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“十一五”時(shí)期（ 2006-2010 年）是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,、建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的關(guān)鍵時(shí)期。以構(gòu)建和諧中山為目標(biāo),，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，科學(xué)編制和有效實(shí)施《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,，結(jié)合中山實(shí)際編制，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本藍(lán)圖,。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”期間,，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”和“依法治市”，積極推進(jìn)“外向帶動(dòng)”,、“科教興市”和“可持續(xù)發(fā)展”三大戰(zhàn)略,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，城市功能日臻完善,，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高,，改革取得新突破,，為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
1,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)2005年實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值817.6億元,，人均生產(chǎn)總值58314元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入54.3億元,，外貿(mào)出口總額122.1億美元,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額276.6億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資321.4億元,，2001-2005年平均增速分別為18.1%,、16.2%、19.6%,、27.1%,、14.6%和23.9%，已全面超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo),。
2,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化2005年工業(yè)增加值473.9億元，2001-2005年平均增速22.2%,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到59.7%,，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為24%；服務(wù)業(yè)增速由2001年的8.9%提高到2005年的16.6%,，實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展,。
3、城市功能日臻完善“十五”期間,，我市引入經(jīng)營城市理念，多渠道籌集資金,，完成了外環(huán)路,、神灣港一期、博愛路改造,、中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地,、市文化藝術(shù)中心,、岐江公園等一批重點(diǎn)工程，城市承載能力顯著增強(qiáng),。
4,、人民生活水平進(jìn)一步提高2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17255元，農(nóng)民人均年純收入8102元,，2001-2005年平均增速分別為7.7%和10.5%,；城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命76.2歲，好于“十五”計(jì)劃的目標(biāo)要求,；環(huán)境考核綜合得分居全省前列,。
5、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步2005年全市高等教育毛入學(xué)率為40%,，高于“十五”計(jì)劃目標(biāo)20個(gè)百分點(diǎn),；每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)提高到2.5人和4.2張；社會(huì)保險(xiǎn)總參保達(dá)349.4萬人次,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到574元,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。2005年獲全國文明城市稱號(hào),。
6,、改革取得新突破完成了95%以上公有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，公有資產(chǎn)運(yùn)營效益不斷提高,；教育體制改革取得顯著進(jìn)展,，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不斷完善；城鎮(zhèn)財(cái)政體制,、公務(wù)員工資和政府機(jī)構(gòu)改革取得良好效果,；經(jīng)過三輪行政審批制度改革，共精簡審批事項(xiàng)1000多項(xiàng),，減幅達(dá)75.1%,，行政成本進(jìn)一步降低，行政效率顯著提高,。
但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市長期存在的經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高不夠協(xié)調(diào),，土地、水資源制約相對(duì)不足,，環(huán)境保護(hù)壓力增大,，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，高素質(zhì),、適用型人才不足,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題突出，亟需妥善解決,。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素,。
1,、發(fā)展的機(jī)遇和平、發(fā)展,、合作成為當(dāng)今世界潮流,，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加強(qiáng)，科技進(jìn)步日新月異,，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,；國內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,，有利于我市利用國際,、國內(nèi)兩種市場、兩種資源,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實(shí),，為我市經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境,。港珠澳大橋的建設(shè)，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,，泛珠三角區(qū)域合作的進(jìn)一步深入,，使我市地緣優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，有利于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,，拓展發(fā)展空間,。
2、面臨的挑戰(zhàn)我市高度輕型,、外向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易受日益頻繁的國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易摩擦影響,，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展,，城市間圍繞資源,、市場、技術(shù),、資本,、人才的競爭將更加激烈,。
二,、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆五中全會(huì)及省委九屆七次、七八次全會(huì)精神,，通過提高自主創(chuàng)新能力,、實(shí)施組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,、構(gòu)建生態(tài)中山,、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和深化體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng),、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美和諧,、體制健全高效,、人民富裕安康的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市,、,，構(gòu)建和諧中山奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
至2010年,，全市人均生產(chǎn)總值超過1萬美元,，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入富裕型小康社會(huì),。
1,、產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高：“十一五”期間,，全市生產(chǎn)總值年均增長11%，人均生產(chǎn)總值年均增長10%.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)28%,，工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)22％,，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到45%左右。
2,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，逐步形成功能互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。至2010年,，城市化率達(dá)到80 78 %。
3,、社會(huì)文明進(jìn)步大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等領(lǐng)域全面加快發(fā)展,，文化生活豐富多彩大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，市民素質(zhì)普遍提高,，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展,。2010年，全市常住人口總量控制在320萬人以內(nèi),，全面逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育,，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%,，平均期望壽命達(dá)到76.5歲,，千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到生數(shù)達(dá)到務(wù)人員3.5人，率先基本實(shí)現(xiàn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化,。
4,、環(huán)境優(yōu)美和諧積極創(chuàng)建國家生態(tài)市。城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到70%,，和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達(dá)到80%以上,；城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積提高到12平方米；循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn)與清潔能源推廣取得實(shí)效,，2010年萬元工業(yè)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降13%.
