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各單位,，各村（社區(qū)）：

    現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)紅木家具行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題,，請(qǐng)徑與鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)科信局聯(lián)系。聯(lián)系人：鄭獻(xiàn)輝,，聯(lián)系電話(huà)：87724633,。

                        大涌鎮(zhèn)黨政辦公室

                         2018年6月5日

大涌鎮(zhèn)紅木家具行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治

工作實(shí)施方案

為摸清鎮(zhèn)內(nèi)紅木家具行業(yè)發(fā)展情況，規(guī)范行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),，營(yíng)造良好正常的市場(chǎng)秩序,，進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)鎮(zhèn)內(nèi)紅木家具產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成健康有序的市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，特制定本工作方案。

一,、工作目標(biāo)

（一）摸清基本情況,。與第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查有機(jī)結(jié)合，全面調(diào)查我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及布局,，系統(tǒng)了解我鎮(zhèn)紅木家具產(chǎn)業(yè)組織,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及各主要生產(chǎn)要素的構(gòu)成，為加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提供全面系統(tǒng),、真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)信息支持,。

（二）凈化營(yíng)商環(huán)境。建立科學(xué)的紅木家具行業(yè)產(chǎn)值評(píng)估機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)無(wú)證照經(jīng)營(yíng),、制假售假、偷排亂排等行為,，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體依法納稅,，使紅木家具行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本盡可能趨于公平合理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享受公平的待遇,。

（三）扶大規(guī)小,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng),，培育一批規(guī)上限上企業(yè),，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。逐步規(guī)范產(chǎn)值小,、效益低的小作坊,、小企業(yè)通過(guò)合并、重組等方式,，優(yōu)化資源配置,。

（四）提升行業(yè)效益，形成良好反饋機(jī)制,。通過(guò)摸清紅木家具產(chǎn)業(yè)的實(shí)際規(guī)模,、規(guī)范納稅計(jì)征和申報(bào)模式，合理征稅,，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于公平有序,，提高鎮(zhèn)政府開(kāi)展區(qū)域品牌宣傳、組織企業(yè)參展等宣傳推廣工作能力,，更有力地反哺鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

二,、機(jī)構(gòu)組織

成立大涌鎮(zhèn)紅木家具行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題,。

組  長(zhǎng)：賀修虎（黨委副書(shū)記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：歐陽(yáng)凱（黨委委員）

李穎新（黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng),、綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)）

肖  勇（黨委委員,、公安分局局長(zhǎng)）

成  員：鄭獻(xiàn)輝（經(jīng)發(fā)科信局）

區(qū)超和（國(guó)稅分局）

陸瀲栩（地稅分局）

余仕明（環(huán)保分局）

王軍軍（工商分局）

林家本（安監(jiān)分局）

張小平（人社分局）

陳偉劭（供電分局）

陳 奇（消防大隊(duì)）

劉 喆（流管辦）

何梓堅(jiān)（經(jīng)發(fā)科信局）

各村（社區(qū)）主任

工作小組下設(shè)辦公室及巡查隊(duì)于鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)科信局，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各職能部門(mén)及村（社區(qū)）綜合整治工作,。巡查隊(duì)負(fù)責(zé)各場(chǎng)所巡查,，核實(shí)營(yíng)業(yè)面積、用工人數(shù),、用電量等數(shù)據(jù),，排查生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、消防隱患,、破壞環(huán)境資源行為的，一律移交相應(yīng)職能部門(mén)處理,。巡查隊(duì)人員由經(jīng)發(fā)科信局為基礎(chǔ),，由國(guó)稅、地稅,、工商,、消防、流管,、環(huán)保,、安監(jiān)、人社等部門(mén)抽調(diào)人員,，加上我鎮(zhèn)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查員及各村（社區(qū)）工作人員組成,，具體抽調(diào)人員名額如下：

以上抽調(diào)人員脫產(chǎn),，由工作小組統(tǒng)一調(diào)配安排,，專(zhuān)職負(fù)責(zé)巡查工作,。

三,、工作措施

（一）清晰合理評(píng)估經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)產(chǎn)值及銷(xiāo)售額

