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“十一五”時期（2006-2010年）是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,、建設“兩個適宜”城市的關鍵時期。以科學發(fā)展觀為指導,，以構建和諧中山為目標,，科學編制和有效實施《中山市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，對加快文化強市建設,，促進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。本規(guī)劃根據(jù)《中山市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結合我市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的實際編制,，是今后五年我市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的基本藍圖,。
一、發(fā)展基礎
“十五”期間,，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，加快 “文化強市” 建設，在全社會形成了重視文化建設、熱情參與文化建設的良好氛圍,，城市文化品位得到顯著提升,，走出了文化建設與經濟建設互相促進、共同發(fā)展的路子,，為“十一五”時期文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎,。
1、公共文化設施日臻完善
“十五”時期,，在市委市政府的重視和領導下,，全市基本形成了以城區(qū)公共文化設施為龍頭、以鎮(zhèn)區(qū)公共文化設施為骨干,、以社區(qū)（農村）的文體設施為重要組成部分的公共文化設施網絡,。我市24個鎮(zhèn)區(qū)的文化站于2003年就已全部達到省一級以上標 準，其中20個達到了省特級標準,，4個達到了省一級標準,，成為全省首個全部文化站達到省一級以上標準的地級市。重新裝修了孫中山紀念堂,，改造了孫中山故居紀念館廣場環(huán)境,，裝修改造了市圖書館，新建了市美術館,、市文化藝術中心,、市群眾藝術館、中山·中國收音機博物館,、商業(yè)文化博物館等一系列重要文化設施,。其中，市文化藝術中心已成為我市的文化地標,，中山·中國收音機博物館和商業(yè)文化博物館分別成為國內首家同類型的博物館,。孫中山故居紀念館在國內同行中率先引入ISO9001：2000的管理體系規(guī)范館務工作，榮獲“全國精神文明建設先進單位”等多項榮譽,。市圖書館在全省圖書館中率先引入ISO9001：2000的管理體系規(guī)范館務工作,，藏書達60多萬冊，成功升級為國家一級公共圖書館,。特色博物館建設成果顯著,，香山商業(yè)文化博物館、中山·中國收音機博物館成為我市具有較大影響力的文化品牌,。
廣播電視系統(tǒng)完成了4637公里網絡主干線的光纖改造,，光纖主干線帶寬達860MHz以上，入戶網帶寬達550MHz以上,，有線電視用戶超過37萬戶,，有線電視入戶率達96%,，廣播電視覆蓋率達100%，廣播電視實現(xiàn)了村村通,。建成了市到鎮(zhèn)區(qū)的電視會議系統(tǒng),，構建了以市電視臺前端為中心全市的有線數(shù)據(jù)交換平臺,，建立了市公共信息電視系統(tǒng),，采編制作逐步向數(shù)字化、自動化過渡,。新啟播了FM88.8“環(huán)保旅游之聲”廣播頻率,。
2、文化精品不斷涌現(xiàn)
我市堅持精品戰(zhàn)略,，積極推動群眾藝術創(chuàng)作,，重點抓好了戲劇、音樂,、美術,、攝影、少兒藝術等藝術門類的創(chuàng)作,，藝術佳作不斷涌現(xiàn),。“十五”期間,，獲得全國性獎項逾50個,，并曾摘取“曹禺文學獎”、“群星獎”,、“蒲公英獎”,、“小梅花獎”等全國獎項的桂冠；在近年的廣東省群眾文藝作品評選中,，綜合成績均居全省前五名,。積極探索《大沙田的傳說》、《神話中國》等一批文藝精品的出版發(fā)行,、策劃推廣新路,，取得了較好的效果。
廣播電視工作者不斷加大推優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的工作力度,，推出了一大批優(yōu)秀的廣播電視新聞作品,，制作出《海外中山人》等一系列的優(yōu)秀專題片，打造了《城市論壇》,、《周五行風直播室》等一批群眾喜聞樂見的品牌節(jié)目和新聞欄目,，參與制作了《龍票》等有一定影響力的電視劇。
中山日報社在不斷提高《中山日報》的辦報質量的基礎上,，創(chuàng)辦了《中山商報》,，以全新的視角為我市人民群眾提供貼近生活,、貼近時代的新聞資訊。
3,、歷史文化保護工作成績顯著
按照“保護為主,，搶救第一，合理利用,，加強管理”的方針,，重點做好我市名人文化資源和歷史文化資源的挖掘、整理,、保護,、開發(fā)和利用工作。確立了“把歷史文化資源轉化為全社會共享的有效資源”的思路,，建設了一批特色博物館,。開展了翠亨歷史文化名村規(guī)劃的相關工作。完成了《中山歷史文化叢書》（第一輯,、第二輯）的編撰出版工作,。組織修編了《中山文化志》。中山咸水歌,、小欖菊花會項目正式列入全國首批非物質文化遺產代表作名錄,。小欖、沙溪,、黃圃,、坦洲、大涌,、南朗分別以書畫,、龍獅鶴舞、飄色,、民歌,、紅木雕刻等民間藝術先后獲得省級“民族民間藝術之鄉(xiāng)”的稱號，小欖,、沙溪,、大涌等鎮(zhèn)區(qū)更獲得了國家級“民族民間藝術之鄉(xiāng)”的稱號。
4,、群眾文化活動豐富多彩
“十五”期間,，我市先后成功承辦了廣東省戲劇花會、全國小梅花薈萃,、中國合唱節(jié)等大型活動,。與中國合唱協(xié)會共同創(chuàng)立了首個“中國合唱協(xié)會合唱基地”。政府每年撥出專項資金組織高雅藝術演出,，每年為我市廣大群眾奉獻不少于30場的國際級,、國家級高雅藝術演出,。積極打造了中山合唱節(jié)、社區(qū)文化藝術節(jié)等群眾文化活動品牌,。全市現(xiàn)有業(yè)余文藝隊伍共156支,，每年各級文化部門、各類文化團體舉辦的各種藝術展覽100多個,，全市有53個文化廣場保持經常性活動,，平均每年開展廣場文化活動共3000多場，廣場文化活動向品牌化,、制度化,、大型化發(fā)展。
5,、文化產業(yè)加快發(fā)展