5、體制健全高效社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善,；初步形成高效透明,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制,；基本完成社會(huì)領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開,，政事分開，管辦分開的改革,；建立健全各組團(tuán)行政協(xié)調(diào)機(jī)制,；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,、投融資體制、公共財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展,。
6,、人民富裕安康人民生活水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。到2010年,，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入超過2萬元,，年均增長5%，農(nóng)民人均年純收入超過1萬元,，年均增長6%；社會(huì)保險(xiǎn)總參保人次達(dá)510萬以上人次,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),。公共安全和應(yīng)急救援機(jī)制進(jìn)一步完善，處置突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng),。
展望2020年,，人均生產(chǎn)總值超過2萬美元，經(jīng)濟(jì)繁榮,、生活富裕,、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、體制完善,、社會(huì)文明，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào),、居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的“兩個(gè)適宜”城市。
三,、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
突出《中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用,，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模钥萍歼M(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，提高工業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),；促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)競爭能力明顯提高。
1,、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度,，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜,、花卉,、畜牧,、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),，培育優(yōu)勢產(chǎn)品,。依法嚴(yán)格保護(hù)耕地，,；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè),。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)中介組織,。推行農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn),。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,、動(dòng)植物疾病防控體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，提高農(nóng)業(yè)防范自然風(fēng)險(xiǎn),、市場風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)能力。
2,、提高工業(yè)發(fā)展水平走新型工業(yè)化發(fā)展道路
按照“加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（高）,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集聚（集），積極引進(jìn)資金與技術(shù)密集型的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)（重）,，在提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí),，更加注重內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（內(nèi)）”的思路積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)；依托國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）,，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，推動(dòng)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,，形成一批特色突出,、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套,、效益優(yōu)良,、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)的整體發(fā)展水平,。
加快發(fā)展裝備制造業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展電子及通信設(shè)備和通用設(shè)備制造業(yè),，加快發(fā)展專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和儀器,、儀表及文化辦公用品設(shè)備制造業(yè),，打造與一般加工產(chǎn)業(yè)配套完善、具有國內(nèi)國際競爭力的裝備制造業(yè)發(fā)展體系,。
優(yōu)先發(fā)展大力發(fā)展醫(yī)藥,、新材料、新型環(huán)保,、光機(jī)電一體化,、精細(xì)化工和包裝印刷等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外健康醫(yī)藥企業(yè)和人才,，鼓勵(lì)新藥研發(fā)和中藥產(chǎn)品的二次開發(fā),，加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和中藥現(xiàn)代化。鼓勵(lì)發(fā)展新型環(huán)保,、新型電力電子器件和光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展低污染,、專業(yè)化,、新型精細(xì)化工產(chǎn)品。加大對(duì)“高,、優(yōu),、大、特”包裝印刷企業(yè)引進(jìn)力度,，提高包裝印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。
積極應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級(jí)制造業(yè)生產(chǎn)基地“集群制造”優(yōu)勢,，利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升電氣機(jī)械,、金屬制品、紡織服裝,、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。
3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
繼續(xù)壯大現(xiàn)代流通業(yè),，提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化要求的生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái),。繼續(xù)發(fā)展壯大東部,、西北部和中部組團(tuán)物流聚集區(qū)，加快發(fā)展南部組團(tuán)物流集聚區(qū),，積極打造珠三角西翼的區(qū)域性物流中心,；加快各類批發(fā)市場和集貿(mào)市場高級(jí)化步伐,，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營,。大力發(fā)展科技中介,、管理咨詢、廣告策劃,、會(huì)展服務(wù),、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì),、法律等中介服務(wù)業(yè),，培育中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快金融服務(wù)業(yè)改革開放步伐,，吸引外資和民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中山,，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場、信用擔(dān)保市場,，推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新,。
