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各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告我市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況,，提出2020年計(jì)劃草案,，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去一年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,，全市上下在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神,，緊抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，踐行新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，攻堅(jiān)克難,、務(wù)實(shí)苦干,，統(tǒng)籌做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.2%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.32%，居民人均可支配收入增長7.7%,。
（一）推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,。一是制造業(yè)高端化步伐加快,。重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥,、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造,、品牌培育力度，先進(jìn)制造業(yè),、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為45.5%,、32.7%。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升,。深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高至48.9%,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高至59%,。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)建東升鎮(zhèn)脆肉鯇和橫欄鎮(zhèn)花木2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，新增廣東農(nóng)業(yè)公園2家,、廣東文化和旅游特色村2個、市級示范家庭農(nóng)場13家,。
需求結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào),。一是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。推動基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板成效初顯,，基礎(chǔ)設(shè)施投資占總投資比重提高至23.8%,，近十年來首次突破20%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占總投資比重57.2%,，同比下降5.2個百分點(diǎn),。二是消費(fèi)市場穩(wěn)中有升?？茖W(xué)規(guī)劃全市商圈,，編制商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺加快商貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展行動計(jì)劃,，社會消費(fèi)品零售總額增長3%,。三是外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一般貿(mào)易進(jìn)出口增長8.9%,，占進(jìn)出口總額比重提高至44%,。國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場采購出口116.9億元,，占出口總額比重提升至6.1%,。南頭鎮(zhèn)獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
創(chuàng)新支撐能力提高,。一是創(chuàng)新環(huán)境不斷改善,。出臺促進(jìn)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，全面落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和科技項(xiàng)目管理、人才引進(jìn),、成果轉(zhuǎn)化收益分配等改革舉措,。全市財(cái)政性科技投入達(dá)33億元，科技貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金達(dá)3億元,，科技貸款超75億元,。二是創(chuàng)新載體不斷完善。大力推動光子科學(xué)中心,、超大低溫智能制冷裝備項(xiàng)目等重大科學(xué)裝置項(xiàng)目建設(shè),。中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心、中山復(fù)旦聯(lián)合創(chuàng)新中心和智能移動機(jī)器人（中山）研究院,、香港科技大學(xué)—中山聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)加快,。三是自主創(chuàng)新能力提升。深入實(shí)施高企樹標(biāo)提質(zhì)行動,，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超2500家,。集中力量開展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，專利授權(quán)量3.01萬件,。強(qiáng)化柔性引才舉措,，累計(jì)認(rèn)定高層次人才717人。
（二）推動合作交流,，對外開放水平持續(xù)提升,。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是重大戰(zhàn)略平臺加快搭建,。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃翠亨科學(xué)城,，開展翠亨新區(qū)馬鞍島片區(qū)、岐江新城等規(guī)劃設(shè)計(jì)及調(diào)整,，翠亨新區(qū)起步區(qū)入園企業(yè)增至125家,，總部經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，民眾創(chuàng)新園累計(jì)引入16個重大投資項(xiàng)目,、投資總額222.3億元,。二是基礎(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通。深中通道,、廣中江高速,、中開高速、西環(huán)高速,、東部外環(huán)高速等加快建設(shè),，黃圃快線Ⅰ標(biāo)實(shí)現(xiàn)通車，北二環(huán)（沙港公路）實(shí)現(xiàn)主線貫通,，長江路、博愛路完成快速化改造。中山港馬鞍港區(qū)新客運(yùn)碼頭主體工程完工,。三是區(qū)域合作交流不斷深化,。支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊,。加強(qiáng)與港澳合作,，推進(jìn)香港大學(xué)與廣東藥科大學(xué)共建生物醫(yī)藥技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分中心，與澳門簽署建設(shè)粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（中山）合作框架協(xié)議,。
“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。一是經(jīng)貿(mào)往來逐步深入。落實(shí)國家和省穩(wěn)外貿(mào)政策措施,，支持企業(yè)開拓國際市場,，與全球213個國家和地區(qū)保持貿(mào)易往來，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額增長6.3%,。積極組織赴日本,、越南、泰國等國家開展境外園區(qū),、展銷平臺系列對接活動,，推動企業(yè)參加中國廣東（越南）進(jìn)出口商品交易會、非洲國際燈飾照明展等國際會展,。二是人文交流不斷深化,。積極擴(kuò)大友城友協(xié)交往，與日本長崎,、秘魯切彭市等國際友好關(guān)系城市開展多領(lǐng)域交流活動,，與美國奧克蘭市簽訂友好合作備忘錄。舉辦2019中國文化行——“一帶一路”完美廣東冬令營活動,。
（三）推動重點(diǎn)改革,，發(fā)展內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)。