在市委市政府的重視下，我市文化產業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭,。據(jù)《中國城市競爭力報告NO.3》,，我市2004年文化產業(yè)競爭力在全國200個城市中排第28位。2004年經濟普查初步數(shù)據(jù)顯示,，全市文化產業(yè)經營單位有5416家,，實現(xiàn)增加值42.32億元，占GDP的5.2%,，銷售稅金占全市稅收總額的4.5%,。從文化產業(yè)內部結構看，印刷業(yè),、文化用品及設備生產,、文化用品及設備銷售、旅游文化服務業(yè)是我市目前四大文化支柱產業(yè),。其中,，2005年我市印刷企業(yè)達1400多家，實現(xiàn)工業(yè)總產值202億元,。以文化娛樂,、文化會展、廣播影視,、報業(yè)等為主的新興文化產業(yè)也呈現(xiàn)出良好的成長性,。2005年我市承辦了博鰲亞洲論壇2005國際文化產業(yè)會議，為我市文化產業(yè)發(fā)展帶來新觀念和新動力,。
6,、文化市場管理卓有成效
堅持一手抓管理，一手抓繁榮的指導思想,，建立健全執(zhí)法管理體系,，加大監(jiān)管力度,，完善社會監(jiān)督機制，營造良好的社會氛圍,，促進了文化市場健康有序發(fā)展,。重點開展了以遏制未成年人進入為主的網吧整治行動，穩(wěn)妥地關閉了全市錄像室,，嚴厲打擊了銷售非法出版物的不法行為,，推行了印刷業(yè)的互聯(lián)網管理，聯(lián)合有關部門破獲了銷售非法出版物的團伙案和多個非法出版物地下倉庫,，推動成立了市出版物發(fā)行業(yè)協(xié)會,、音像制品分銷業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。據(jù)統(tǒng)計,，“十五”期間,，“掃黃打非”工作取得重要成果，全市共收繳非法出版物135萬件,，聯(lián)合公安部門破獲非法光盤生產線2 條,，破獲非法出版物地下倉庫20 個，破獲大案要案2起,，文化市場得到進一步凈化,，文化市場逐步實現(xiàn)有序發(fā)展。
7,、文化人才隊伍不斷優(yōu)化
目前,，市文化廣電新聞出版系統(tǒng)在職員工共有632人，其中,，大學本科以上學歷的人員有179人,，占28%，大專以上學歷的人員有418人,，占70%,；專業(yè)技術人員有263人，其中高級職稱人員有10人,，中級以上職稱人員67人,；40歲以下人員有440人，占全系統(tǒng)人員70 %,。相對于“九五”時期,，全系統(tǒng)人員總數(shù)增加了420人，大專以上學歷人員占職工總數(shù)的比例從24%增長至70%,，中級以上職稱人員占本系統(tǒng)具有職稱人員總數(shù)的比例從11%增長至25%,，40歲以下人員占全系統(tǒng)人員比例從55%增長至70%。
8,、文化體制改革取得重大進展
2002年,，市文化局屬下的中山紀念堂管理處,、電影公司和演出公司三個事業(yè)單位進行脫鉤改制，脫鉤改制后劃歸市國資辦公用事業(yè)實業(yè)公司管理,，市文化局對它們實行行業(yè)管理,；對市文化局屬下的孫中山故居紀念館、市圖書館,、市群眾藝術館,、市博物館、市文化稽查隊等幾個公益性事業(yè)單位進行人事,、勞動,、分配制度改革，保留其事業(yè)單位建制,。 2005年,，平穩(wěn)順利完成了文化、廣電,、新聞出版行政管理部門的調整合并,，組建了市文化廣電新聞出版局（版權局），建立了統(tǒng)一,、高效的市文化市場綜合執(zhí)法機構，合并原市廣播電臺,、電視臺,、網絡傳輸機構、廣播電視發(fā)射臺及微波站,，組建副處級建制的事業(yè)性質的中山廣播電視臺,。全市文化、廣播電視,、新聞出版,、版權工作力量形成合力，資源得到優(yōu)化配置,。
二,、發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間，我市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展既面臨許多機遇和有利條件,，也面臨著一些挑戰(zhàn)和困難,。
1、發(fā)展的機遇
（1）和平,、發(fā)展,、合作成為當今世界潮流，文化與經濟走向融合,，文化綜合實力在國家和地區(qū)競爭中作用越來越突出,，各級黨委政府都紛紛把文化建設納入總體發(fā)展戰(zhàn)略,，文化交流已成為地區(qū)之間、單位之間加強溝通合作的重要手段,，文化建設成為城市構建和諧社會的重要途徑,，企業(yè)文化成為打造品牌凝聚力量的重要抓手，全社會形成了重視文化工作,，積極推動文化建設,，熱情參與文化建設的宏觀環(huán)境和社會氛圍。
（2）隨著我市經濟社會發(fā)展進入轉型時期,，我市的經濟增長方式將由投資拉動型向創(chuàng)新驅動型轉變,，由粗放外延型向集約內涵型轉變，創(chuàng)意經濟將成為我市在新的歷史時期的發(fā)展選擇,，發(fā)展具有高技術,、高產出、高智慧,、高才藝,、低消耗、低污染等特征的文化產業(yè),，成為我市實現(xiàn)經濟轉型,、轉變經濟增長方式的重要途徑。
（3）多年來我市經濟持續(xù)快速發(fā)展,，戶籍人口人均GDP達7102美元,，社會正處于精神文化需求旺盛期和文化消費膨脹期，發(fā)展文化事業(yè)成為我市經濟社會協(xié)調發(fā)展的客觀需要,，發(fā)展文化產業(yè)有著巨大的市場潛力和空間,。
（4） 2005年，中共中央,、國務院發(fā)出了《關于深化文化體制改革的若干意見》,，國務院發(fā)出了《關于進一步加強農村文化建設的意見》、《關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》,、《關于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》,，中宣部等部門發(fā)出了《關于加強文化產品進口管理的辦法》，文化部發(fā)出了《關于文化領域引進外資的若干意見》,，廣電總局發(fā)出了《關于加快電影產業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)或文件,，以及財政部、海關總署,、國家稅務總局發(fā)出的配套鼓勵性文件,，標志著促進文化產業(yè)、文化市場、文化生產力發(fā)展的良好體制環(huán)境與政策環(huán)境初步形成,。
2,、面臨的挑戰(zhàn)和困難
（1）隨著社會的不斷進步，我市人民群眾的精神文化需求迅速增長,，呈現(xiàn)出多樣化,、多層次、多方面的特點,。但是,，目前我市的公共文化服務體系尚未健全，文化產品和文化服務的供給能力與社會需求存在較大差距,，尤其是農村文化建設薄弱,，農民群眾的基本文化需求得不到有效滿足。