加快文化產(chǎn)業(yè)改革開放發(fā)展步伐，繼續(xù)壯大旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，構(gòu)建與“兩個(gè)適宜”城市要求相適應(yīng)的生活服務(wù)平臺(tái)。加快文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革步伐,，積極引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。充分發(fā)揮“偉人故里，休閑之都”和“中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢,，積極參與珠三角與港澳地區(qū)旅游市場的分工,，努力把中山建設(shè)成為以休閑、文化,、觀光,、商務(wù)旅游、休閑,、觀光,、休閑旅游為主導(dǎo)，具有一定國際知名度的旅游文化名城,。嚴(yán)控房地產(chǎn)一級(jí)市場,，放開二級(jí)市場，大力發(fā)展三級(jí)市場,；以四大組團(tuán)中心區(qū)為重點(diǎn),，高起點(diǎn)建設(shè)宜居商住小區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)服務(wù)功能,，利用市場機(jī)制加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
4,、加快推進(jìn)信息化
加大信息資源整合力度,。加快構(gòu)筑包括互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,。促進(jìn)電信網(wǎng),、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享,；按照“互聯(lián)互通，資源共享”要求,，加快推進(jìn)政府部門信息資源整合,，全力構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)信息化平臺(tái)；加大對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為依托的公共信息平臺(tái)扶持力度,，加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)信息平臺(tái)；鼓勵(lì)和支持對(duì)信息資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā),。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化,。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化,。依托中國（電子）中山基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接新一輪國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力發(fā)展消費(fèi)類電子產(chǎn)品,，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，數(shù)字,、寬帶化通信設(shè)備,、新一代數(shù)字化音視頻產(chǎn)品；促進(jìn)數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)化和市場化,；鼓勵(lì)利用先進(jìn)信息技術(shù)改造提高電氣機(jī)械,、金屬制品和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化,、管理現(xiàn)代化,、決策智能化、商務(wù)電子化,。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)和信息咨詢業(yè)的發(fā)展,；積極利用信息技術(shù)為工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工,、流通等全程服務(wù),；加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。
大力推進(jìn)政務(wù)和社會(huì)事業(yè)信息化,。重點(diǎn)建設(shè)面向公眾的行政服務(wù)在線,、衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái),、地理空間信息公共服務(wù)系統(tǒng)和金盾,、金財(cái)、金保,、檔案管理等政務(wù)信息化系統(tǒng),；完善疫情、社會(huì)信用信息管理平臺(tái),，實(shí)施“數(shù)字電視”工程,。加快推進(jìn)科技、教育,、文化等領(lǐng)域的信息化,。
5、加大資本運(yùn)作力度
切實(shí)貫徹實(shí)施《關(guān)于大力發(fā)展利用資本市場的意見》,，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資,；以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌為依托，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，拓展企業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,。加快組建中山市產(chǎn)權(quán)交易市場，為產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入和退出提供順暢通道,，為優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本運(yùn)作平臺(tái),。
（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體,、人才為支撐,，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建多元化的技術(shù)服務(wù)體系,，大力提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化,、吸收,、再創(chuàng)新能力。
1,、建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
加大對(duì)企業(yè)技術(shù)中心和工程中心的扶持力度,，重點(diǎn)發(fā)展一批國家和省級(jí)工程（技術(shù)）中心；積極吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)在我市設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)到科技先進(jìn)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，選擇一批集成度高、綜合性強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著,，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有重要支撐作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)科技攻關(guān),。鼓勵(lì)企業(yè)走引進(jìn),、消化、吸收,、創(chuàng)新相結(jié)合的路子,，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。支持企業(yè)與高等院校,、科研機(jī)構(gòu)共建博士后流動(dòng)工作站和研發(fā)機(jī)構(gòu),，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。
2,、構(gòu)建多元化技術(shù)服務(wù)體系
繼續(xù)增加對(duì)科技的投入，大力整合科技資源,，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作,。依托我市主要產(chǎn)業(yè)集群,，組建各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),；組建中山裝備制造工業(yè)研究院,，辦好“中山市生產(chǎn)力促進(jìn)中心”、“中國技術(shù)市場科技成果產(chǎn)業(yè)化（中山）示范基地”,；積極發(fā)展成果孵化、技術(shù)評(píng)估咨詢,、技術(shù)交易市場,、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介服務(wù)組織。
3,、完善人才支撐體系
實(shí)行柔性人才流動(dòng)和人才居住證制度,，積極吸引國內(nèi)外人才；建設(shè)人才信息庫,，建立本地海外留學(xué)生及在外學(xué)子聯(lián)絡(luò)制度,，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展人才中介組織，加快建立開放,、有序的人才市場配置機(jī)制,。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè),，提高科研能力，加快各類人才特別是高素質(zhì),、適用型人才培養(yǎng),。建立健全人才評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制,，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的高技術(shù)人才,；鼓勵(lì)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)入股等方式吸引高技術(shù)人才,；營造開放,、包容、尊重知識(shí),、尊重人才的用人環(huán)境,。
（三）促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
