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      為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府,，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號,，以下簡稱《綱要》），國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（國辦發(fā)[2004]24號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號）,、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（粵府[2004]83號）,、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（中府[2005]73號），結(jié)合我市實(shí)際,，編制我市2006—2010年全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃,。
      一、主要目標(biāo)
     （一）政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成,，使政府職能和行政管理體制符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),、建設(shè)社會主義法治政府的要求。
     （二）科學(xué),、民主,、依法決策機(jī)制基本形成，政務(wù)信息公開實(shí)現(xiàn)法定化,，人民群眾參政議政的渠道暢通有效,。
     （三）政府規(guī)范性文件制定程序基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,，規(guī)范性文件審核監(jiān)督基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高。
     （四）權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法行為（行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等）和行政程序（行政聽證程序等）逐步規(guī)范，行政違法行為明顯減少,。
     （五）行政監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制逐步完善,，行政監(jiān)督力度明顯加大，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí),。
     （六）政府防范和化解社會矛盾機(jī)制初步形成,，應(yīng)對突發(fā)事件、抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力以及建設(shè)和諧社會的能力明顯增強(qiáng),。
     （七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的法治觀念不斷增強(qiáng),，依法行政、依法執(zhí)政,、依法辦事的能力明顯提高,，尊重法律、遵守法律的氛圍逐步形成,。
      二,、工作階段安排
      第一階段：動員準(zhǔn)備階段（2006年7月底前）。各級政府和政府各有關(guān)部門主要抓好《綱要》和《中山市關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》及本規(guī)劃的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作,，并結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)、本部門實(shí)際,，制定具體的依法行政5年規(guī)劃和年度工作安排，并按時報市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市法制局）備案,。
      第二階段：全面實(shí)施階段（2006年7月到2010年上半年）,。各級政府和政府各有關(guān)部門按照《中山市關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》及本規(guī)劃和本單位年度工作安排的要求，結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,，努力完成規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。
      第三階段：全面檢查總結(jié)階段（2010年下半年）,。市政府根據(jù)定期監(jiān)督檢查考核情況及各鎮(zhèn)（區(qū)）政府和政府各部門向市人民政府報送的依法行政工作報告情況等進(jìn)行全面檢查考核,、驗(yàn)收，總結(jié)全市依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況,，表彰先進(jìn),，部署新的要求和任務(wù)。
      三,、工作任務(wù)的分解及時間安排
      根據(jù)《中山市關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》確定的推進(jìn)依法行政的主要任務(wù),、目標(biāo)和職責(zé)分工,，將工作任務(wù)的牽頭單位和完成時間安排如下：
      （一）轉(zhuǎn)變政府管理職能，深化行政管理體制改革
       1,、深化城市建設(shè)投融資體制改革,，改革城市經(jīng)營管理模式，實(shí)行城市部分公共資源市場化,、社會化,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成城市建設(shè)投資主體多元化,、資金來源多渠道,、投資方式多樣化的項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局，提高資源配置使用效率和城市經(jīng)營管理水平（市發(fā)展和改革局牽頭,，2006—2009年）,。
       2、完善各類市場監(jiān)管制度,，改進(jìn)市場監(jiān)管方式,，優(yōu)化市場信用環(huán)境，確保依法履行市場監(jiān)管職能,，保證市場監(jiān)管的有效性,、公正性，建立統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的市場體系（市經(jīng)貿(mào)局牽頭,，2006—2009年）,。
       3、加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范,，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律服務(wù)職能,，制定行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)管理辦法，依法對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入,、退出,、監(jiān)管等作出規(guī)定，界定行業(yè)組織,、中介機(jī)構(gòu)的社會事務(wù)管理和服務(wù)職能（市發(fā)展和改革局牽頭,，2006—2007年）。
       4,、加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程,，著力推進(jìn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，建立全面,、及時,、準(zhǔn)確的政務(wù)信息公開制度,，基本實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級政府及政府各部門之間網(wǎng)上信息互聯(lián)互通和資源共享,，建設(shè)服務(wù)型,、效率型政府（市府辦、信息產(chǎn)業(yè)局牽頭,，2009年前）,。
       5、完善勞動,、就業(yè)和社會保障制度,，落實(shí)“民心工程”（勞動和社會保障局牽頭，2006—2009年）,。
       6,、強(qiáng)化政府社會管理職能，建立健全安全,、衛(wèi)生,、災(zāi)害、治安等突發(fā)事件預(yù)警,、指揮,、信息、救援系統(tǒng),，建立各種預(yù)警,、應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力,，妥善處理各種突發(fā)事件,，維護(hù)正常的社會秩序（市府辦牽頭，2006—2007年）,。
       7,、改革行政管理方式，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,，明確市鎮(zhèn)兩級行政審批權(quán)限和行政執(zhí)法權(quán)限，改革行政許可管理方式,；積極探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù),，政府與行業(yè)中介組織合作進(jìn)行社會管理或服務(wù)的運(yùn)作方式，逐步建立統(tǒng)一,、公開,、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制（市發(fā)展和改革局牽頭，2006—2008年）,。