（2）隨著互聯(lián)網,、現(xiàn)代通訊系統(tǒng),、廣播電視等現(xiàn)代電子媒體的廣泛運用，以及我國加入世貿組織在文化領域承諾條件的開始兌現(xiàn),，西方資本主義國家通過現(xiàn)代電子媒體,、品牌文化載體和文化產品傳播其意識形態(tài)，加緊進行文化擴張和滲透,，文化市場,、文化資源、文化陣地的爭奪將更加激烈,。
（3）我國部分文化市場準入政策仍然從嚴從緊,，我市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展政策體系不完善，文化自主創(chuàng)新能力不強,，文化品牌較少，文化專才引進政策滯后,，人才不足,，名家匱乏，這些都是我市文化事業(yè)和文化產業(yè)進一步發(fā)展的制約因素,。
三,、“十一五”時期文化發(fā)展指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化發(fā)展全局，圍繞建設“兩個適宜”城市,、構建和諧中山的目標,，以加強社會主義先進文化的發(fā)展能力為基礎，以弘揚民族精神、培育和弘揚新時期中山人精神,、促進人的全面發(fā)展為重點,，以提高城市文化競爭力為核心，積極構建公共文化服務體系,，大力提升城市文化競爭力,，全面推進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，為經濟社會協(xié)調發(fā)展提供強有力的文化支撐,。
（二）總體目標和主要目標
1,、總體目標
到2010年，基本建立起黨委領導,、政府管理,、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運行的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制,，逐步形成結構合理,、發(fā)展均衡、網絡健全,、服務優(yōu)質,、覆蓋全社會的公共文化服務體系，建成布局合理,、具有地方特色和較強增長性的文化產業(yè)體系,，文化產業(yè)成為我市國民經濟中的重要增長點，文化發(fā)展主要指標在全省領先,，文化綜合實力和文化競爭力位居全國,、全省前列。
2,、主要目標
----市,、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級的公共文化產品和服務供給能力顯著提高,。到2010年,，市級圖書館藏書達到100萬冊，人均擁有公共圖書藏書數(shù)達1.6冊,。全市鎮(zhèn)區(qū)文化站全部達到省特級標準,。城市社區(qū)每千戶以上居民小區(qū)建有具文化、體育,、娛樂,、休閑功能、便于群眾參與的綜合文化活動場所,；每個行政村建有文體廣場,、文化活動室,、圖書室、宣傳櫥窗等設施,。
----文化市場繁榮有序,文化產業(yè)長足發(fā)展,。基本建立起統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系,。文化產業(yè)年增長速度達到20%以上,，到2010年，城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂服務消費支出占整個消費支出的12%以上,，文化產業(yè)增加值超過130億元,，占GDP的10%左右。
----文化遺產保護工作深入發(fā)展,。中山名人文化資源保護和開發(fā)利用機制得到創(chuàng)新,。非物質文化遺產保護傳承機制比較健全。特色博物館建設實現(xiàn)品牌化,、特色化,、系列化，并取得顯著成效,。
----廣播影視工作實現(xiàn)數(shù)字化,、網絡化、現(xiàn)代化,。以高新科技為依托,，以網絡改造為基礎，以發(fā)展廣播電視內容產業(yè)和有線數(shù)字網絡業(yè)務為重點,，把中山廣播電視網絡逐步建設成一個無線覆蓋與網絡傳輸相結合,，廣電傳統(tǒng)業(yè)務與現(xiàn)代媒體網絡業(yè)務相結合的高質量、大容量,、多功能寬帶數(shù)字綜合信息網,。基本實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉換,。實現(xiàn)廣播電視戶戶通。電影放映業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化,、現(xiàn)代化和數(shù)字化,。建立起農村電影放映新體制、新機制,，實現(xiàn)農村每村每月放映一場電影,。
----文化領域的信息化水平普遍提高。建立以市圖書館為龍頭、以各鎮(zhèn)區(qū),、各社區(qū)（農村）圖書館為網絡的公共圖書資源和服務共享體系,。文化共享工程在市區(qū)建有共享工程分中心、鎮(zhèn)（區(qū)）建有基層服務站,、行政村建有基層服務點的目標,。將中山文化信息網建成政務服務與文化娛樂服務相對細分、具有較大社會影響的綜合性平臺,。文化資源的公共服務實現(xiàn)信息化,、電子化。
----形成專業(yè)化程度高,、結構合理,、素質優(yōu)良的文化人才隊伍。到2010年,，我市要建立起比較完善的人才培養(yǎng),、選拔、考核,、激勵機制,，形成知識化、專業(yè)化,、年輕化,、復合型的多層次文化人才梯隊隊伍，其中,，本科以上學歷占40%以上,，大專以上學歷占80%以上，高級職稱占10%以上,，中級以上職稱占50%以上,。
----文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展保障有力。在我市建立起比較健全的文化事業(yè)和文化產業(yè)政策體系,。公共文化服務以公共財政投入為主導,，文化事業(yè)經費占各級地方財政支出比例達1%以上。文化市場綜合執(zhí)法的制度進一步健全,，文化法制環(huán)境進一步優(yōu)化,。
四、“十一五”時期文化發(fā)展主要任務
（一）構建公共文化服務體系
1,、加大文化設施建設力度,，拓展和優(yōu)化公共文化服務空間。
要以“高起點高規(guī)劃,、高標準建設,、高效能管理”為原則,，大力建設一批特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化公益文化設施,，重點要完成新圖書館,、廣播電視網絡大樓、博物館群,、名人紀念館等一批公益性重點文化設施的建設任務,。要引進現(xiàn)代管理制度，引入社會力量,，借助社會資源管好用活公益性文化設施,。加大未成年人文化活動設施的建設力度，把原市圖書館改建為少兒圖書館,。創(chuàng)新管理機制,，依托市群眾藝術館豐富而優(yōu)良的環(huán)境資源、設施資源和人才資源,，把市群眾藝術館打造成我市一流的文藝創(chuàng)作中心,、活動策劃中心和藝術培訓輔導基地。
