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相關解讀：《防范和處置非法集資條例》政策解讀

中華人民共和國國務院令

第737號

　　《防范和處置非法集資條例》已經(jīng)2020年12月21日國務院第119次常務會議通過，現(xiàn)予公布,，自2021年5月1日起施行,。

　                                                                                                                                              　總　理　　李克強

　                                                                                                                                               　2021年1月26日

防范和處置非法集資條例

第一章　總　　則

　　第一條為了防范和處置非法集資，保護社會公眾合法權益，防范化解金融風險,，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定,，制定本條例。

　　第二條本條例所稱非法集資,，是指未經(jīng)國務院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定,，以許諾還本付息或者給予其他投資回報等方式，向不特定對象吸收資金的行為,。

　　非法集資的防范以及行政機關對非法集資的處置,，適用本條例。法律,、行政法規(guī)對非法從事銀行,、證券、保險,、外匯等金融業(yè)務活動另有規(guī)定的,，適用其規(guī)定。

　　本條例所稱國務院金融管理部門,，是指中國人民銀行,、國務院金融監(jiān)督管理機構和國務院外匯管理部門。

　　第三條本條例所稱非法集資人,，是指發(fā)起,、主導或者組織實施非法集資的單位和個人；所稱非法集資協(xié)助人,，是指明知是非法集資而為其提供幫助并獲取經(jīng)濟利益的單位和個人,。

　　第四條國家禁止任何形式的非法集資，對非法集資堅持防范為主,、打早打小,、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則,。

　　第五條省,、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責,，地方各級人民政府應當建立健全政府統(tǒng)一領導的防范和處置非法集資工作機制,。縣級以上地方人民政府應當明確防范和處置非法集資工作機制的牽頭部門（以下簡稱處置非法集資牽頭部門）,，有關部門以及國務院金融管理部門分支機構,、派出機構等單位參加工作機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當明確牽頭負責防范和處置非法集資工作的人員,。上級地方人民政府應當督促,、指導下級地方人民政府做好本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作,。

　　行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門應當按照職責分工,，負責本行業(yè),、領域非法集資的防范和配合處置工作。

　　第六條國務院建立處置非法集資部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度,。聯(lián)席會議由國務院銀行保險監(jiān)督管理機構牽頭,，有關部門參加，負責督促,、指導有關部門和地方開展防范和處置非法集資工作,，協(xié)調(diào)解決防范和處置非法集資工作中的重大問題。

　　第七條各級人民政府應當合理保障防范和處置非法集資工作相關經(jīng)費,，并列入本級預算,。

第二章　防　　范

　　第八條地方各級人民政府應當建立非法集資監(jiān)測預警機制，納入社會治安綜合治理體系,，發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治組織的作用,，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，加強對非法集資的監(jiān)測預警,。

　　行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門應當強化日常監(jiān)督管理，負責本行業(yè),、領域非法集資的風險排查和監(jiān)測預警,。

　　聯(lián)席會議應當建立健全全國非法集資監(jiān)測預警體系，推動建設國家監(jiān)測預警平臺,，促進地方,、部門信息共享，加強非法集資風險研判,，及時預警提示,。

　　第九條市場監(jiān)督管理部門應當加強企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍等商事登記管理,。除法律,、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，企業(yè),、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍中不得包含“金融”、“交易所”,、“交易中心”,、“理財”、“財富管理”,、“股權眾籌”等字樣或者內(nèi)容,。

　　縣級以上地方人民政府處置非法集資牽頭部門、市場監(jiān)督管理部門等有關部門應當建立會商機制，發(fā)現(xiàn)企業(yè),、個體工商戶名稱或者經(jīng)營范圍中包含前款規(guī)定以外的其他與集資有關的字樣或者內(nèi)容的,，及時予以重點關注。

　　第十條處置非法集資牽頭部門會同互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門,、電信主管部門加強對涉嫌非法集資的互聯(lián)網(wǎng)信息和網(wǎng)站,、移動應用程序等互聯(lián)網(wǎng)應用的監(jiān)測。經(jīng)處置非法集資牽頭部門組織認定為用于非法集資的,，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門,、電信主管部門應當及時依法作出處理。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當加強對用戶發(fā)布信息的管理,，不得制作,、復制、發(fā)布,、傳播涉嫌非法集資的信息,。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的信息，應當保存有關記錄,，并向處置非法集資牽頭部門報告,。