       8,、完善財政保障機(jī)制,，總結(jié)推廣政府采購和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離,，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和城市公共資源特許經(jīng)營收入等政府非稅收入,，消除行政執(zhí)法中因利益驅(qū)動發(fā)生的違法行為，確保行政執(zhí)法人員廉潔自律（市財政局牽頭,，2006—2007年）,。
      （二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量
       1,、建立健全公眾參與,、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制；重點(diǎn)建立政府內(nèi)部決策規(guī)則,、決策程序制度,、專家咨詢論證制度、聽證制度和決策跟蹤反饋及責(zé)任追究制度,，界定各級政府,、各部門的行政決策權(quán)（市府辦、發(fā)展和改革局牽頭,，2007年）,。
       2、建立和完善政府規(guī)范性文件制發(fā)程序制度,、專家咨詢論證或聽證制度,、公開征求意見制度和政府規(guī)范性文件統(tǒng)一審查發(fā)布制度、鎮(zhèn)（區(qū)）政府規(guī)范性文件備案制度及政府法律顧問制度（市法制局牽頭,，2006年）,。
       3、建立和完善政府規(guī)范性文件定期清理和評估制度（市法制局牽頭,，2007年）,。
      （三）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
       1,、結(jié)合相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,，探索相對集中行政許可權(quán)，合理劃分和依法調(diào)整政府各職能部門的行政管理職能,，特別是抓好政府各職能部門行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)主體資格,、行政執(zhí)法人員資格的依法核準(zhǔn),、界定和公告工作（市編辦牽頭，2006年）,。
       2,、建立健全有關(guān)行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度（市法制局牽頭,，2006年）,。
       3、推進(jìn)行政執(zhí)法績效評估考核制度,，完善依法行政的考核標(biāo)準(zhǔn)（市統(tǒng)計局（市考核辦）牽頭,，2006—2009年）。
       4,、依法規(guī)范行政執(zhí)法程序,，落實(shí)行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制等具體行政行為的告知,、聽取意見、說明理由,、聽證救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法程序制度（市法制局牽頭,，2006—2007年）。
       5,、建立健全行政許可法的監(jiān)督檢查制度,、行政許可實(shí)施聽證制度、市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理制度,、違法實(shí)施行政許可責(zé)任追究制度及行政許可項(xiàng)目公示備案制度等配套制度（市府辦牽頭,，2006—2007年）。
       6,、建立健全行政事業(yè)性收費(fèi),、重要商品和服務(wù)價格收費(fèi)聽證制度、公示制度,、規(guī)范價費(fèi)行為（市物價局牽頭）,。
      （四）建立和完善社會矛盾事件的防范、化解機(jī)制
       1,、貫徹落實(shí)《信訪條例》,，不斷完善信訪工作的機(jī)制和制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪反映的問題,，保障信訪人合法權(quán)利,，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定（市信訪局牽頭，2006—2008年）,。
       2,、完善社會矛盾定期分析排查制度,，歸口辦理制度和人民調(diào)解制度,、弱勢群體法律援助制度,、勞動爭議仲裁、監(jiān)察制度,，提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力（市司法局,、勞動和社會保障局牽頭，2006—2008年）,。
      （五）完善行政監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化行政監(jiān)督
       1、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償,、行政補(bǔ)償制度,，確保公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政侵害時,，有依法獲得賠償或行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利（市法制局,、財政局牽頭，2006—2007年）,。
       2,、建立健全重大行政處罰備案制、重大行政處罰聽證制,、行政賠償由政府法制機(jī)構(gòu)先行審查制,、行政復(fù)議公開審查制和行政復(fù)議當(dāng)事人案卷查閱制（市法制局、財政局牽頭,，2006—2008年）,。
       3、建立行政賠償聽證協(xié)商和解制和行政賠償個人追償制（市監(jiān)察局,、法制局牽頭,，2008—2009年）。
       4,、建立健全上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的層級監(jiān)督制度,，推行行政執(zhí)法評議考核制，落實(shí)行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究制度,，確保監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立進(jìn)行行政監(jiān)督,，提高監(jiān)督實(shí)效（市監(jiān)察局牽頭,，2006—2009年）。
       5,、健全社會監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化人大執(zhí)法檢查、質(zhì)詢監(jiān)督，探索拓寬公民,、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道,，完善群眾舉報、投訴監(jiān)督制度,，研究建立對信訪所舉報的問題進(jìn)行調(diào)查,、核實(shí)，并依法作出處理的工作機(jī)制（市府投訴中心,、監(jiān)察局,、信訪局，2006—2009年）
      （六）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
       1,、建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度,、法律知識培訓(xùn)制度，探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前和執(zhí)法人員上崗前的法律知識考試制度（市人事局牽頭,，2006—2009年）,。
       2、加強(qiáng)和改進(jìn)面向全社會的普法教育,，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作規(guī)范化,、制度化（市普法辦牽頭，2006—2009年）,。
       四,、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)和政府各職能部門要按照市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》的要求,，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并指定專人負(fù)責(zé)對《綱要》、《意見》和本規(guī)劃及本地區(qū),、本單位依法行政五年規(guī)劃,、年度工作安排落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作，按時將依法行政五年規(guī)劃,、年度工作安排報市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。各牽頭單位要按照《意見》和本規(guī)劃確定的職責(zé)分工要求，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位,，落實(shí)《意見》和規(guī)劃確定的各項(xiàng)制度,。
      （二）健全責(zé)任制度。建立“一把手負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制,，做到有部署,、有檢查,、有考核、有落實(shí),，并按規(guī)定將依法行政工作推進(jìn)實(shí)施情況向市政府或本級人大報告,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
      （三）市政府將定期對各鎮(zhèn)區(qū),、各部門貫徹落實(shí)《綱要》、《意見》和市規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。