要加大政府投入,，以政府為主導,，以鎮(zhèn)區(qū)為依托，以村和社區(qū)為重點,，以農戶和居民為對象,，調動社會力量和群眾自辦文化的積極性，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級,、社區(qū)文化設施建設和文化活動場所建設，每個行政村要建有文體廣場,、文化活動室,、圖書室、宣傳櫥窗等設施,；城市社區(qū)要建設配套文化設施,，每千戶以上的居民小區(qū)要建有一個具文化、體育,、娛樂,、休閑功能，便于群眾參與的綜合性文化活動場所,。部分省一級的鎮(zhèn)區(qū)文化站要加大建設力度,，完善設施，強化管理,，力爭在“十一五”期間達到省特級文化站標準,，為基層群眾提供優(yōu)良的公共文化活動空間。
2,、加強農村文化建設,，擴大公共文化服務覆蓋面。
要認真貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》,，把加強農村文化建設作為建設社會主義新農村的重要任務，加大財政對農村文化建設的投入,，不斷提高財政轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例和數(shù)量,，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。重點做好以下幾方面工作：一是大力推進廣播電視進村入戶,，提高中央臺,、省臺、市廣播電視臺節(jié)目入戶率,，促進農民群眾收聽收看到套數(shù)更多,、質量更好的廣播電視節(jié)目，同時,，廣播電視臺（站）要開辦服務“三農”的欄目,、節(jié)目，提高欄目,、節(jié)目的吸引力,；二是積極發(fā)展農村電影放映，采用政府專項資金扶持,，社會力量與市場運作相結合的辦法,，大力推進農村電影放映“2131”工程，在農村逐步推行數(shù)字放映,，加強農村影院的建設,、更新和改造，增加農村電影固定放映點,；三是優(yōu)化服務“三農”的出版物發(fā)行網絡,，以連鎖、特許經營等方式在農村設立圖書,、音像制品,、電子出版物的經營網點，適當調整農村出版物發(fā)行點的準入門檻,；四是活躍農村群眾文化生活,，有意識地把一部分全市性的文化活動安排到鎮(zhèn)區(qū)舉行，引導廣大農民群眾崇尚科學,、破除迷信,、移風易俗,，抵制腐朽文化，形成文明健康的生活方式和社會風尚,；五是加大農村文化設施建設力度,，建立健全村級綜合文化室，實現(xiàn)80%以上村(社區(qū))文化室達到市文明村（社區(qū)）標準的目標,；六是面向外來員工大力開展形式多樣的文化活動,，提供豐富優(yōu)質的公共文化服務。
3,、打造文化活動品牌,，提升公共文化服務質量。
“十一五”期間,，力爭每年承辦一至兩個國家,、省級文化藝術活動，努力爭取1-2個省級以上,、具有較大影響力的常設性文化藝術活動落戶中山,。要根據(jù)市民、基層群眾和外來建設者的群體需求特點,，打造制度化,、示范性的文化活動品牌，增加文化活動的影響力,、吸引力,、輻射力，提高群眾的參與度,。在堅持開展“中山合唱節(jié)”,、“社區(qū)文化藝術節(jié)”、“新年音樂會”,、“元宵音樂會”,、“讀書月”、“中山市少兒藝術花會”等品牌文化活動的基礎上,，依托市文化藝術中心,、圖書館、群藝館,、博物館,、美術館等文化機構，引入現(xiàn)代策劃和運營機制,，結合廣播,、影視、網絡媒體，打造“中山市文化藝術中心藝術精品演出季”,、“中山市小藝術家少兒藝術大賽”,、“中外名篇百家講壇”、“中山市農村藝術節(jié)”,、“外來建設者才藝大賽”等文化活動品牌,。堅持開展“十佳文化廣場”評選活動，加強廣場文化建設,，推動群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作。以“一鎮(zhèn)一品”,、“一村一品”,、“一企一品”為目標，建設各具特色的文化品牌,。
4,、創(chuàng)新文化服務模式，提供便利高效的公共文化服務,。
一是加快推進文化共享工程,，設立鎮(zhèn)區(qū)文化站分中心和社區(qū)、行政村文化活動室用戶點,，初步形成覆蓋全市的文化信息網,。二是加快圖書館數(shù)字化、網絡化建設,，依托現(xiàn)代科技,，借助物流原理，建立以市圖書館為龍頭,、各鎮(zhèn)區(qū)圖書館為骨干,、各行政村圖書室為重要組成部分的三級現(xiàn)代圖書館網絡，基本建立資源共享,，互聯(lián)互通,，統(tǒng)一調配、統(tǒng)一服務的圖書館總館制,。三是深化文化工作信息化建設,，整合資源，將原中山文化信息網改版成履行管理職能和公共文化服務的文化政務網,，以及提供豐富多彩的文化資訊和服務的文化信息網,。四是建立流動文化服務網絡，開展流動圖書館,、流動展覽,、流動演出、流動講座等多種形式的文化服務,，通過區(qū)域間的資源整合,，擴大公共文化服務覆蓋面,。五是實施市內重點文化設施“一卡通”工程，建設城市文化電子票務系統(tǒng),，推出優(yōu)惠服務和信息服務,，提高公共文化服務的吸引力，提高公眾參與度,。六是完善每周文化活動信息發(fā)布制度,，每周通過報刊、廣播,、電視,、網絡等媒體發(fā)布本市主要文化活動信息，重大節(jié)慶活動前召開新聞發(fā)布會進行專題發(fā)布,。七是推出《中山市文化資源管理系統(tǒng)》等文化指引,，優(yōu)化我市文化資源的宣傳手段，提高公眾對中山文化資源的知曉度,。八是建立公共文化機構展演展覽導賞服務制度,，提供公眾的欣賞興趣和欣賞水平。九是堅持面向學生,、老人,、殘疾人士等特殊群體實行免費或優(yōu)惠服務制度。十是建立統(tǒng)一的辦證服務窗口,，提高工作效率,，優(yōu)化辦證服務，為業(yè)界構建一個“一條龍服務”,、便捷高效的公共服務平臺,。
（二）構建文化產業(yè)和文化市場發(fā)展體系
1、突出重點,，促進文化產業(yè)發(fā)展,。
要遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念,，做大以文化藝術業(yè),、報刊業(yè)、影視業(yè),、廣告業(yè),、出版發(fā)行業(yè)、動漫設計業(yè)等為代表的核心層文化產業(yè),；整合資源,，創(chuàng)新模式，做強以文化會展業(yè)、網絡服務業(yè),、文化旅游業(yè),、休閑娛樂業(yè)等為代表的外圍層文化產業(yè)；優(yōu)化結構,，提升檔次,，做優(yōu)印刷業(yè)、文化用品和產品及設備的生產銷售為主的相關層文化產業(yè),。具體要突出重點,，推動建設一個文化產業(yè)園、做大做強一個優(yōu)勢產業(yè),、大力打造兩個產業(yè)品牌,、扶持建立三個基地、加快發(fā)展五個重點產業(yè),。
----推動建設一個產業(yè)園。產業(yè)園以數(shù)字化,、國際化,、簇群化為總體定位，產業(yè)內容以動漫,、游戲,、軟件設計、影視制作,、廣告創(chuàng)意等為主體,，引進和創(chuàng)辦藝術院校，重點發(fā)展影視制作,、廣告設計等大學院校和高等職業(yè)教育基地,，積極發(fā)揮文化產業(yè)園區(qū)對周邊產業(yè)的輻射和帶動作用，推動我市創(chuàng)意經濟的發(fā)展,。
----做大做強一個優(yōu)勢產業(yè),。積極引進實力強、技術新,、品牌好的國內外知名印刷企業(yè)落戶中山,，形成洼地效應，發(fā)揮示范帶動作用,，推動我市印刷業(yè)向現(xiàn)代化,、數(shù)字化、大型化發(fā)展,。積極參與泛珠三角的印刷業(yè)分工與合作,，抓住我省建設珠江三角洲國際印刷中心的機遇，完善產業(yè)鏈，優(yōu)化產業(yè)結構,，推動產業(yè)升級,，提高印刷業(yè)的整體競爭力。對印刷園區(qū)建設給予政策扶持,，引導印刷業(yè)從分散化走向集約化,。推動企業(yè)與院校協(xié)作，建立印刷技術研發(fā)中心（基地）,，培養(yǎng)印刷業(yè)適用型人才,。大力推動以中國包裝印刷基地為龍頭，以小欖鎮(zhèn),、東鳳鎮(zhèn),、東升鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn),、南頭鎮(zhèn),、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn),、石岐區(qū)等重點區(qū)域的印刷業(yè)加快發(fā)展,、優(yōu)化結構，向集約化,、高級化和規(guī)?；l(fā)展。
----大力打造兩個產業(yè)品牌,。一是打造以名人資源為依托,、以特色博物館為品牌的文化旅游業(yè)。進一步挖掘和整合翠亨村,、孫文路的歷史文化資源,，將翠亨村打造成孫中山及其追隨者的紀念地，將孫文路打造成特色博物館系列的展示長廊,，積極將孫中山故居,、收音機博物館、商業(yè)文化博物館,、名人紀念館,、燈飾博物館等特色博物館群的文化價值轉化為經濟價值，促進文化與旅游,、商貿等經濟活動融合,，打造特色文化旅游業(yè)。二是打造以中國合唱基地為依托,、以合唱為品牌的文化會展業(yè),。大力發(fā)展合唱文化,，配套拓展指揮、鋼琴,、配樂,、化裝等藝術演出業(yè)、藝術培訓業(yè),，培育服飾設計,、制作、配送等相關行業(yè),，在我市形成合唱用品集散地,，推動以合唱品牌為龍頭的文化會展業(yè)發(fā)展。
----扶持建立三個產業(yè)基地,。以爭創(chuàng)國家,、省文化產業(yè)基地為抓手，以促進我市特色文化產業(yè)發(fā)展為目標,，大力扶持小欖鎮(zhèn)文化藝術品產業(yè)基地,、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古玩古舊家具業(yè)、坦洲鎮(zhèn)首飾文化主題公園等特色文化產業(yè)發(fā)展,，推動其形成產業(yè)體系和品牌,，增強特色產業(yè)的發(fā)展后勁。
----加快發(fā)展五個重點產業(yè),。一是加快發(fā)展文化娛樂業(yè)。要積極采取“調整,、優(yōu)化,、創(chuàng)新、提高”的發(fā)展方針,，形成一批以文化娛樂,、網絡文化經營為主體的品牌型連鎖公司，壓縮過度競爭的娛樂項目,，積極發(fā)展內容健康,、格調高雅的娛樂項目，促進文化娛樂業(yè)和網絡文化業(yè)規(guī)范經營,、管理完善,、誠信自律、繁榮發(fā)展,。二是加快發(fā)展出版物發(fā)行業(yè),。配合城市發(fā)展規(guī)劃，積極完善遍布城鄉(xiāng)的書報刊,、音像制品發(fā)行網點,，調整出版物發(fā)行業(yè)布局,。引入全國性、全省性連鎖店或扶持本市骨干企業(yè),，在我市特別是在廣大農村和工業(yè)園區(qū)建設連鎖分支機構,。探索發(fā)展互聯(lián)網營銷、會員制發(fā)行,、直郵發(fā)行等無店鋪銷售新方式,，走集約化、連鎖經營之路,。三是加快發(fā)展廣播影視業(yè),。繼續(xù)推動廣播電視業(yè)深化改革，提升策劃和市場營銷能力,，做大做強影視業(yè),。要以有線數(shù)字電視整體轉換為契機，打造以有線數(shù)字網絡為依托,、以家庭電視機為終端的多媒體綜合信息平臺,，打造數(shù)字電視產業(yè)鏈，大力發(fā)展網絡廣播,、網絡電視,、移動電視、手機電視,、 IP電視以及電子政務,、文化教育、交通旅游,、醫(yī)療保健,、就業(yè)指導、生活資訊,、電視購物,、股市行情、短信彩信等數(shù)字電視增值業(yè)務,，把數(shù)字電視發(fā)展成我市新的經濟增長點,。優(yōu)先發(fā)展以電視和廣播為龍頭的內容產業(yè)，打造具有自主知識產權的名牌欄目和節(jié)目,，擴大受眾群體,，調整境內外和市內外節(jié)目廣告播出比例。開發(fā)廣播電視節(jié)目附加值,，延伸節(jié)目制作,、節(jié)目包裝推廣、市場增值運營等為主要內容的產業(yè)鏈,。引導電影放映業(yè)走向產業(yè)化,，創(chuàng)新經營方式,，增強經營機制活力。積極利用社會資金和外資改造電影院基礎設施與技術裝備,，大力發(fā)展一院多廳式的電影城及綜合性電影超市,。開發(fā)具有高科技特征的立體電影、動感電影放映業(yè)務等,，滿足群眾的消費需求,。四是加快發(fā)展文藝培訓業(yè)。建立開放性,、多樣化的文藝培訓市場,，一方面以現(xiàn)有的市群藝館、鎮(zhèn)區(qū)文化站,、活動中心等資源為依托,，在重點發(fā)展公益性文藝教育培訓的同時，面向市場為廣大群眾開展文藝培訓,，另一方面規(guī)范管理,，扶持引導，積極推動以社會資本與個人投入為主體,，以幼兒,、青少年、老年人為主要對象,，以市場行為為主導的文藝培訓業(yè)發(fā)展,。五是加快發(fā)展報刊業(yè)。積極推動中山日報報業(yè)集團的建設,，探索宣傳業(yè)務與經營業(yè)務相對分開的改革之路,，提高辦報質量，轉變經營方式,，實現(xiàn)多元發(fā)展，將中山日報報業(yè)集團打造成綜合實力居我省地級市報業(yè)前列的報業(yè)品牌,。