“放管服”改革繼續(xù)深化,。一是簡政放權(quán)力度加大,。優(yōu)化調(diào)整下放火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限事項(xiàng)276項(xiàng),。推進(jìn)小欖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),，承接省賦予縣級行政職權(quán)325項(xiàng)。二是行政審批制度改革不斷深化,。全面推進(jìn)“一窗通辦,、集成服務(wù)”，70%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理,。投資審批時限壓縮70%以上,，社會類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間縮減至60個工作日內(nèi),。三是商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革全國試點(diǎn),，推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦,、一窗受理、并行辦理”,，企業(yè)設(shè)立,、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票可100%網(wǎng)上辦理,。全面實(shí)施第一批全國“證照分離”改革,，加快建設(shè)商事登記全程電子化智能申報審批平臺和涉企信息統(tǒng)一歸集公示平臺，同步開發(fā)智慧聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng),。
營商環(huán)境改革力度加大,。一是市場競爭環(huán)境更加公平高效。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，推行公平競爭審查制度,，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加快建設(shè)省信用聯(lián)合獎懲試點(diǎn)城市,，聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式,，推動跨部門與跨領(lǐng)域聯(lián)合獎懲應(yīng)用,。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，為企業(yè)減負(fù)109.7億元,。二是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng),。發(fā)放“助保貸”5.3億元，辦理過橋融資貸款170.1億元,。新增上市公司和新三板掛牌企業(yè)4家,，通過多層次資本市場累計(jì)直接融資額832.2億元。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步實(shí)施,。一是價格改革力度加大,。落實(shí)省降電價政策，減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)5.82億元,。建立合理的水價形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。完善非居民管道天然氣價格聯(lián)動動態(tài)調(diào)整機(jī)制。出臺緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案實(shí)施辦法,。二是國資國企改革加快,。推動金投創(chuàng)業(yè)公司等多家市屬企業(yè)混合所有制改革。完善市屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,，在全省率先出臺國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資薪酬管理辦法,。三是農(nóng)村綜合改革深化,。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,。推進(jìn)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn),，出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套政策，推動股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)規(guī)范化,。
（四）補(bǔ)齊發(fā)展短板，城市功能品質(zhì)穩(wěn)步改善,。
土地集約利用水平不斷改善,。一是土地規(guī)劃管理機(jī)制不斷健全。啟動國土空間總體規(guī)劃編制,，開展國土規(guī)劃專項(xiàng)整治,，出臺25項(xiàng)管理辦法和規(guī)定，創(chuàng)新容積率調(diào)整,、新型產(chǎn)業(yè)用地政策,，實(shí)施國土規(guī)劃全流程再造。二是存量低效用地加快盤活,。修訂閑置土地處置細(xì)則,，處置閑置土地面積487萬平方米。出臺國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法,，系統(tǒng)強(qiáng)化用地全流程聯(lián)動管理,，盤活批而未供用地389.8萬平方米。大力推動城市更新,，出臺舊廠房,、舊村莊改造系列政策，完成改造項(xiàng)目96個,、面積182.9萬平方米,。三是強(qiáng)化國土空間用途管控。編制工業(yè)用地保護(hù)線劃定規(guī)劃,，保障工業(yè)項(xiàng)目用地需求,。統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障翠亨新區(qū),、岐江新城,、市級產(chǎn)業(yè)平臺用地以及公益配套用地。
城市功能品質(zhì)不斷提高,。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),。新增光纖接入用戶14.7萬戶，光纖用戶累計(jì)數(shù)173.7萬戶,，入戶率達(dá)152.1%,，位列全省第二,。新增4G基站2370個，5G基站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,。二是市政公用設(shè)施加快完善,。新建、改造污水管網(wǎng)長度316公里,，提標(biāo)改造生活污水處理廠13座,。中心組團(tuán)、北部組團(tuán)垃圾處理基地?cái)U(kuò)容工程投入試運(yùn)行,，啟動南部組團(tuán)綜合處理基地垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)容工程（二期）建設(shè),。金字山公園、金鐘湖公園完工并對市民開放,，古香林公園,、市兒童公園建設(shè)加快。成功創(chuàng)建廣東省首批公交示范城市,，完成市汽車總站交通設(shè)施改造,。三是能源保障能力提升?；涬娭猩饺请姀S3×390兆瓦9F級燃?xì)鉄犭娎涠嗦?lián)供工程,、國電民眾熱電聯(lián)產(chǎn)工程建成投用，新建太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量20.1兆瓦,。
綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升,。一是污染防治取得階段成效。完善大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),，建成并投用200個大氣微觀站,，累計(jì)完成生物質(zhì)鍋爐專用爐整治634臺，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率78.9%,。中心城區(qū)10條黑臭水體整治提升工程全面動工,，安裝完成182個河涌水質(zhì)自動監(jiān)測站，清理河流長度1765公里,，清理水域面積39平方公里,，國考斷面水質(zhì)改善幅度居全省前列。完成2756個“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治,。二是森林城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。翠亨國家濕地公園建成開放，中山國家森林公園啟動建設(shè),，中山香山自然保護(hù)區(qū)獲批建立,，新增5個省級森林小鎮(zhèn)，成為全省首個獲得國家氣候標(biāo)志中國氣候宜居市的地級市,。
（五）改善民生福祉,，人民群眾獲得感不斷提高,。