改變以往單純用面積評(píng)估應(yīng)稅額,、再倒推應(yīng)稅產(chǎn)值及應(yīng)稅銷(xiāo)售額的方法,。建議采用成本倒推法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的應(yīng)稅產(chǎn)值及應(yīng)稅銷(xiāo)售額進(jìn)行重新評(píng)估,，主要以經(jīng)營(yíng)主體的場(chǎng)地租金,、用工成本,、用電量,、使用木種等要素，結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)別評(píng)估經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)值及銷(xiāo)售額,。

▲建議產(chǎn)值及銷(xiāo)售額評(píng)估公式如下：

紅木家具生產(chǎn)型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)值=（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積×租金+用工成本+用電量）÷產(chǎn)值占比系數(shù);

紅木家具銷(xiāo)售型經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售額=（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積×租金+用工成本 +用電量）÷產(chǎn)值占比系數(shù),。

產(chǎn)值占比系數(shù)依據(jù)使用木種再進(jìn)行細(xì)分。

（二）營(yíng)造公平稅負(fù)環(huán)境

建議對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)主體采用統(tǒng)一計(jì)算方法進(jìn)行產(chǎn)值（銷(xiāo)售額）評(píng)估。巡查隊(duì)對(duì)紅木家具經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積,、用工人數(shù),、電費(fèi)進(jìn)行核實(shí)后，交由稅務(wù)部門(mén)并以此作為估算產(chǎn)值及銷(xiāo)售依據(jù),。對(duì)拒不履行納稅責(zé)任的,，依法立案處理，加大法律震懾力,，維護(hù)稅務(wù)公平,。

（三）凈化營(yíng)商環(huán)境

在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制假售假行為的,，由工商部門(mén)發(fā)出整改通知書(shū)限期責(zé)令整改,，引導(dǎo)辦照，對(duì)拒不整改的予以停電處理,，并采取頂格處罰,。

（四）規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境

在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患、消防隱患,、破壞環(huán)境資源行為的,，由安監(jiān)、消防,、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé),，依法對(duì)其依法查處，執(zhí)行頂格處罰,，增加其違法經(jīng)營(yíng)成本,，對(duì)拒不整改的采取停電、查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等強(qiáng)制措施,，直至關(guān)停處置,。如對(duì)人民群眾身體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任,。

（五）引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)向企業(yè)法人

稅務(wù)部門(mén)要加大對(duì)達(dá)到企業(yè)規(guī)模的紅木家具個(gè)體工商戶(hù)的稅收管理力度,，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)值及銷(xiāo)售額相近的個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)基本趨于一致,，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的紅木家具個(gè)體工商戶(hù),，督促其建立完善的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)賬冊(cè)，采取查賬征收的方式,，減少征管漏洞,；環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，在審批排污許可時(shí),，要以產(chǎn)值規(guī)模,、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)作為重要審批依據(jù),；鎮(zhèn)內(nèi)所有扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策僅向企業(yè)法人開(kāi)放，共同營(yíng)造“個(gè)轉(zhuǎn)企”的倒逼機(jī)制,。

四,、工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（2018年4月）

完成組織架構(gòu)搭建，確保抽調(diào),、聘用人員到位,，并進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；召開(kāi)紅木家具行業(yè)座談會(huì),，部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議,，宣傳發(fā)布工作方案。

（二）巡查階段（2018年5月至11月）

巡查隊(duì)結(jié)合經(jīng)普摸底調(diào)查要求,，將全鎮(zhèn)分為大涌,、南文、安堂,、嵐田,、旗南、石井全祿,、疊石起鳳環(huán),、青崗8個(gè)片區(qū)，對(duì)各片區(qū)進(jìn)行巡查,，巡查登記紅木家具經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、用工,、用電,、使用木種及發(fā)現(xiàn)的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)或持證經(jīng)營(yíng)但存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行登記后轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門(mén)處理。