2,、營造良好市場環(huán)境，促進文化產業(yè)健康快速發(fā)展,。
在“十一五”時期,，堅持一手抓繁榮一手抓管理的方針，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，營造良好市場環(huán)境,，促進文化市場的有序繁榮發(fā)展和文化產業(yè)健康快速發(fā)展。重點做好以下幾方面工作：一是加強文化市場宏觀管理,，加快市場整合,，對鼓勵發(fā)展行業(yè),、一般發(fā)展行業(yè)、扶持發(fā)展行業(yè),、限制發(fā)展行業(yè),、新興健康的文化項目進行分類指導，分類管理,，科學設定準入條件,，調整布局，規(guī)范經營,；二是努力培育一大批既懂藝術規(guī)律生產規(guī)律又懂市場經濟規(guī)律的具有自主創(chuàng)新能力的市場主體,。鼓勵和引導有實力的企業(yè)、團體,、個人依法組建各類文化企業(yè),，吸引外地知名文化企業(yè)、文化品牌落戶中山,，支持文化企業(yè)開展連鎖經營,，擴大經營規(guī)模。要引導和動員多種社會力量辦文化,，廣泛調動文化活動策劃和運營人才資源,，引進和培育一批高素質的文化活動策劃和組織企業(yè)；三是培育各類文化產品市場,，加強文化生產要素市場建設,，促進文化資本、人才,、技術在更大范圍內合理,、高效流動。四是完善現(xiàn)代流通體制,，大力發(fā)展電子商務,、連鎖經營、網上經營,、物流配送等現(xiàn)代經營業(yè)態(tài)和流通方式,；五是引導和培育文化消費市場。重點要建立市文化藝術中心經營管理體系,，打造演出文化品牌,，培育健康、高品位的觀演文化,，吸引本市和周邊市（縣,、區(qū)）的觀眾觀看演出，推動形成繁榮健康的觀演市場,；六是加大版權保護力度,，增強全民保護版權的意識,，有效維護版權所有者的合法權益，調動創(chuàng)作積極性,，推動作品的創(chuàng)作,、開發(fā)、經營,、傳播互促共進,，形成良性循環(huán)。
另一方面,，加大“掃黃打非”力度,，建立健全文化市場長效管理機制，完善綜合執(zhí)法程序,，強化鎮(zhèn)區(qū)的屬地管理工作,，實現(xiàn)市場監(jiān)管重心前移和下移，大力凈化文化市場,，維護健康有序的市場秩序,，為文化產業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
（三）構建文化精品創(chuàng)作傳播體系
建立藝術創(chuàng)作激勵機制,，培育藝術精品,，樹立我市特色的藝術品牌。引導本市文藝工作者強化精品意識和積累意識,，增強藝術創(chuàng)新能力,，重視菊花藝術、醉龍,、民歌,、沙田風情、名人資源等地方特色題材和現(xiàn)實題材創(chuàng)作,，創(chuàng)作一批具有藝術性,、觀賞性和思想性的文藝精品。要堅持精品戰(zhàn)略,，繼續(xù)抓好基礎較好的戲劇,、音樂、舞蹈,、美術,、攝影等藝術門類,，創(chuàng)作出一批精品佳作,，培養(yǎng)一批有影響力的文藝家。我市群眾文化創(chuàng)作總體成績要保持全省前五名的水平,。要注重《神話中國》等文藝精品的策劃,、推廣工作,，加強對優(yōu)秀作品、文藝品牌和文藝家的宣傳展示和推廣,，探索文學藝術與影視傳媒相結合的方式,，以產業(yè)化手段促進文藝精品創(chuàng)作傳播工作，實現(xiàn)社會效益,、經濟效益和藝術效益的有機統(tǒng)一,。
按照“三貼近”原則，繼續(xù)實施推優(yōu)創(chuàng)優(yōu)工程,，不斷創(chuàng)新宣傳內容,、宣傳方法、宣傳形式和宣傳手段,，打造大批兩個效益俱佳,、為群眾喜聞樂見的廣播電視優(yōu)秀作品。緊密結合我市實際,，進一步完善機制和流程,，鞏固發(fā)展《城市論壇》等品牌節(jié)目欄目優(yōu)勢，強化策劃,，打造新品牌,，繼續(xù)推進頻道頻率和節(jié)目欄目專業(yè)化、品牌化,。發(fā)揮文化,、廣電合作的優(yōu)勢，整合資源,，不遺余力地以創(chuàng)新精神辦好擁有自主知識產權的節(jié)目,，增加自辦節(jié)目比例，提高收聽收視率,?！笆晃濉睍r期，在實施有線數(shù)字電視整體轉換的基礎上,，至少增加電視節(jié)目頻道八套,、廣播節(jié)目頻道一套。積極開發(fā)數(shù)字電視的專業(yè)頻道（教育,、醫(yī)療,、曲藝、音樂,、電視購物）,，特別是注意開辦弘揚本地人文風貌，采擷地方曲藝、民間藝術等廣大受眾喜聞樂見的節(jié)目,，不斷滿足觀眾不同需求,。
（四）構建數(shù)字化廣播影視體系
按照“政府領導、廣電實施,、社會參與,、群眾認可、整體轉換,、市場運作”的總體要求,，因地制宜確定有線數(shù)字電視整體轉換模式，建立運行高效的技術平臺,、運營體系和服務體系,。結合我市的實際，以小區(qū)為單位進行試點,，以點帶面,，分片啟動，分步實施,，穩(wěn)步啟動和實施我市有線電視整體轉換工作,。將數(shù)字電視整體轉換與信息化建設結合起來，利用數(shù)字技術,，通過有線電視網絡,，建立以家庭電視機為終端的多媒體信息平臺，積極發(fā)展付費電視,、視頻點播,、交互電視、高清晰電視等新業(yè)務,，切實把有線電視從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體的轉變,，從傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目服務向多媒體綜合信息服務的轉變，從單一贏利模式向多元贏利模式的轉變,，把電視機變成家庭信息多媒體終端,，實現(xiàn)我市有線電視數(shù)字化、網絡化和交互化的目標,。加大宣傳力度,，積極引導，尊重群眾的意愿和選擇權,照顧好低收入家庭和弱勢群體,。
要協(xié)調處理好各方面的利益關系,，積極穩(wěn)妥地統(tǒng)一城區(qū)網絡業(yè)務運營，加快改造市至鎮(zhèn)區(qū)的光纖骨干網,，完成中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)有線電視分配網的雙向改造,，促進網絡的數(shù)字化發(fā)展，為開拓網絡多功能業(yè)務提供網絡基礎，為我市廣播電視事業(yè)及產業(yè)發(fā)展提供保障,。