積極發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，提升外源型經(jīng)濟(jì),，積極發(fā)展內(nèi)源經(jīng)濟(jì),，形成內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,。
1,、積極發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)
按照“政治平等、政策公平,、法律保障,、放手發(fā)展”的原則，大力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,。依照國家政策規(guī)定,，全面放開對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，在投資管理,、融資服務(wù),、財(cái)稅政策、土地與人才使用,、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面,，民營企業(yè)與其他市場主體享受同等待遇；引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和人才觀念,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)通過聯(lián)合,、收購、兼并等方式,，走低成本擴(kuò)張之路,；大力發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和市場中介組織，為民營企業(yè)提供高效的技術(shù)和市場服務(wù),。
2,、提升外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
創(chuàng)新招商引資方式，有針對(duì)性地積極吸引國際財(cái)團(tuán)和跨國公司的投資,；突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、裝備制造,、環(huán)境保護(hù),、城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù),、文化產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),，在中山設(shè)立總部,、區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和采購中心,。在人才保障,、產(chǎn)業(yè)配套、政策引導(dǎo)等方面加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù),，促使外資企業(yè)扎根中山,。
進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高技術(shù)含量,、高附加值和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口,；提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，大力發(fā)展一般貿(mào)易,；積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易壁壘,，逐步提高處置貿(mào)易爭端能力。
3,、積極發(fā)展內(nèi)源經(jīng)濟(jì)
按照“政治平等,、政策公平、法律保障,、放手發(fā)展”的原則，大力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,。依照政策規(guī)定,，全面放開對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，在投資管理、融資服務(wù),、財(cái)稅政策,、土地與人才使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面,，民營企業(yè)與其他市場主體享受同等待遇,；引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和人才觀念，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)通過聯(lián)合,、收購、兼并等方式,，走低成本擴(kuò)張之路,；突出解決中小民營企業(yè)融資難問題；大力發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和市場中介組織,，為民營企業(yè)提供高效的技術(shù)和市場服務(wù),。
3、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作
發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢,，加強(qiáng)與港澳和珠三角其它城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作,；按照“共享、共贏和錯(cuò)位互補(bǔ)”的原則,，借助中國-東盟自由貿(mào)易區(qū),、泛珠三角區(qū)域合作和港珠澳大橋、廣東城際輕軌等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)的機(jī)遇,，共同構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享和環(huán)境共保的發(fā)展新格局,。
依托我市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,，加強(qiáng)與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和其它國內(nèi)重點(diǎn)老工業(yè)基地在資源,、人才,、信息、市場,、資本等方面的交流與合作,；積極吸引“國”字頭企業(yè)進(jìn)駐中山，支持有條件的民營企業(yè)“走出去”,，進(jìn)一步拓展我市內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,。
（四）實(shí)施組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、體制創(chuàng)新為動(dòng)力,，突出組團(tuán)功能定位,，統(tǒng)籌組團(tuán)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快建立組團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化資源整合,，提高集約發(fā)展能力,；優(yōu)化城市空間布局，在全市形成“一核,、雙心,、四組團(tuán)”的組團(tuán)式城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
1、突出組團(tuán)功能定位
東部組團(tuán)依托國家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,、國家火炬計(jì)劃中山（臨海）裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)辦中國綠色健康食品產(chǎn)業(yè)基地,、東南綠色產(chǎn)業(yè)園和華南現(xiàn)代化中醫(yī)藥城，“立足自身,，對(duì)接南沙”,，大力發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥,、健康食品,、包裝印刷、裝備制造,、臨港重化,、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù),、旅游,、房地產(chǎn)、文化等產(chǎn)業(yè),；積極打造高新技術(shù)中試基地和孵化基地,；加快濱海新城建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極,。
中部組團(tuán)加快發(fā)展金融,、保險(xiǎn)、信息,、房地產(chǎn),、旅游、現(xiàn)代物流,、中介和居民服務(wù)業(yè),，提升商貿(mào)、餐飲,、休閑娛樂業(yè),；進(jìn)一步提高文化,、教育、衛(wèi)生,、體育事業(yè)發(fā)展水平；大力發(fā)展電子政務(wù),，積極打造高效,、透明的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合服務(wù)能力,。
西北組團(tuán)依托廣佛都市圈,，利用先進(jìn)技術(shù)改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展與金屬制品,、電器機(jī)械,、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群配套的裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流、科技中介,、房地產(chǎn),、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；突出發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺(tái),；鞏固和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌,，積極打造國內(nèi)外知名的先進(jìn)制造業(yè)基地。
南部組團(tuán)充分發(fā)揮區(qū)位和港口優(yōu)勢,，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)提高電子、醫(yī)藥,、家具等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,；積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn),、現(xiàn)代物流,、中高級(jí)批發(fā)市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。借助港珠澳大橋,、西部沿海高速公路建設(shè)機(jī)遇,，積極打造與泛珠三角合作區(qū)緊密銜接的外向型出口加工基地。