（三）督促整改階段（2018年6月至12月）

辦公室負(fù)責(zé)將巡查隊(duì)收集到的基礎(chǔ)資料按照“一企一檔”的原則進(jìn)行建檔管理,，巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng),、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況每周報(bào)送至各相關(guān)職能單位，各相關(guān)職能單位跟進(jìn)后續(xù)處理情況,，并每月將整改落實(shí)情況反饋辦公室,；巡查所得數(shù)據(jù)存在異常的，由巡查組安排另行安排人員抽查,。紅木家具經(jīng)營(yíng)主體對(duì)巡查數(shù)據(jù)有異議的,，在提供相應(yīng)證明材料后，由巡查組會(huì)同稅務(wù)部門(mén)復(fù)核情況,。稅務(wù)部門(mén)定期向辦公室通報(bào)已巡查的經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)數(shù)據(jù),，由辦公室匯總不實(shí)申報(bào)名單后上交工作小組，由工作小組成員,、副組長(zhǎng),、組長(zhǎng)依次進(jìn)行走訪(fǎng)或約談,，督促落實(shí)申報(bào)。工作小組定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議,，通報(bào)工作進(jìn)度及解決工作過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題,。

（四）總結(jié)提升階段（2018年12月）

認(rèn)真總結(jié)工作成效，分析方案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因,，集中討論解決方法,，及時(shí)形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保工作取得實(shí)效,，為“四經(jīng)普”入戶(hù)登記做好基礎(chǔ)工作,。

五、各部門(mén)職責(zé)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技信息局：制定和完善紅木家具行業(yè)產(chǎn)值/銷(xiāo)售額的推算公式,；組織巡查隊(duì)對(duì)全鎮(zhèn)紅木家具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的面積,、用工人數(shù)、用電量,、使用木種等進(jìn)行核查,；協(xié)調(diào)工作小組內(nèi)成員單位對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法情況進(jìn)行處理；積極引導(dǎo)和培育企業(yè)上規(guī)上限入統(tǒng),。

國(guó)稅分局：結(jié)合產(chǎn)值推算公式所推算的產(chǎn)值要求紅木家具經(jīng)營(yíng)主體如實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)狀況,；向辦公室定期通報(bào)申報(bào)數(shù)據(jù)明顯偏離實(shí)際巡查情況的經(jīng)營(yíng)主體；協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的欺瞞,、少報(bào)等行為一律實(shí)行進(jìn)行稽查，并以偷稅漏稅處理,。

地稅分局：加強(qiáng)紅木家具個(gè)體工商戶(hù),，尤其是具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)的所得稅征管，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、產(chǎn)值及銷(xiāo)售額相近的紅木家具個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)基本趨于一致,。

工商分局：對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制假售假行為進(jìn)行頂格處理,；動(dòng)員紅木家具個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人,；重點(diǎn)監(jiān)控頻繁注銷(xiāo)、登記個(gè)體戶(hù)工商戶(hù)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體,，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，由辦公室協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)核實(shí)完稅情況后批準(zhǔn)注銷(xiāo)，每月反饋查處無(wú)照經(jīng)營(yíng),、制假售假情況,。

環(huán)保分局：加大環(huán)保審批權(quán)限，將企業(yè)規(guī)模納入環(huán)保準(zhǔn)入審批,。經(jīng)營(yíng)主體未達(dá)到統(tǒng)計(jì)部門(mén)規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，不再審批（或備案）其他年用油性漆量（含稀釋劑）10噸及以下的使用溶劑型涂料的涂裝等相關(guān)工藝的高VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目,，已審批（或備案）的經(jīng)營(yíng)主體，督促其限期達(dá)到統(tǒng)計(jì)部門(mén)規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，并納入鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù),；對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行查處，并每月反饋查處情況,。

安監(jiān)分局：對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法進(jìn)行查處,，并每月反饋查處情況。

消防大隊(duì)：對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的影響消防安全隱患進(jìn)行整治,，并每月反饋查處情況,。

人社分局：向工作小組提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的用工情況、行業(yè)工資水平,，并協(xié)助核實(shí)用工人數(shù),。

供電分局：向工作小組定期提供企業(yè)用電數(shù)據(jù)，并協(xié)助核實(shí)用電數(shù),；配合政府職能部門(mén)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)單位采取停電措施,。

流管辦：加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)出租物業(yè)及業(yè)主的管理，督促其協(xié)助租戶(hù)開(kāi)具相應(yīng)的證明材料,。

各村（社區(qū)）：派員加入巡查隊(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行巡查,，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行整改,。