保障水平穩(wěn)步提升。一是就業(yè)水平保持平穩(wěn),。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼6751萬元,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.07萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.32%,，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。新增省級“粵菜師傅”培訓(xùn)基地,、大師工作室各2個,。二是社會保障體系日趨完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提至170元/人/月,，五大險種總參保達(dá)957萬人次。推進(jìn)第三代社?？虞d金融功能,，發(fā)出全省首張第三代社保卡,。三是強(qiáng)化民生兜底保障,。低保標(biāo)準(zhǔn)提至1050元/人/月，發(fā)放低保金4796萬元,。出臺特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法,，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提至1680元/人/月。改造困難家庭住房138套,，實(shí)現(xiàn)雙低家庭住房全改造,。幫扶困難群眾1.31萬人次，發(fā)放救助金14544萬元,。
社會事業(yè)提質(zhì)發(fā)展,。一是教育現(xiàn)代化水平不斷提高。新增公辦幼兒園6所,、普惠民辦幼兒園15所,，新增幼兒園規(guī)范化學(xué)位5185個。完成新建擴(kuò)建公辦中小學(xué)15所,，增加公辦學(xué)位8568個,。組建市一中教育集團(tuán)，與西區(qū)初級中學(xué),、鐵城初級中學(xué)開展集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn),。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升。加快實(shí)施健康城市三年行動計(jì)劃,，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè),，擴(kuò)大健康城市細(xì)胞工程建設(shè)試點(diǎn),。推廣小欖鎮(zhèn)醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)古鎮(zhèn),、三鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn),。鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比達(dá)76.8%。啟動家庭醫(yī)生簽約管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用,。三是文體事業(yè)蓬勃發(fā)展,。中山紀(jì)念圖書館開館，圖書館,、文化館總分館服務(wù)體系加快完善,，建成“e啟閱”數(shù)字資源平臺。小欖,、南區(qū),、三鄉(xiāng)成功創(chuàng)建廣東省第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）。建成社區(qū)體育公園9個,，鎮(zhèn)區(qū)全民健身站點(diǎn)增至411個,。舉辦第二屆亞洲杯女子棒球錦標(biāo)賽、2019中山國際馬拉松賽等系列賽事,。
社會環(huán)境和諧穩(wěn)定,。一是城市治理能力提升。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，深入推進(jìn)平安中山建設(shè),，成立警企聯(lián)創(chuàng)中心。加快推進(jìn)智慧城管平臺建設(shè),，加強(qiáng)對違建,、違停、揚(yáng)塵污染等違法行為的智能監(jiān)管,。二是基層治理機(jī)制不斷創(chuàng)新,。完善村（居）特別委員工作制度，開展社區(qū)社會組織發(fā)展試點(diǎn),。健全政府民主科學(xué)立法體系,，推進(jìn)公眾參與政府立法規(guī)范化、常態(tài)化,。健全社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，建立特色品牌調(diào)解工作室，火炬開發(fā)區(qū)被評為全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū),。三是發(fā)展成果惠及更多群眾,。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女購買民辦學(xué)位2.86萬個，提供積分入學(xué)指標(biāo)2.23萬個。對口幫扶潮州,、肇慶工作有序開展,，兩市脫貧率達(dá)99.3%。對口幫扶昭通市4個貧困縣,，幫扶項(xiàng)目惠及貧困人口20余萬人,、帶動脫貧人口10余萬人。對口支援西藏工布江達(dá)縣,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市,、四川甘孜等工作扎實(shí)推進(jìn)，對口合作黑龍江佳木斯進(jìn)展順利,。
過去一年,，我市發(fā)展取得上述成績極其不易、成之惟艱,。同時,，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在諸多短板不足,、問題挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受全球疫情沖擊,，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部風(fēng)險挑戰(zhàn)增加,，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、智能化改造步伐不快，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式培育進(jìn)程緩慢,。二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn),。人才等創(chuàng)新要素保障不足，產(chǎn)業(yè)平臺承載能力不強(qiáng),，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多,，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)缺乏。三是營商環(huán)境仍需優(yōu)化,。對標(biāo)先進(jìn)地區(qū),，我市在招商引資、人才引進(jìn)等方面政策創(chuàng)新不足,、落實(shí)力度不大,，惠企政策的精準(zhǔn)度、落地率和覆蓋面不高，行政審批事項(xiàng)和審批時間需進(jìn)一步壓縮,。四是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平尚待提升,。城市發(fā)展分散化、碎片化較為嚴(yán)重,，市域統(tǒng)籌還需強(qiáng)化,，空間結(jié)構(gòu)還不盡合理，城市功能品質(zhì),、影響力與一流灣區(qū)城市要求存在差距,。五是社會民生領(lǐng)域尚有不少短板。城市安全,、生產(chǎn)安全,、食品安全等仍存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境綜合治理還需加強(qiáng),，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還不夠完善,，教育、醫(yī)療,、交通,、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期待依然存在差距。對于這些問題,，我們一定高度重視,，采取更加有力的措施加以解決。
二,、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,，是中山打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗、重振虎威,、加快高質(zhì)量崛起的開局之年,，更是應(yīng)對疫情考驗(yàn)極不平凡的一年。開年以來,，突如其來的新冠病毒感染疫情對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊,，我們在黨中央、國務(wù)院,、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全力推動疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手硬”。疫情防控初期,，按照“外防輸入,、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，全力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控,，切實(shí)抓好病例救治和密切接觸者隔離觀察，加強(qiáng)交通卡點(diǎn)設(shè)防和重點(diǎn)地區(qū)人員管控，做好醫(yī)療防護(hù)物資,、生活必需品應(yīng)急保供和醫(yī)療援鄂等工作,。疫情防控形勢平穩(wěn)向好后，因時因勢調(diào)整工作著力點(diǎn),，強(qiáng)化“外防輸入,、內(nèi)防反彈”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,，出臺實(shí)施系列穩(wěn)企安商政策,，著力暢通人流、物流,、資金流,，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、服務(wù)鏈,，以最快速度恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。當(dāng)前,，全球疫情仍在持續(xù)蔓延,，為我市鞏固拓展疫情防控良好態(tài)勢、推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn),，市場主體正經(jīng)歷前所未有的困難,，打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗任務(wù)十分艱巨。我們既要堅(jiān)定信心,，咬定目標(biāo)不放松,，又要把困難估計(jì)得更充分一些，把舉措研究得更精準(zhǔn)一些,，盡最大努力把耽誤的時間奪回來,，把遭受的損失補(bǔ)回來,，把發(fā)展的力量聚起來,，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌、雙勝利”,。