推進市廣播電視臺的數(shù)字化、網絡化,，推進采,、編、播,、制作設備逐步向數(shù)字化過渡,，著力構建內容資源管理和節(jié)目交換平臺。構建以GIS地理信息系統(tǒng),、網元設備網絡管理系統(tǒng)為核心的網絡監(jiān)控維護體系,，完善廣播電視安全播出監(jiān)控體系，確保廣播電視節(jié)目安全播出,。
積極發(fā)展數(shù)字電影院線,，改造傳統(tǒng)電影放映設施，逐步實現(xiàn)電影數(shù)字放映,。
（五）構建文化遺產保護體系
一要認真貫徹落實國務院《關于加強文化遺產保護的通知》,，制訂文化遺產保護規(guī)劃，建立我市比較完備的文化遺產保護制度,，形成較為完善的文化遺產保護體系,，依法保護我市的物質文化遺產和非物質文化遺產；二要改進和完善重大建設工程中文物保護工作,，凡涉及文物保護事項的基本建設項目,，必須依法在項目批準前征求文物管理部門的意見，在進行必要的考古勘探,、發(fā)掘并落實文物保護措施后方可實施,；三要加強歷史文化名人資源的保護，重點保護和利用好現(xiàn)有的歷史遺跡,、名人故居,、歷史文化街區(qū)、古舊建筑等歷史文化資源,，進一步保護好孫中山故居的文物環(huán)境和翠亨村的整體風貌,，規(guī)劃翠亨村保護區(qū)，申報翠亨村為“中國歷史文化名村”,；四是建立以市博物館為龍頭,，特色博物館為主體，各鎮(zhèn)區(qū)博物館為骨干,，民辦博物館為補充的博物館體系,；五是一步增加文化歷史積累，繼續(xù)出版《中山歷史文化叢書》（第三輯）等書籍；六是開展各鎮(zhèn)區(qū)文物普查,，公布一批鎮(zhèn)區(qū)級文物保護單位,；七是開展非物質文化普查工作，建立我市的非物質文化遺產的名錄,，制定我市非物質文化遺產的保護規(guī)劃,；八是對列入我市非物質文化遺產名錄的項目，明確有關保護主體,，有計劃地提供資助和扶持,，鼓勵和支持其開展傳習活動，確保優(yōu)秀的非物質文化遺產的傳承,；九是繼續(xù)扶持有條件的鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建國家級,、省級民族民間藝術之鄉(xiāng)，適時啟動市級民族民間藝術（特色文化）之鄉(xiāng)（村,、社區(qū)）的評選,、命名工作。
（六）構建文化人才體系
大力推進“人才興文”戰(zhàn)略,，形成多層次文化人才的梯隊陣容,，建立一支高素質、事業(yè)心強,、創(chuàng)新能力強的文化行政管理隊伍,；建立一支門類齊全、一專多能,、事業(yè)心強,、策劃能力強、善于開展群眾工作的群眾文化工作隊伍,；建立一支適應現(xiàn)代化,、信息化、網絡化建設需要,、高素質的圖書信息專業(yè)隊伍,；建立一支專業(yè)化、知識化,、年輕化,、開拓型的文博工作隊伍。
參照我市《關于進一步加快人才引進工作的意見》等相關政策,，探索以文化項目吸引高素質人才的機制,，善用文化名人和文化人才資源，聘用,、引進一些在國內外有影響的“文化大師”或高層次的文化人才參與我市文化建設,，創(chuàng)造出一些高質量的文化產品和文化成果,。營造良好的文化建設氛圍，吸引文化界各種高層次人才到我市開展各類文化交流,、指導,，優(yōu)化文化藝術顧問機制，充分發(fā)揮 “文化智庫”的作用,。
設立專項資金,，建立培養(yǎng)造就文化藝術明星、學科尖子人才,、行政管理優(yōu)秀人才的機制。每年選派一批優(yōu)秀的文化產業(yè)經營管理人才,、文化藝術和廣播電視領域專業(yè)人才,、行政管理人才，到國內外一流大學或知名的傳媒單位,、文化機構進行學習,。同時采取共建、合作等方式,，建立若干個文化人才培養(yǎng)基地,，培養(yǎng)我市各方面的文化人才。在注重引進復合型人才的同時,，要重視培養(yǎng)復合型人才,，通過選派優(yōu)秀人才到先進的文化單位、文化企業(yè)進行駐點學習,，承擔文化項目運作,，赴名牌院校進修等途徑，加快復合型人才的成長,。
建立與文化領域創(chuàng)造性勞動特點相適應的工作制度,，與文化生產規(guī)律和市場經濟規(guī)律相適應的分配制度。引進現(xiàn)代企業(yè)管理手段,，構建干部職工隊伍的評價,、培訓、選拔,、使用,、流動、配置和激勵機制,，充分體現(xiàn)人才價值和文化創(chuàng)新價值,，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。
五,、規(guī)劃實施與保障措施
（一）規(guī)劃的實施
1,、明確規(guī)劃法定地位
“十一五”規(guī)劃是指導中山文化事業(yè)和文化產業(yè)未來五年發(fā)展的綱領性文件,。
2、強化規(guī)劃實施
本規(guī)劃經市政府審議通過后,，由市文化廣電新聞出版局負責組織實施,，市文化廣電新聞出版局系統(tǒng)、各鎮(zhèn)區(qū)的文化管理部門須按照規(guī)劃要求落實各項工作任務,。
3,、建立規(guī)劃評估和考核機制
對市文化廣電新聞出版局系統(tǒng)、各鎮(zhèn)區(qū)的文化管理部門的實施情況實行定期評估,，并根據(jù)規(guī)劃目標,、主要任務建立相應的目標考核責任制度。
（二）保障措施
1,、實現(xiàn)政府職能從“辦文化”向“管文化”轉變,。一是建立公益文化活動項目招商推介機制，調動社會力量辦公益文化活動,，拓寬社會辦文化的途徑,，廣泛調動文化活動策劃和運營人才資源，使政府從文化活動的繁瑣的組織工作中走出來,，使公益文化活動策劃組織工作更趨專業(yè)化,、市場化、社會化,；二是積極引導和支持建立文化行業(yè)協(xié)會,，逐步將一些不適合由政府履行的職能交給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調,、行業(yè)自律,、規(guī)范行業(yè)質量與服務標準、推動行業(yè)良性競爭的作用,。
2,、深化文化事業(yè)單位改革。公益性事業(yè)單位按照“增加投入,、轉換機制,、增強活力、改善服務”的要求,，深化績效管理制度改革,，健全崗位責任制，建立高效有序的運營機制和競爭激勵機制,，合理配置人才資源,，提高公共服務能力和水平。市廣播電視臺在確保頻道頻率所有權,、資產控股權,、節(jié)目終審權和播出權的前提下,，積極探索部分非新聞宣傳類的可經營資產的市場化經營路子，以經營收入支持宣傳主業(yè),，使宣傳業(yè)務與經營業(yè)務相互促進,，確保喉舌功能的有效發(fā)揮。
