng)用地支持，落實(shí)好農(nóng)村集體土地征收留用地政策,。

（五）加強(qiáng)督查督導(dǎo),。 建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)倒逼,，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落地生效,。2018年市政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入市對(duì)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)績考核內(nèi)容,，我鎮(zhèn)也相應(yīng)將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）實(shí)績考核內(nèi)容，年底前各村（社區(qū)）需將改革情況形成工作總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核,，以此作為實(shí)績考核重要依據(jù),。

附件：1．中山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)安排表

　　  2．中山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)政策　

　　　　目錄

附件1

中山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)安排表

附件2

中山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)政策目錄