　　第十一條除國家另有規(guī)定外，任何單位和個人不得發(fā)布包含集資內(nèi)容的廣告或者以其他方式向社會公眾進行集資宣傳,。

　　市場監(jiān)督管理部門會同處置非法集資牽頭部門加強對涉嫌非法集資廣告的監(jiān)測,。經(jīng)處置非法集資牽頭部門組織認定為非法集資的，市場監(jiān)督管理部門應當及時依法查處相關非法集資廣告,。

　　廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者應當依照法律、行政法規(guī)查驗相關證明文件,，核對廣告內(nèi)容,。對沒有相關證明文件且包含集資內(nèi)容的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設計,、制作,、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布,。

　　第十二條處置非法集資牽頭部門與所在地國務院金融管理部門分支機構,、派出機構應當建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制。國務院金融管理部門及其分支機構,、派出機構應當按照職責分工督促,、指導金融機構、非銀行支付機構加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測工作,。

　　第十三條金融機構,、非銀行支付機構應當履行下列防范非法集資的義務：

　?。ㄒ唬┙⒔∪珒?nèi)部管理制度，禁止分支機構和員工參與非法集資,，防止他人利用其經(jīng)營場所,、銷售渠道從事非法集資；

　?。ǘ┘訌妼ι鐣姺婪斗欠Y的宣傳教育,，在經(jīng)營場所醒目位置設置警示標識；

　?。ㄈ┮婪▏栏駡?zhí)行大額交易和可疑交易報告制度,，對涉嫌非法集資資金異常流動的相關賬戶進行分析識別，并將有關情況及時報告所在地國務院金融管理部門分支機構,、派出機構和處置非法集資牽頭部門,。

　　第十四條行業(yè)協(xié)會、商會應當加強行業(yè)自律管理,、自我約束,，督促、引導成員積極防范非法集資,，不組織,、不協(xié)助、不參與非法集資,。

　　第十五條聯(lián)席會議應當建立中央和地方上下聯(lián)動的防范非法集資宣傳教育工作機制,，推動全國范圍內(nèi)防范非法集資宣傳教育工作。

　　地方各級人民政府應當開展常態(tài)化的防范非法集資宣傳教育工作,，充分運用各類媒介或者載體,，以法律政策解讀、典型案例剖析,、投資風險教育等方式,，向社會公眾宣傳非法集資的違法性、危害性及其表現(xiàn)形式等,，增強社會公眾對非法集資的防范意識和識別能力,。

　　行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門以及行業(yè)協(xié)會,、商會應當根據(jù)本行業(yè),、領域非法集資風險特點，有針對性地開展防范非法集資宣傳教育活動,。

　　新聞媒體應當開展防范非法集資公益宣傳,，并依法對非法集資進行輿論監(jiān)督。

　　第十六條對涉嫌非法集資行為,，任何單位和個人有權向處置非法集資牽頭部門或者其他有關部門舉報,。

　　國家鼓勵對涉嫌非法集資行為進行舉報。處置非法集資牽頭部門以及其他有關部門應當公開舉報電話和郵箱等舉報方式,、在政府網(wǎng)站設置舉報專欄,，接受舉報，及時依法處理,，并為舉報人保密,。

　　第十七條居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域有涉嫌非法集資行為的,，應當向當?shù)厝嗣裾?、處置非法集資牽頭部門或者其他有關部門報告。

　　第十八條處置非法集資牽頭部門和行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域或者本行業(yè),、領域可能存在非法集資風險的，有權對相關單位和個人進行警示約談,，責令整改,。

第三章　處　　置

　　第十九條對本行政區(qū)域內(nèi)的下列行為，涉嫌非法集資的,，處置非法集資牽頭部門應當及時組織有關行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門以及國務院金融管理部門分支機構、派出機構進行調(diào)查認定：

　?。ㄒ唬┰O立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、投資及投資咨詢類企業(yè)、各類交易場所或者平臺,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、資金互助組織以及其他組織吸收資金；