2,、統(tǒng)籌組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以加強(qiáng)中心組團(tuán)與各組團(tuán)間的聯(lián)系為重點(diǎn),，加快構(gòu)筑組團(tuán)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決鎮(zhèn)區(qū)間的道路對(duì)接問題,。按照共建共享的原則,，統(tǒng)籌布局和建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、能源供應(yīng)設(shè)施,、供水設(shè)施和文化,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施,。
3,、加快建立組團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制
按照因地制宜、市場導(dǎo)向和全局利益的原則,，加快建立東部組團(tuán),、西北組團(tuán)、中部組團(tuán)和南部組團(tuán)的組團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團(tuán)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局,、土地資源使用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市支持農(nóng)村的力度,，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng),，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，提高工業(yè)發(fā)展水平，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”的總體思路,，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和產(chǎn)業(yè)集群為載體，進(jìn)一步提高招商引資水平,，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū),，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力；加快鎮(zhèn)區(qū)旅游,、商貿(mào)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力,。
2,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施的建設(shè),、維護(hù),、管理向農(nóng)村延伸。加快構(gòu)筑快捷暢通的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,，逐步形成城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電,、環(huán)境保護(hù),、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)各組團(tuán)中心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)組團(tuán)中心地區(qū)的承載能力。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，推進(jìn)新一輪農(nóng)村“五項(xiàng)工程”，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。
3,、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展
增加對(duì)農(nóng)村教育、文化,、衛(wèi)生等方面的投入,，建立以政府為主導(dǎo)，多渠道多元化的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投資機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,。鞏固提高農(nóng)村高中階段教育，多層次多形式地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),，大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì),。積極推進(jìn)創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為載體,，倡導(dǎo)科學(xué)、文明,、健康的生活方式,，提高農(nóng)民整體素質(zhì)；按照村辦為主,，政府支持的原則,，加快普及農(nóng)村圖書室、健身場所,、休閑公園等設(shè)施,，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，形成農(nóng)村濃厚的文化氛圍,。
4,、深化農(nóng)村管理體制改革
改革戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,。加快推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革,，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、營運(yùn)管理制度改革，適時(shí)引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織向社會(huì)經(jīng)濟(jì)法人組織轉(zhuǎn)變,。加快農(nóng)村征地制度改革,，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照依法,、平等,、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn),。加快推進(jìn)“村改居”和“城中村”改造工作,，推動(dòng)“中心村”建設(shè)；嚴(yán)控農(nóng)民宅基地審批,，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū),。精簡村級(jí)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，強(qiáng)化村級(jí)集體組織的社區(qū)服務(wù)職能,。
（六）構(gòu)建生態(tài)中山
加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建“兩個(gè)適宜”的生態(tài)型城市,。
1,、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù),，重點(diǎn)做好五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)、長江水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)區(qū)的保護(hù)及南朗崖口紅樹林的保護(hù)和恢復(fù)種植,。繼續(xù)開展“一區(qū)三線”森林景觀改造和全市林相改造工程,，切實(shí)抓好廢棄礦山礦區(qū)復(fù)綠工作，積極發(fā)展城鎮(zhèn)綠化,，推進(jìn)生態(tài)公益林,、大型公共綠地建設(shè)，不斷提高綠地覆蓋率,。
2,、加大環(huán)境污染綜合治理力度
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)決淘汰高污染,、高耗能的落后生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)禁在規(guī)劃定點(diǎn)集聚區(qū)外新建重污染項(xiàng)目,，大力推動(dòng)已建重污染項(xiàng)目向定點(diǎn)集聚區(qū)有序遷移,。；以節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),，推廣清潔能源。
加強(qiáng)水資源的保護(hù),，重點(diǎn)做好飲用水源和備用水源地的水質(zhì)保護(hù)工作,；優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水集污系統(tǒng)，加快集中處理設(shè)施建設(shè),；繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程,，重點(diǎn)做好石岐江河綜合整治，深化內(nèi)河涌整治,。推行垃圾分類處理,，加快建設(shè)生活垃圾、工業(yè)固廢,、危險(xiǎn)廢物等固體廢物的集中處理設(shè)施；積極推進(jìn)高濃度工業(yè)廢水的集中治理,；強(qiáng)化火力電廠,、工業(yè)爐窯污染控制；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的防治和對(duì)各類噪聲污染源的控制,。健全環(huán)保機(jī)構(gòu),，運(yùn)用科技手段，提高對(duì)污染源的監(jiān)管能力,。
3,、加快建設(shè)生態(tài)文明
弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)符合綠色文明的生活方式,、消費(fèi)理念和環(huán)境價(jià)值觀念,，提倡環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)消費(fèi)方式,，普遍提高公眾生態(tài)意識(shí),。積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)社區(qū),，大力改善人居環(huán)境,。
（七）集約利用土地和水資源
貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,，促進(jìn)土地集約高效利用與優(yōu)化配置；大力提高水資源的集約利用水平。
1,、加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃與管理
科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域,，強(qiáng)化對(duì)土地資源的空間管制,。盤活存量土地；大力推進(jìn)土地資源的市場配置,，逐步建立起統(tǒng)一,、開放、規(guī)范,、有序,、城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場體系。加大耕地資源保護(hù)力度,，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,。
建立“建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)控制度”。優(yōu)先保障重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和重大項(xiàng)目建設(shè)用地,；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，制定單位面積投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)占地少,、能耗小、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先安排用地,。倡導(dǎo)“零用地”招商,，提高工業(yè)用地建筑容積率，嚴(yán)控?zé)o項(xiàng)目廠房建設(shè),。
2,、大力提高水資源的集約
利用水平對(duì)水資源的開發(fā)、利用和排放實(shí)行統(tǒng)籌管理,。繼續(xù)大力推進(jìn)“供水一盤棋”工程,，整合水廠資源，提高集約供水能力,；積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供水和區(qū)域分質(zhì)供水,；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源的利用效率,；充分利用山區(qū)的有利地形,，新建一批山塘、水庫,，以水庫蓄水作為應(yīng)急備用水源,，保障供水安全,。
（八）適度超前建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施按照“適度超前、突出重點(diǎn),、城鄉(xiāng)一體,、配套完善”的要求，優(yōu)化布局,，完善網(wǎng)絡(luò),，加快交通、水利,、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
1,、加快推進(jìn)“3015”工程
按照“內(nèi)通外拓,、南北逢源、東聯(lián)西拓”的整體思路,，加快建設(shè)以“六縱五橫”為主骨架的市域干線公路網(wǎng),。以西部沿海高速公路、中江高速公路,、廣珠西線高速公路為依托,，加強(qiáng)與周邊城市交通干線接軌的高等級(jí)公路建設(shè)，改善對(duì)外通行條件,；以加強(qiáng)中心組團(tuán)與西北組團(tuán)聯(lián)系為重點(diǎn),，全面加快組團(tuán)間干線公路建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化市域干線公路網(wǎng),，強(qiáng)化各組團(tuán)間交通聯(lián)系；加大對(duì)組團(tuán)內(nèi)破損路,、斷頭路和丁字路的修復(fù)和改造力度,，暢通組團(tuán)內(nèi)部交通聯(lián)系；加快各組團(tuán)中心地區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)和改造,，提高組團(tuán)中心交通路網(wǎng)的承載能力和暢通能力,，緩解交通擁堵狀況。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則,，加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò),、公共交通站場和與廣東城際輕軌銜接的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高公共交通服務(wù)水平,。繼續(xù)完善智能交通管理系統(tǒng),，提高交通管理科技含量。到2010年,，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)30分鐘內(nèi)通達(dá),、鎮(zhèn)區(qū)15分鐘內(nèi)上高速公路,。
2、大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)
繼續(xù)整治橫門出海航道,、小欖水道,，開展磨刀門水道、洪奇瀝水道航道建設(shè),，完善內(nèi)河航道運(yùn)輸網(wǎng),，開拓適應(yīng)大型船舶進(jìn)出的出海航道，為加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件,。加快建設(shè)中山港二期擴(kuò)建第二港區(qū),，推進(jìn)小欖港、神灣港和黃圃港擴(kuò)新（新擴(kuò)）擴(kuò)建工程,，大幅度提高我市內(nèi)河航運(yùn)的整體吞吐能力,；逐步形成“一港（中山港）、五區(qū)（中山港區(qū),、馬鞍港區(qū),、小欖港區(qū)、黃圃港區(qū),、神灣港區(qū)）”的港口布局,。
3、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“堤庫結(jié)合,、以泄為主,、蓄泄兼施”的防洪方針，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè),、加固一批堤圍,、涵閘、水庫等防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施,；全面開展橫門,、磨刀門河口整治工作，提高河道行洪能力,；進(jìn)一步完善三防指揮系統(tǒng),，全面提高江、海堤圍抗御洪災(zāi)能力,。
4,、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高輸配電能力,；積極推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快中山嘉明電廠擴(kuò)建、國電中山燃?xì)獍l(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè),，提高電力自給能力,。加快城市燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè),，為天然氣利用奠定良好基礎(chǔ)。
（九）大力發(fā)展教育衛(wèi)生和文化體育事業(yè)
加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和高等教育普及化,，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極構(gòu)建終身教育體系,；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育事業(yè),，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
1 ,、加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育
以組團(tuán)為單位,，合理布局和超常規(guī)發(fā)展高中等職業(yè)技術(shù)教育；以職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、中專,、技校和國家、省級(jí)理工學(xué)校為主體,，大力推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的培養(yǎng)模式；建立健全職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,，加快構(gòu)建完善的職業(yè)技術(shù)教育體系,，努力打造珠三角技能人才培養(yǎng)基地。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨,、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針,，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng),，特別是現(xiàn)代制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)。逐步增加財(cái)政對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入,，積極吸納民間資本和境外資金,，實(shí)行多種形式辦學(xué)加快形成以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰,、多種所有制并存的辦學(xué)體制,。
2,、全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和高等教育普及化