做好2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要論述，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省委十二屆八次,、九次全會和“1+1+9”工作部署要求,，牢牢把握“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機(jī)遇，聚力打造“灣區(qū)樞紐,、精品中山”,，堅(jiān)定推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實(shí)“六保”任務(wù),，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，堅(jiān)決打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗,，重振中山虎威,、加快高質(zhì)量崛起，全面建成小康社會,。
綜合研判形勢,，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),，居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成省下達(dá)任務(wù),。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好六個方面工作：
（一）更高水平參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，加快形成全面開放新格局,。
打造對接灣區(qū)核心平臺。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)翠亨新區(qū),。探索推動翠亨新區(qū)與南朗鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合發(fā)展,，加快灣區(qū)國際醫(yī)療城、灣區(qū)國際設(shè)計(jì)港,、灣區(qū)國際創(chuàng)新園等重大項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)臨?？萍冀鹑诔恰⒋浜嗫茖W(xué)城等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā),，完善起步區(qū)交通路網(wǎng),、污水垃圾處理等公共服務(wù)配套，著力將翠亨新區(qū)打造成中山參與大灣區(qū)建設(shè)的主陣地,。二是高水平推動火炬開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容,。研究探索火炬開發(fā)區(qū)與民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合發(fā)展,，推動民眾創(chuàng)新園建設(shè),，加快推進(jìn)比亞迪、彩訊,、毅馬新能源等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，著力將火炬開發(fā)區(qū)打造成中山高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。三是高起點(diǎn)推進(jìn)岐江新城建設(shè),。加快岐江新城控規(guī)調(diào)整,，推進(jìn)周邊重點(diǎn)區(qū)域土地整備，集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì),，扎實(shí)推進(jìn)市政路網(wǎng),、綠化綠廊景觀和城市公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力將岐江新城打造成中山城市新客廳,。
打造灣區(qū)西翼重要交通樞紐,。一是加快對接灣區(qū)高速路網(wǎng)。加快深中通道主體工程建設(shè),，完善深中通道登陸中山側(cè)對接網(wǎng)絡(luò),，扎實(shí)推進(jìn)中開高速、廣中江高速（三期）,、香海高速,、東部外環(huán)高速和西部外環(huán)高速建設(shè)，推動南中高速盡快動工,。二是積極參與共建“軌道上的大灣區(qū)”,。推進(jìn)深茂鐵路中山段盡快動工建設(shè)，爭取啟動廣中珠澳高鐵前期工作,。規(guī)劃深中城際軌道,，謀劃深南高鐵途徑中山,。積極謀劃推進(jìn)廣中珠澳高鐵,、廣州地鐵、深圳地鐵延伸至中山等項(xiàng)目,。修編城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,，改造提升中山北站,、中山站。三是加快市域干線路網(wǎng)建設(shè),。加快黃圃快線,、民眾快線、南朗快線,、坦洲快線建設(shè),，推動古鎮(zhèn)快線盡快動工。加快起灣道,、世紀(jì)大道快速化改造,，實(shí)施一批鎮(zhèn)區(qū)道路改造工程。四是加快港口航運(yùn)發(fā)展,。加快馬鞍港區(qū)新客運(yùn)碼頭建設(shè),，爭取增開中山港至福永碼頭水上巴士班次，打造灣區(qū)西岸異地候機(jī)航運(yùn)中心,。
深化與灣區(qū)城市戰(zhàn)略合作,。一是全力支持和對接深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。積極對接深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略,，聯(lián)合深圳規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊,，加強(qiáng)深中兩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國土空間,、綜合交通,、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等重要規(guī)劃銜接,。加強(qiáng)與深圳高校,、科研院所合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果到中山落地轉(zhuǎn)化,。二是深化與周邊城市合作,。加強(qiáng)與廣州、佛山等地的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，帶動家電,、五金、燈飾等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級,。落實(shí)廣州中山戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,、南沙新區(qū)翠亨新區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，密切珠中江三市聯(lián)系,，共建珠西高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和珠江口西岸都市圈,。三是全面加強(qiáng)與港澳合作。全力支持港澳融入國家發(fā)展大局,，落實(shí)好中央出臺的惠港惠澳政策措施,，高水平建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，推動與港澳規(guī)則的聯(lián)通、貫通,、融通,。
