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今年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變,，我國經(jīng)濟也出現(xiàn)一些新情況新變化,。工業(yè)經(jīng)濟運行總體上延續(xù)了去年下半年以來的放緩趨勢，并呈現(xiàn)出明顯的調(diào)整特征,。受市場環(huán)境趨緊影響,，經(jīng)濟運行下行壓力加大,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重,。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-7月份,，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.3%,，增速同比回落4個百分點,；其中輕、重工業(yè)增加值同比分別增長10.8%和9.9%,，增速同比分別回落2.3個和4.6個百分點,。從效益情況看，1-7月份,，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤同比下降2.7%,，主營收入利潤率從去年同期的6.11%下降到5.36%。

當前經(jīng)濟處于怎樣的運行狀態(tài),，如何看待當前經(jīng)濟形勢,，下一步走勢如何，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局會同中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所,，根據(jù)國家統(tǒng)計局和有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù),，并結(jié)合實施“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，對當前工業(yè)經(jīng)濟運行情況進行了認真分析研究,。綜合分析,，影響當前工業(yè)增速放緩和企業(yè)效益下滑的因素是多方面的，既有世界經(jīng)濟不振,、外需持續(xù)低迷帶來的影響,，又有國內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩造成的影響,，同時,，經(jīng)濟運行可能進入到一個新的調(diào)整周期，各方面的壓力都比較大,。目前,，工業(yè)增速已呈現(xiàn)出一些緩中趨穩(wěn)的跡象，但基礎(chǔ)還比較脆弱，一些不確定性因素還會帶來新的沖擊,，對此不能掉以輕心,。

一、對當前工業(yè)經(jīng)濟運行形勢的總體判斷

一是工業(yè)經(jīng)濟運行總體保持穩(wěn)定,。今年以來,，各地區(qū)各部門按照中央提出的穩(wěn)中求進的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型，在外需明顯減弱的情況下,，前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比仍保持了10.3%的增長速度,，無論是與發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體相比，這個速度都是不低的,。同時還要注意到,，工業(yè)生產(chǎn)增速已呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)跡象， 4,、5,、6、7四個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長9.3%,、9.6%,、9.5%和9.2%，未出現(xiàn)大幅波動,。

二是增速回落帶有明顯的調(diào)整特征,。為應對國際金融危機沖擊影響，中央實施了包括十大產(chǎn)業(yè)三年調(diào)整振興規(guī)劃在內(nèi)的“擴內(nèi)需,、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃,，使我國經(jīng)濟率先走出谷底,。三年過去了,，政策效應逐步減弱,，一些政策措施逐步退出，經(jīng)濟運行處在從政策刺激向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變的過程,，經(jīng)濟增速在一定程度上呈現(xiàn)出適應性的調(diào)整回落,。增速適度回調(diào)，有利于釋放和緩解偏快的增速對經(jīng)濟運行形成的壓力,，同時也有利于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。另外，我國制造業(yè)產(chǎn)值已躍居世界第一，潛在增長率下降也是大勢所趨,，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到15.7%,，2011年增速達到13.9%，預計2012年增速在10%左右,。

三是外需萎縮的影響程度加深,。國際金融危機的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇一波三折,。美國經(jīng)濟依然疲軟,，歐洲經(jīng)濟處于衰退邊緣，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度普遍放緩,。外部需求不振加大我國工業(yè)出口壓力,。1-7月，工業(yè)出口交貨值同比僅增長6.6%,，增幅同比回落12.2個百分點,，其中7月份同比僅增長3%，增速比6月份回落3.3個百分點,。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,，7月份，進,、出口增速回落至2009年底以來的歷史低位,，其中出口增長1%，進口增長4.7%,，增速比上月分別回落10.3個和1.6個百分點,。在1-7月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落的4個百分點中，出口的影響程度接近三分之一,。

四是企業(yè)效益持續(xù)下滑,，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。1-7月份,，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤26785億元,，同比下降2.7%；其中7月當月實現(xiàn)利潤3668億元,，同比下降5.4%,。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，25個行業(yè)利潤同比增長,，15個行業(yè)同比下降,，1個行業(yè)由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤下降60.8%,，化學原料和化學制品制造業(yè)下降21.3%,，計算機,、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降1.6%。

五是下行壓力依然存在,。7月份,，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進價格同比分別下降2.9%和3.4%，與去年7月份的高位相比,，僅一年時間價格指數(shù)分別回落10.4個和14.4個百分點,。隨著前期新上產(chǎn)能集中釋放與市場需求回落“雙碰頭”，產(chǎn)品價格持續(xù)下滑,，市場對價格下行預期增強,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。