在繼續(xù)鞏固提高普及學(xué)前三年教育成果的基礎(chǔ)上,，全面建立健全0-6歲兒童早期教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高幼兒智力開發(fā)水平,；高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量普及免費(fèi)九年義務(wù)教育，妥善解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題,；繼續(xù)加強(qiáng)初中教育,，不斷提高普通高中教學(xué)質(zhì)量,；繼續(xù)支持電子科技大學(xué)中山學(xué)院、廣東藥學(xué)院中山校區(qū)建設(shè),，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和高等教育普及化,。進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，穩(wěn)步提高市,、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比重,；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主導(dǎo),，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局,；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，建立健全扶困助學(xué)長效機(jī)制,。繼續(xù)大力實(shí)施“名學(xué)校,、名校長、名教師”工程,，進(jìn)一步提高師資特別是農(nóng)村師資水平,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程，進(jìn)一步完善中山教育城域網(wǎng),，提高教育信息化水平,。
2、加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育
以組團(tuán)為單位,，合理布局和大力發(fā)展高（中）等職業(yè)技術(shù)教育,；以職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專,、技校和國家,、省級(jí)理工學(xué)校為主體，大力推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的培養(yǎng)模式,；建立健全職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，加快構(gòu)建完善的職業(yè)技術(shù)教育體系,。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨,、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，加快生產(chǎn),、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng),，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng),。逐步增加財(cái)政對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入,，積極吸納民間資本和境外資金，實(shí)行多種形式辦學(xué),。
3,、構(gòu)建終身教育體系
積極整合各類學(xué)校教育,、職業(yè)培訓(xùn)資源，依托廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育,，大力發(fā)展學(xué)歷教育,、技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的成人教育,。進(jìn)一步完善社區(qū)教育設(shè)施,，積極創(chuàng)建各級(jí)各類學(xué)習(xí)型組織，加快形成一批高水平的省,、市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)單位,，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。
4,、大力發(fā)展文化體育事業(yè)
加強(qiáng)對(duì)文物和檔案的搶救,、保護(hù)工作，開發(fā)和利用好以孫中山為代表的名人文化資源,，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。充分利用文體市文化藝術(shù)中心等大型文化設(shè)施，積極承辦各類大型文化文體活動(dòng),；扶持和鼓勵(lì)文藝作品創(chuàng)作,，塑造城市文化形象。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī),，積極培養(yǎng)高水平體育運(yùn)動(dòng)員,，增強(qiáng)競技體育實(shí)力。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng),，營造良好的文化和體育運(yùn)動(dòng)氛圍,。
5、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
以公共衛(wèi)生,、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn),，建立健全適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾多層次需求的醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，依靠科技進(jìn)步，全面提升疾病預(yù)防控制能力,、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力,；優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置,，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化,；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,；堅(jiān)持預(yù)防為主,，大力發(fā)展健康教育，不斷提高城鄉(xiāng)婦幼預(yù)防保健工作水平,；適時(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度,，提高農(nóng)村城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障水平。
（十）建設(shè)和諧社會(huì)
以人為本,，完善加強(qiáng)人口管理,，進(jìn)一步提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè),，保障公共安全,，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,。
1,、完善加強(qiáng)人口工作管理
進(jìn)一步完善做好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平,；建立健全出生人口性別比例監(jiān)控制度,，促進(jìn)出生人口性別比平衡。加快構(gòu)建市-鎮(zhèn)（區(qū)）-居（村）三級(jí)人口管理體系,，依托村,、社區(qū)組織加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理；加快全市人口管理信息化進(jìn)程,。
2,、健全就業(yè)和社會(huì)保障體系
繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),；改革勞動(dòng)就業(yè)管理與服務(wù)體系,，加快形成開放、有序,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,。不斷優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)和崗位技能培訓(xùn),，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面,；深化社保制度改革,，建立健全行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)管體系；在確?；鸢踩那疤嵯?，積極探索社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金投資試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?；逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村并軌,，多層次保障,、社會(huì)化服務(wù)、信息化管理的社會(huì)保險(xiǎn)體系,。以完善最低生活保障制度為重點(diǎn),，努力保障孤寡老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體的生活權(quán)益,，大力發(fā)展社會(huì)救助,、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作,，適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化趨勢。依法保障婦女,、兒童的合法權(quán)益,。，特別是流動(dòng)人口的人身安全,、勞動(dòng)安全,、工資福利及適齡兒童接受義務(wù)教育等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)婦女,、兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,。