（二）更高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。一是打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新一代信息技術(shù),、健康醫(yī)藥,、高端裝備制造三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提前布局人工智能,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、新能源等前沿產(chǎn)業(yè)，打造一批超千億先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能,，建設(shè)4K超高清視頻示范社區(qū)，推進(jìn)5G技術(shù)研發(fā)與商用,。建設(shè)生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū),。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新方案,，提升中山制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈中的地位。加快建設(shè)智能制造全生態(tài)鏈,，支持企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)線智能化改造,，引導(dǎo)企業(yè)建立智能工廠、數(shù)字化示范車間,。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,，支持骨干企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿，推動1000家工業(yè)企業(yè)上云上平臺,。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。大力推動新一輪工業(yè)技改，力爭推動650家企業(yè)開展技術(shù)改造,。開展制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價工作試點(diǎn),。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大品牌培育和保護(hù)力度,，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市,。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。一是做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè),。深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè),，以金融、旅游,、會展,、物流業(yè)為突破口，打造大灣區(qū)西翼服務(wù)業(yè)高地,。提質(zhì)發(fā)展金融業(yè),，爭取復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新金融政策，整合市屬國企金融牌照,，激發(fā)市金控公司發(fā)展?jié)摿?。做大做?qiáng)會展業(yè)，規(guī)劃建設(shè)翠亨國際會展中心,，組建市會展集團(tuán),，打造古鎮(zhèn)燈飾、黃圃家電,、橫欄花木等區(qū)域精品會展品牌,。加大文旅產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動歡樂海岸等大型文旅項(xiàng)目建設(shè),，打造一批省級文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游融合發(fā)展示范園區(qū),。促進(jìn)物流業(yè)高端化發(fā)展，優(yōu)化物流園區(qū)布局,，推動一批電商物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地,。二是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,，促進(jìn)研發(fā),、咨詢等處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、做大做強(qiáng),。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),，培育和引進(jìn)一批規(guī)模大、效益高,、競爭力強(qiáng)的總部企業(yè),。瞄準(zhǔn)四新經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向,，謀劃一批主營業(yè)務(wù)突出,、成長性好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。制定出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百企培育計(jì)劃,，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)開展技術(shù),、模式和品牌三大創(chuàng)新。支持發(fā)展法律,、咨詢,、人力資源等專業(yè)服務(wù)業(yè),，發(fā)展供應(yīng)鏈管理、定制化服務(wù),、信息增值服務(wù)等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài),，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。
推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè),。一是強(qiáng)化高端創(chuàng)新平臺建設(shè),。加快推進(jìn)中科院藥物創(chuàng)新研究院華南分院（中山研究院）、哈工大無人裝備與人工智能創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè),，支持高端科研院所和知名企業(yè)來中山設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心,。積極爭取國家、省重大科技裝置在中山布局,。二是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)后補(bǔ)助力度，多層次培育發(fā)展創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè),，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索揭榜制等新型組織方式,，集中力量組織一批“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān),。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。研究制定更具競爭力的人才政策,，柔性引進(jìn)院士,、國家重大人才工程人才及海外高層次創(chuàng)新人才，辦好中山人才節(jié),。用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，完善普惠科技金融體系。建設(shè)中山區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,，推進(jìn)中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心升級,。
（三）更加聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,。
積極擴(kuò)大有效投資,。一是推動重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長。抓好242個年度省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，確保完成全年471.1億元的投資任務(wù),。加大工業(yè)投資力度，強(qiáng)化工業(yè)用地保障,，集中力量推動一批工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè),，持續(xù)支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，確保全年完成工業(yè)投資不低于220億元。保持基礎(chǔ)設(shè)施投資加快增長態(tài)勢,，加快推動交通道路,、環(huán)境整治、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保全年交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資不低于236億元,。謀劃布局新基建，研究制定我市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案,，加快5G,、數(shù)據(jù)中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建,。二是強(qiáng)化項(xiàng)目投資要素保障。緊抓國家逆周期調(diào)節(jié)政策窗口期,，積極爭取專項(xiàng)債券,、中央投資、特別國債,、政策性金融和專項(xiàng)補(bǔ)助等多項(xiàng)渠道,，緩解項(xiàng)目投資“錢從哪里來”問題。加強(qiáng)項(xiàng)目用地,、用林,、用能等要素保障，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地建設(shè),。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求,。一是加快恢復(fù)消費(fèi)市場熱度。持續(xù)推出促消費(fèi)活動舉措,，促進(jìn)汽車,、家電等居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，提振餐飲,、旅游消費(fèi)信心,，全方位促進(jìn)消費(fèi)市場轉(zhuǎn)暖復(fù)蘇。培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài),，發(fā)展遠(yuǎn)程教育,、線上醫(yī)療等數(shù)字生活新服務(wù)。鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),、體育經(jīng)濟(jì),、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提升大型消費(fèi)商圈,，打造統(tǒng)一的商圈電子商務(wù)平臺。支持大型連鎖門店和物流配送中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺,，推動傳統(tǒng)市場向“新批發(fā)+新零售”轉(zhuǎn)變,。三是持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境。加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境安全和維權(quán)體系建設(shè),，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。