　?。ǘ┮园l(fā)行或者轉讓股權,、債權，募集基金,，銷售保險產(chǎn)品,，或者以從事各類資產(chǎn)管理、虛擬貨幣,、融資租賃業(yè)務等名義吸收資金,；

　　（三）在銷售商品,、提供服務,、投資項目等商業(yè)活動中，以承諾給付貨幣,、股權,、實物等回報的形式吸收資金,；

　　（四）違反法律,、行政法規(guī)或者國家有關規(guī)定,，通過大眾傳播媒介、即時通信工具或者其他方式公開傳播吸收資金信息,；

　?。ㄎ澹┢渌嫦臃欠Y的行為。

　　第二十條對跨行政區(qū)域的涉嫌非法集資行為,，非法集資人為單位的,，由其登記地處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查認定；非法集資人為個人的,，由其住所地或者經(jīng)常居住地處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查認定,。非法集資行為發(fā)生地、集資資產(chǎn)所在地以及集資參與人所在地處置非法集資牽頭部門應當配合調(diào)查認定工作,。

　　處置非法集資牽頭部門對組織調(diào)查認定職責存在爭議的,，由其共同的上級處置非法集資牽頭部門確定；對跨省,、自治區(qū),、直轄市組織調(diào)查認定職責存在爭議的，由聯(lián)席會議確定,。

　　第二十一條處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查涉嫌非法集資行為,，可以采取下列措施：

　　（一）進入涉嫌非法集資的場所進行調(diào)查取證,；

　?。ǘ┰儐柵c被調(diào)查事件有關的單位和個人，要求其對有關事項作出說明,；

　?。ㄈ┎殚啞椭婆c被調(diào)查事件有關的文件,、資料,、電子數(shù)據(jù)等，對可能被轉移,、隱匿或者毀損的文件,、資料、電子設備等予以封存,；

　?。ㄋ模┙?jīng)處置非法集資牽頭部門主要負責人批準，依法查詢涉嫌非法集資的有關賬戶。

　　調(diào)查人員不得少于2人,，并應當出示執(zhí)法證件,。

　　與被調(diào)查事件有關的單位和個人應當配合調(diào)查，不得拒絕,、阻礙,。

　　第二十二條處置非法集資牽頭部門對涉嫌非法集資行為組織調(diào)查，有權要求暫停集資行為,，通知市場監(jiān)督管理部門或者其他有關部門暫停為涉嫌非法集資的有關單位辦理設立、變更或者注銷登記,。

　　第二十三條經(jīng)調(diào)查認定屬于非法集資的,，處置非法集資牽頭部門應當責令非法集資人、非法集資協(xié)助人立即停止有關非法活動,；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，應當按照規(guī)定及時將案件移送公安機關，并配合做好相關工作,。

　　行政機關對非法集資行為的調(diào)查認定,，不是依法追究刑事責任的必經(jīng)程序。

　　第二十四條根據(jù)處置非法集資的需要,，處置非法集資牽頭部門可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┎榉庥嘘P經(jīng)營場所，查封,、扣押有關資產(chǎn),；

　　（二）責令非法集資人,、非法集資協(xié)助人追回,、變價出售有關資產(chǎn)用于清退集資資金；

　?。ㄈ┙?jīng)設區(qū)的市級以上地方人民政府處置非法集資牽頭部門決定,，按照規(guī)定通知出入境邊防檢查機關，限制非法集資的個人或者非法集資單位的控股股東,、實際控制人,、董事、監(jiān)事,、高級管理人員以及其他直接責任人員出境,。

　　采取前款第一項、第二項規(guī)定的措施,，應當經(jīng)處置非法集資牽頭部門主要負責人批準,。

　　第二十五條非法集資人、非法集資協(xié)助人應當向集資參與人清退集資資金,。清退過程應當接受處置非法集資牽頭部門監(jiān)督,。

　　任何單位和個人不得從非法集資中獲取經(jīng)濟利益,。

　　因參與非法集資受到的損失，由集資參與人自行承擔,。

　　第二十六條清退集資資金來源包括：

　?。ㄒ唬┓欠Y資金余額；

　?。ǘ┓欠Y資金的收益或者轉換的其他資產(chǎn)及其收益,；

　　（三）非法集資人及其股東,、實際控制人,、董事、監(jiān)事,、高級管理人員和其他相關人員從非法集資中獲得的經(jīng)濟利益,；

　　（四）非法集資人隱匿,、轉移的非法集資資金或者相關資產(chǎn),；

　　（五）在非法集資中獲得的廣告費,、代言費,、代理費、好處費,、返點費,、傭金、提成等經(jīng)濟利益,；

　?。┛梢宰鳛榍逋思Y資金的其他資產(chǎn)。

　　第二十七條為非法集資設立的企業(yè),、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,，由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。為非法集資設立的網(wǎng)站,、開發(fā)的移動應用程序等互聯(lián)網(wǎng)應用,，由電信主管部門依法予以關閉。