3、保障公共安全
建立健全安全生產(chǎn)制度和相應(yīng)的技術(shù)支撐,、監(jiān)管,、應(yīng)急救援體系，到2010年,，億元全市生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.39以下,，比2005年下降40%；工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在2.2以下,，比2005年下降20%.完善糧食儲(chǔ)備制度,，確保糧食安全；提高能源安全意識(shí),，加快建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備油庫,；逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，深入推進(jìn)食品準(zhǔn)入制，加強(qiáng)對(duì)食品,、藥品安全生產(chǎn)和市場的監(jiān)督,，保證人民生命健康安全；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施,；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為,，保障人民安居樂業(yè),；加強(qiáng)全民國防教育，提高市民國防意識(shí),；建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保社會(huì)穩(wěn)定,。
4,、加強(qiáng)精神文明建設(shè)
廣泛宣傳和實(shí)踐“博愛、創(chuàng)新,、包容,、和諧”的新中山人精神；鞏固國家環(huán)保模范城,、國家衛(wèi)生城市,、全國文明城市、全國雙擁模范城市和中國品牌經(jīng)濟(jì)城市創(chuàng)建成果,，進(jìn)一步提高市民的公民意識(shí)和道德水平,；提倡健康文明的生活方式，完善“學(xué)校,、社會(huì),、家庭”三位一體的未成年人道德教育體系。
5,、堅(jiān)持依法治市
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。建立健全信息公開,、專家咨詢,、聽證公示和決策責(zé)任追究制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化,。認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府,，全面推進(jìn)公正司法，維護(hù)法律尊嚴(yán),。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,。深入開展法治宣傳，增強(qiáng)全民的法治觀念,，大力營造文明法治環(huán)境,。
6、維護(hù)社會(huì)公平
統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面的利益,，加大對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度,；重視社會(huì)發(fā)展中的分化公平問題，注重解決低收入階層和外來員工的困難,，努力讓各個(gè)階層的人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,。依法公正解決涉及人民群眾切身利益的問題，對(duì)各種侵害人民群眾利益的行為堅(jiān)決予以糾正,。
（十一）深化體制改革
以行政體制改革為重點(diǎn),，加大改革攻堅(jiān)力度，確保在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的新機(jī)制,，為建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市，構(gòu)建和諧中山提供體制保障,。
1,、推進(jìn)行政體制改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。全面實(shí)施公務(wù)員法,，健全公務(wù)員的激勵(lì)和約束機(jī)制,。大力發(fā)展電子政務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通,、政務(wù)信息資源共享。按照“政事分開,、政企分開和管辦分離”的原則,，加快鞏固行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、中介組織的脫鉤的成果,。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,，調(diào)整完善鎮(zhèn)區(qū)績效,、部門效能、干部政績的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，健全考核制度和監(jiān)督檢查機(jī)制,，形成更加科學(xué)、合理的政績導(dǎo)向,。
2,、深化投資和財(cái)政體制改革
全面實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制；合理界定政府投資范圍,，規(guī)范政府投資行為,，逐步推行政府投資公益性項(xiàng)目代理建設(shè)制。按照建立公共財(cái)政體制的要求,，全面實(shí)施部門預(yù)算,，大力推行國庫集中支付制度,；繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍,，推行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。深化公共服務(wù)領(lǐng)域體制改革,，積極吸納外資和民間資本,，在教育、醫(yī)療,、社會(huì)福利等領(lǐng)域加快培育一批社會(huì)力量舉辦的具有品牌效應(yīng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),。
3、健全市場體系
健全土地市場,；大力發(fā)展勞動(dòng)力市場,、技術(shù)市場、資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場,。完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系,；健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,；加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，推進(jìn)“誠信中山”建設(shè)的步伐,。
四、重大工程
按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、突出重點(diǎn),、注重效益”原則，規(guī)劃實(shí)施一批關(guān)系全局,、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目,。重點(diǎn)建設(shè)綜合運(yùn)輸,、能源保障、水利建設(shè),、自主創(chuàng)新,、重大產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)建設(shè),、環(huán)保生態(tài)、文化發(fā)展,、平安保障等“十大工程”,，83 99個(gè)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目26個(gè),，新建項(xiàng)目60 73個(gè),；項(xiàng)目估算總投資594 832億元，“十一五”期間投資500 712億元,。
五,、規(guī)劃實(shí)施
（一）明確規(guī)劃法定地位
“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；各專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接,。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施本規(guī)劃
經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過后，由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，各職能部門須按照規(guī)劃要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)：
1,、落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃
根據(jù)本規(guī)劃要求，組織編制主要行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,；并按照本規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求,，制定年度工作計(jì)劃和相關(guān)政策文件,。
2、確保重大項(xiàng)目建設(shè)
列入本規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目,，優(yōu)先安排資金（指財(cái)政投資項(xiàng)目）和土地指標(biāo),，保證項(xiàng)目順利建設(shè)。
（三）建立規(guī)劃評(píng)估和考核機(jī)制
建立規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估機(jī)制,，并視情況及時(shí)修訂,；根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)建立相應(yīng)的目標(biāo)考核責(zé)任制度,。
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