力促外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì),。一是全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。加強(qiáng)外貿(mào)形勢監(jiān)測預(yù)警,，支持企業(yè)網(wǎng)上辦展,、網(wǎng)上洽談，發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡(luò),，大力拓展多元市場和出口替代市場,。支持外貿(mào)企業(yè)實(shí)時調(diào)整市場布局，促進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,。二是加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,。大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快打造“一核心,、三基地,、多產(chǎn)業(yè)”的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系。加大進(jìn)口扶持力度,，擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備,、核心零部件、高品質(zhì)生活消費(fèi)品等進(jìn)口,。培育出口名牌企業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。三是提升貿(mào)易便利化水平,。落實(shí)擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施,，提升外商投資貿(mào)易便利度，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目落戶中山,。深化國際貿(mào)易“單一窗口”,、數(shù)字口岸建設(shè)，持續(xù)推動口岸提效降費(fèi),。
與企業(yè)攜手共克時艱,。一是精準(zhǔn)高效幫扶企業(yè)。全面落實(shí)“穩(wěn)企安商20條”系列政策,，進(jìn)一步加大減稅減費(fèi)減租減息力度,，以更快速度更高效率釋放政策紅利,，加快提振企業(yè)發(fā)展信心。完善服務(wù)企業(yè)代表制度,，一企一策指導(dǎo)總部企業(yè),、龍頭骨干企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊和貿(mào)易風(fēng)險,，以優(yōu)質(zhì)靠前服務(wù)助企解困,、共渡難關(guān),。持續(xù)開展線上招聘服務(wù),，加大崗位信息,、職業(yè)指導(dǎo),、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給。二是扶持民營企業(yè)梯隊(duì)成長,。開展民營企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃,，推動中小微企業(yè)個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī),、規(guī)改股,、股上市,，培育一批民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市企業(yè),，打造一批“專精特新”隱形冠軍，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)320家,。三是切實(shí)營造穩(wěn)企安商氛圍,。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“店小二”,。完善企業(yè)重大危機(jī)預(yù)警救助機(jī)制和投訴收集辦理機(jī)制,，用好12345政企通即時互動平臺，及時向企業(yè)推送惠企政策信息,。開展專項(xiàng)清欠行動,，切實(shí)糾正政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)行為。
（四）更強(qiáng)定力推動改革攻堅(jiān),，打造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境,。
持續(xù)深化“放管服”改革。一是深化行政審批制度改革,。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺,、審批管理體系,、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。開展項(xiàng)目審批“堵點(diǎn)”治理,，深入排查和糾正違規(guī)增加審批事項(xiàng),、審批環(huán)節(jié)、前置要件和證明材料等問題。二是深化商事制度改革,。推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“零見面”，確保企業(yè)開辦全流程不超過3個工作日,。深化“證照分離”改革,，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入和準(zhǔn)營同步提速。三是優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)供給,。深化“一網(wǎng)一門一次”改革,，推動更多業(yè)務(wù)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。推出一批“減填報,、減證明,、減材料”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理“四少一快”,。研究推出100件常辦高頻業(yè)務(wù)“一件事”主題式服務(wù),，建設(shè)“一件事”便民窗口。推進(jìn)信用中山建設(shè),，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍,。四是提高“數(shù)字政府”建設(shè)水平。完成政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè),，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐粵省事,、粵商通。加快大數(shù)據(jù)在政府決策,、行政管理,、公共服務(wù)方面廣泛應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開放,。
全力破解資源要素之困,。一是優(yōu)化土地管理機(jī)制。完善土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理機(jī)制,，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目,、重大平臺、重大交通用地需求,。健全土地批,、供、用全流程監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制,，嚴(yán)格工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻,，強(qiáng)化供地后續(xù)監(jiān)管。完善批而未供用地供應(yīng)機(jī)制,，制定批而未供工業(yè)用地清單,，統(tǒng)籌安排招商引資項(xiàng)目,。二是創(chuàng)新存量土地開發(fā)利用方式。加快出臺工業(yè)用地保護(hù)線劃定規(guī)劃,，統(tǒng)籌用好省下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)模,，爭取省盤活存量獎勵指標(biāo)。開展土地歷史遺留問題專項(xiàng)清理,，健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，一宗一件予以妥善解決。推進(jìn)批而未供用地和閑置土地專項(xiàng)整治,，加快成塊連片土地清理和整備,，推動舊工業(yè)區(qū)連片升級改造。