　　第二十八條國務院金融管理部門及其分支機構,、派出機構,，地方人民政府有關部門以及其他有關單位和個人，對處置非法集資工作應當給予支持,、配合,。

　　任何單位和個人不得阻撓、妨礙處置非法集資工作。

　　第二十九條處置非法集資過程中,，有關地方人民政府應當采取有效措施維護社會穩(wěn)定,。

第四章　法律責任

　　第三十條對非法集資人，由處置非法集資牽頭部門處集資金額20%以上1倍以下的罰款,。非法集資人為單位的,，還可以根據(jù)情節(jié)輕重責令停產(chǎn)停業(yè)，由有關機關依法吊銷許可證,、營業(yè)執(zhí)照或者登記證書,；對其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告,，處50萬元以上500萬元以下的罰款,。構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第三十一條對非法集資協(xié)助人，由處置非法集資牽頭部門給予警告,，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第三十二條非法集資人,、非法集資協(xié)助人不能同時履行所承擔的清退集資資金和繳納罰款義務時，先清退集資資金,。

　　第三十三條對依照本條例受到行政處罰的非法集資人,、非法集資協(xié)助人，由有關部門建立信用記錄,，按照規(guī)定將其信用記錄納入全國信用信息共享平臺,。

　　第三十四條互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者未履行對涉嫌非法集資信息的防范和處置義務的，由有關主管部門責令改正,，給予警告,，沒收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴重的,，處10萬元以上50萬元以下的罰款,，并可以根據(jù)情節(jié)輕重責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓,、關閉網(wǎng)站,、吊銷相關業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下的罰款,。

　　廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者未按照規(guī)定查驗相關證明文件、核對廣告內(nèi)容的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正,，并依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定予以處罰,。

　　第三十五條金融機構、非銀行支付機構未履行防范非法集資義務的,，由國務院金融管理部門或者其分支機構,、派出機構按照職責分工責令改正，給予警告,，沒收違法所得,；造成嚴重后果的，處100萬元以上500萬元以下的罰款,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告,，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第三十六條與被調(diào)查事件有關的單位和個人不配合調(diào)查,，拒絕提供相關文件,、資料、電子數(shù)據(jù)等或者提供虛假文件,、資料,、電子數(shù)據(jù)等的，由處置非法集資牽頭部門責令改正,，給予警告,，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　阻礙調(diào)查人員依法執(zhí)行職務,，構成違反治安管理行為的,，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

　　第三十七條國家機關工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┟髦鞴?、監(jiān)管的單位有涉嫌非法集資行為，未依法及時處理,；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定及時履行對非法集資的防范職責，或者不配合非法集資處置,，造成嚴重后果,；

　　（三）在防范和處置非法集資過程中濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊,；

　　（四）通過職務行為或者利用職務影響,，支持,、包庇、縱容非法集資,。

　　前款規(guī)定的行為構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

　　第三十八條各省,、自治區(qū),、直轄市可以根據(jù)本條例制定防范和處置非法集資工作實施細則。

　　第三十九條未經(jīng)依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定,，擅自從事發(fā)放貸款,、支付結算、票據(jù)貼現(xiàn)等金融業(yè)務活動的,，由國務院金融管理部門或者地方金融管理部門按照監(jiān)督管理職責分工進行處置,。

　　法律、行政法規(guī)對其他非法金融業(yè)務活動的防范和處置沒有明確規(guī)定的,，參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行,。其他非法金融業(yè)務活動的具體類型由國務院金融管理部門確定。

　　第四十條本條例自2021年5月1日起施行,。1998年7月13日國務院發(fā)布的《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》同時廢止。