3,、理順鎮(zhèn)區(qū)文化管理體制,。根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》以及全國廣播影視工作會議精神，圖書館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于公益性事業(yè)單位,，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣,、租賃等任何形式改變其文化設施的用途,，已挪作他用的要限期收回；廣播電視新聞宣傳類頻道,、頻率,、節(jié)目欄目不實施制播分離改革,，節(jié)目的采,、編、播全部由電臺電視臺負責,，廣播電視頻道頻率屬于國家專有資源,，不得出售，不得由任何公司,、個人租用和承包,，不得公司化、企業(yè)化,，我們要以此為依據(jù)解決好我市目前存在的問題,。另一方面，促進部分鎮(zhèn)區(qū)理順宣傳文化中心的管理架構,，加快文化,、廣播電視方面的資源整合，形成鎮(zhèn)區(qū)文化工作合力,。
4,、完善、落實對公益文化事業(yè)的投入政策,。一是切實發(fā)揮公共財政的主導作用,，確保市、鎮(zhèn)兩級文化事業(yè)投入比重不低于地方財政總支出的1%,，市,、鎮(zhèn)各級財政逐年增加對文化事業(yè)的資金投入,，增長幅度應高于經常性財政支出的增長幅度；二是嚴格按照規(guī)定征收文化事業(yè)建設費,，用于支持文化事業(yè)發(fā)展,。要制定政策鼓勵和支持社會力量辦公益性文化藝術活動；三是建立規(guī)范有效的公益文化事業(yè)籌資機制,，逐漸形成對公益文化事業(yè)多渠道投入的體制,；四是建立、落實公益性的文化設施用地由各級政府劃撥的政策,。
5,、完善、落實鼓勵捐贈和贊助公益文化項目的政策,。社會各界捐贈建設我市公益性文化基礎設施項目建成后,，可以采取冠名的方式命名文化設施的名稱。
6,、用足用活現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策,。一是落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵對文化事業(yè)的捐贈,，對公益文化事業(yè)的捐贈實行減征或免征所得稅,，對社會力量通過依法成立的非營利性組織或國家機關向農村文化事業(yè)的捐贈，按稅法有關規(guī)定在稅前扣除,；二是落實新辦的報業(yè),、出版、發(fā)行,、廣電,、電影、放映,、演藝等文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,；三是對從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫,、電子出版等研發(fā),、生產、傳播的文化單位,，實行享受相應的稅收優(yōu)惠政策,。
7、建立健全扶持文化產業(yè)發(fā)展的政策,。一是設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金,，對新興文化產業(yè)、外向型文化產業(yè)和具有示范性和導向性的重點產業(yè)項目,，給予部分借款貼息或補助,；二是建立鼓勵文化企業(yè)向現(xiàn)代化,、規(guī)模化,、集約化發(fā)展的政策,；三是切實貫徹《行政許可法》，規(guī)范文化市場準入制度,，改革書報刊,、電子出版物零售單位的準入條件，簡化審批手續(xù),；四是制定吸引外地知名文化企業(yè),、文化品牌進入我市開展產業(yè)經營的優(yōu)惠政策；五是制定允許投資人以商標,、品牌,、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業(yè)的政策,。六是制定允許廣播電視傳輸網絡經營在文化廣播電視系統(tǒng)國有資本控股的前提下,，吸收民營資本，加速業(yè)務多元化發(fā)展的政策,；七是制訂鼓勵新聞出版,、廣播電視等經營性業(yè)務發(fā)展的財政政策；八是制訂在各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園以及行政村因地制宜配套文化娛樂,、出版物發(fā)行等文化項目的政策,；九是落實支持農村文化建設的政策,。
8、建立文化事業(yè)和文化產業(yè)投融資體系,。建立文化事業(yè)和文化產業(yè)投融資體系,，鼓勵和支持非公有資本進入文化領域，鼓勵事業(yè)單位中可經營性業(yè)務吸收各類資本實現(xiàn)多元化發(fā)展,。
（三）強化依法治文,，為文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展提供良好的政務環(huán)境和法制環(huán)境。
貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》,，把文化建設和管理納入法制化,、規(guī)范化、制度化軌道,，一是積極推進我市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)范性文件的制定工作,，抓緊完善文化發(fā)展政策體系，抓緊制定專項工作規(guī)劃,，明確各級政府,、職能部門,、文化管理部門、專項工作主體的工作責任和工作任務,，完善各項保障措施和政策,；二是嚴格執(zhí)行《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革,，簡化審批程序,，提高審批效率，規(guī)范審批行為,；三是建立健全文化市場綜合執(zhí)法工作制度,，明確執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法程序,，落實行政執(zhí)法責任制,、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責任追究制等各項制度,；四是制定完善的政務公開,、監(jiān)督檢查、案卷評查,、行政許可聽證,、行政處罰聽證等制度，加強行政許可和行政執(zhí)法的監(jiān)督工作,；五是堅持和完善行政執(zhí)法人員崗前培訓制度和定期輪訓制度,，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質；六是加大法律法規(guī)宣傳力度,，舉辦形式多樣的宣傳活動,，開展專題性與動態(tài)性相結合的宣傳報道，增強廣大人民群眾的文化法治意識,，營造良好的文化工作法制環(huán)境,。
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