推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí),。一是深化行政管理體制機(jī)制改革,。優(yōu)化市鎮(zhèn)兩級行政管理模式，推動強(qiáng)化市級統(tǒng)籌與激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)活力有機(jī)結(jié)合,。推進(jìn)小欖鎮(zhèn)行政管理體制改革,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革,，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,。二是完善財(cái)政管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政市級統(tǒng)籌,，探索建立全市性重大項(xiàng)目建設(shè)市級財(cái)政統(tǒng)籌制度,，增強(qiáng)市級對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重大平臺、重大基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,。探索市級部門項(xiàng)目支出預(yù)算及績效目標(biāo)層級管理改革,，從源頭上加強(qiáng)資金分配管理。三是抓好國資國企改革,。建設(shè)國有資本投資,、運(yùn)營平臺，打造國有公建公益平臺,。推動市屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進(jìn)市場化契約化選人用人。
（五）更大格局提升城市能級,，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代灣區(qū)城市,。
優(yōu)化城市功能布局。一是重構(gòu)城市發(fā)展格局,。順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大勢,，加快推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展,，集聚優(yōu)勢資源打造火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū),、岐江新城三大核心引擎,，建設(shè)東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶和西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶，做強(qiáng)做優(yōu)深中通道向西延伸的城市發(fā)展主軸,，優(yōu)化提升以產(chǎn)業(yè)平臺為重點(diǎn)支撐全市發(fā)展的多個支點(diǎn),，著力構(gòu)建“三核兩帶一軸多支點(diǎn)”的城市發(fā)展新格局。二是重塑國土空間格局,。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，合理配置市域各類空間資源。高水平編制國土空間規(guī)劃,，落實(shí)規(guī)劃全域覆蓋和自然資源全要素管控,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等各類空間管控線,。推進(jìn)國有土地資源資產(chǎn)核算項(xiàng)目試點(diǎn),，完成全國第三次國土調(diào)查。
提升城市形象品質(zhì),。一是推進(jìn)城市形象革新,。加強(qiáng)翠亨新區(qū)、岐江新城等城市核心區(qū)的整體謀劃和重點(diǎn)塑造,，抓好城市主干道路沿線建筑立面改造和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)景觀改造,，推動一批市鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目成為精品建筑和品質(zhì)工程。編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,，推進(jìn)舊村莊,、舊城鎮(zhèn)和低端廠房連片改造，加快城中村和老舊小區(qū)改造,。穩(wěn)步推進(jìn)歷史名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。優(yōu)化提升城市基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)富華道、悅來南路等老舊主干路綜合改造,，推動綜合管廊,、停車場、充電樁等市政配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè),。二是提高城市精細(xì)化管理水平,。加強(qiáng)交通擁堵治理，促進(jìn)道路交通微循環(huán),，規(guī)范共享單車發(fā)展,。全面治理違法建設(shè)和“臟亂差”等現(xiàn)象,，打造樣板路美化提升工程。推進(jìn)城市生活垃圾分類和無害化處理,，加快三大基地垃圾處理擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè),，改造城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。
守護(hù)城市綠水青山,。一是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。突出打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃,、立,、治任務(wù)，加快15個流域未達(dá)標(biāo)水體整治,，建成259個河涌水質(zhì)自動監(jiān)測站,。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)控大氣污染項(xiàng)目準(zhǔn)入,，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū),，推動生物質(zhì)鍋爐提標(biāo)升級，加強(qiáng)重點(diǎn)VOCs企業(yè)綜合整治,。扎實(shí)打好凈土防御戰(zhàn),，加強(qiáng)固體廢物和土壤污染風(fēng)險管控，推進(jìn)醫(yī)療廢物焚燒擴(kuò)建工程和危險廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè),，建設(shè)固體廢物在線監(jiān)控管理平臺,。二是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動中山國家森林公園,、香山自然保護(hù)區(qū)申建,，加快古香林公園、市兒童公園,、華僑公園等城市公園建設(shè),，推動全域森林小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)“萬里碧道”建設(shè),，打造綠色生態(tài)廊道。加強(qiáng)近岸海域污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。一是大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，做強(qiáng)嶺南水果,、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，做大休閑農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東升脆肉鯇和橫欄花木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。深入推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè),，培育一批特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村,。二是推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。開展五大“美麗”行動,，打造一批山水特色,、休閑旅游和歷史文化的特色精品村居。實(shí)施千村示范,、萬村整治工程,，推動全部行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)、60%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，新建改造農(nóng)村公廁150座。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,，改造提升“四好農(nóng)村路”,。三是深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化利用,，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為。完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu),。做好農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。四是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。重點(diǎn)聚焦“兩不愁三保障”和深度貧困村,，推動對口幫扶肇慶、潮州131條省定貧困村全部脫貧,，協(xié)助對口幫扶昭通市4個縣全部脫貧摘帽,，繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆,、四川甘孜工作,，加強(qiáng)與黑龍江佳木斯對口合作。
（六）更傾心力保障和改善民生,，持續(xù)提升人民群眾幸福感,。
抓牢常態(tài)化疫情防控。一是建立健全疫情防控常態(tài)化工作機(jī)制,。毫不放松繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控各項(xiàng)工作,，根據(jù)形勢動態(tài)完善防控策略和應(yīng)對舉措，持續(xù)鞏固擴(kuò)大防控成果。堅(jiān)持把“外防輸入,、內(nèi)防反彈”作為當(dāng)前乃至較長一段時間工作的重中之重,，加強(qiáng)對入境來中山人員、無癥狀感染者等重點(diǎn)人群的服務(wù)管理,，嚴(yán)密實(shí)施全流程封閉管理,，構(gòu)建“從國門到家門”的全方位防控鏈條。精準(zhǔn)落實(shí)生產(chǎn)生活各方面疫情防控要求,，嚴(yán)格開展常態(tài)化隱患排查工作,，及時加固薄弱環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，完善重大疫情響應(yīng)機(jī)制，建立健全分級,、分層,、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障,，提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警處置能力,。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)各級疾控中心,、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè),，強(qiáng)化公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層防控能力,。完善重大疫病醫(yī)療保險和救助制度,。
強(qiáng)化基本民生保障。一是全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè),。加大安企穩(wěn)崗力度,，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制和大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)招聘機(jī)制，開展促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)十項(xiàng)行動,，做好重點(diǎn)群體就業(yè),。推動多種形式創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動,。二是完善社會保障體系,。落實(shí)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例,，推動持居住證的港澳居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,。深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，升級打造“3+4+N”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系,，實(shí)施關(guān)愛老人工程，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。穩(wěn)步提高社會救助標(biāo)準(zhǔn),，提升低保標(biāo)準(zhǔn),、特困供養(yǎng)水平。舉辦首屆“慈善紀(jì)念章”評選活動,。三是加強(qiáng)住房保障,。構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，完善租購并舉住房制度,，推進(jìn)住房保障貨幣化,，加大人才住房、安居型商品房建設(shè)力度,。開展房地產(chǎn)市場專項(xiàng)巡查,，做好問題樓盤處置。
優(yōu)化公共服務(wù)供給,。一是推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。高標(biāo)準(zhǔn)編制教育現(xiàn)代化2035，建設(shè)教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。加快實(shí)施學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)計(jì)劃,，公辦及普惠性幼兒園在園幼兒比例達(dá)80%以上。實(shí)施公辦中小學(xué)建設(shè)計(jì)劃,，完成10所公辦中小學(xué)建設(shè),。調(diào)整中職教育布局和專業(yè)布局，加快中高職一體化發(fā)展,。提升高校辦學(xué)水平,，加快中山科技大學(xué)、香山大學(xué)2所高水平大學(xué)籌辦工作,。二是深入推進(jìn)健康中山建設(shè),。推進(jìn)市綜合醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)前期工作，推進(jìn)市第三人民醫(yī)院建設(shè),。深化公立醫(yī)院改革,，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)古鎮(zhèn),、三鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn),。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善住院醫(yī)師,、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,。三是豐富群眾文體生活。加快創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),，改造市文化館大樓,，推進(jìn)市博物館建設(shè)，推動街區(qū)自助圖書館、共享閱讀空間等建設(shè),。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),，加快孫中山史跡徑、岐澳古道等文化遺產(chǎn)游徑建設(shè),，開發(fā)中山美食之旅,。深入開展全民健身活動，升級改造市鎮(zhèn)兩級公共體育場館,，辦好中山國際馬拉松等系列賽事,。
提高社會治理水平。一是創(chuàng)新社會治理模式,。推動社會治理重心下移,，健全基層群眾自治制度，規(guī)范和加強(qiáng)村民小組建設(shè),。完善社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制,，建設(shè)社會組織創(chuàng)新示范基地。深化“四標(biāo)四實(shí)”應(yīng)用,，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理事項(xiàng)處理機(jī)制,。健全社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，實(shí)施法律援助直通車,。二是守住城市安全底線,。鐵腕推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪,，開展社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查整治,，筑牢立體化社會治安防控體系。創(chuàng)建省食品安全示范城市,，開展食品安全專項(xiàng)整治,，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理，完善食品質(zhì)量安全追溯體系,，規(guī)范“明廚亮灶”建設(shè),。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化道路交通,、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生,。
各位代表,，高質(zhì)量發(fā)展征程中，每一個中山人都是主角,。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以敢為人先、勇往直前的奮斗姿態(tài),，迎難而上,、砥礪前行,，堅(jiān)決打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗,，重振中山虎威、加快高質(zhì)量崛起,，奮力實(shí)現(xiàn)省委賦予的“三個定位”,，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”貢獻(xiàn)中山力量,。
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