二,、部分重點行業(yè)經(jīng)濟運行情況

從制造業(yè)運行情況看,，受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資萎縮等因素影響，包括鋼鐵,、有色,、建材和化工在內(nèi)的原材料工業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn),，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損邊緣,；而受設(shè)備投資周期和出口萎縮等因素影響，裝備制造業(yè)經(jīng)濟運行進入前所未有的低迷狀態(tài),，生產(chǎn)增速快速回落,，主要產(chǎn)品中有多達三分之一的產(chǎn)品產(chǎn)量同比出現(xiàn)不同程度下降；國內(nèi)消費仍呈剛性增長,，但受一些刺激消費政策的退出或效應的減弱,，以及外需不振的影響，以輕紡為主的消費品工業(yè)生產(chǎn)形勢也不樂觀,；電子制造業(yè)由于外需不確定性增加,，生產(chǎn)波動較大。從總體上,，今年以來大多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)增速同比都出現(xiàn)不同程度回落,，但二季度以來也表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的積極跡象。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，1-7月,，原材料工業(yè)、消費品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長10.3%,、11.7%和12.2%,，增速同比分別回落2.7個,、2.6個和2.6個百分點,；裝備制造業(yè)完成增加值同比增長8.8%,，增速同比回落7.1個百分點。7月當月,，消費品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長10.8%和10.9%,，增速比6月份分別加快1.2個和1.3個百分點；原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)完成增加值同比分別增長9.6%和7.8%,，增速比6月份分別減緩0.5個和1.7個百分點,。

鋼鐵行業(yè)。去年4季度以來,，受國際國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩影響,，我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步入低谷。粗鋼產(chǎn)能釋放加速,，鋼材需求增長緩慢,，冶金原材料價格維持高位，鋼材價格持續(xù)下跌,，企業(yè)成本居高不下,，利潤總額大幅下降，行業(yè)運行困難加重,。1-7月,，生產(chǎn)粗鋼4.2億噸，同比增長2.1%,，增幅同比回落8.2個百分點,。7月末，國內(nèi)鋼材價格綜合指數(shù)為108.08點,，同比下降26.6點,，比年初下降12.4點。盡管去年四季度以來,，鐵礦石,、煤炭等原材料價格也有回落，但幅度明顯小于鋼材價格回落的幅度,。比如,，7月份進口鐵礦石價格平均為133.72美元/噸，比年初僅下降0.05美元/噸,。另據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,，1-7月，會員鋼鐵企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤僅有7億元,，虧損面高達33.8%,，扣除投資收益，全行業(yè)主營業(yè)務整體處于凈虧損狀態(tài),。預計在今后一段較長的時期內(nèi),，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)維持這種微利運行態(tài)勢,，鋼鐵企業(yè)可能要勒緊褲腰帶過一段苦日子。另一方面,，鋼鐵行業(yè)也要抓住市場趨緊形成的倒逼機制,，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能方面取得新的實質(zhì)性進展,。

針對鋼鐵行業(yè)存在的困難和問題,，建議在政策著力點重點把握好以下幾方面：一是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。二是扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力,。三是推進鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理工作,，按照技術(shù)、環(huán)保,、質(zhì)量等準入標準對行業(yè)發(fā)展進行規(guī)范,，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。四是積極推進減量化用鋼,。積極推動建筑,、船舶、家電等行業(yè)鋼鐵產(chǎn)品升級,，重點推廣應用高強鋼筋,，滿足上下游產(chǎn)業(yè)升級的需求。五是大力開展淘汰落后產(chǎn)能工作,。充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟手段作用,，壓縮落后產(chǎn)能市場生存空間，對落后產(chǎn)能堅決予以淘汰,。

水泥行業(yè),。受基礎(chǔ)設(shè)施投資影響，水泥行業(yè)總量過剩問題凸現(xiàn),，生產(chǎn)增速大幅回落,，產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，企業(yè)效益明顯下滑,。據(jù)建材工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計,，1-7月，水泥產(chǎn)量11.96億噸,，同比增長4.4%,，增速同比回落8.3個百分點；7月份,，重點建材企業(yè)水泥月均出廠價355元/噸,，比6月份下降3.4元/噸,，同比下降10.4%，浙江,、安徽,、上海,、北京,、天津等地水泥價格大幅度下滑，市場需求不旺已導致“價格戰(zhàn)”在部分區(qū)域上演,。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,，1-7月，水泥行業(yè)主營業(yè)務收入同比下降1.7%,，實現(xiàn)利潤同比下降53.1%,，行業(yè)平均利潤率由去年同期的11.6%降到5.5%。

針對目前行業(yè)發(fā)展情況,，需做好以下幾項工作：一是嚴格控制總量,，行業(yè)低位運行的主要因素是供大于求，要嚴控新增產(chǎn)能,。二是引導結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在市場低迷的時期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機,，目前骨干水泥企業(yè)開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，積極開展水泥制品業(yè)的業(yè)務，上半年水泥制品業(yè)固定資產(chǎn)投資已超過水泥,，位列建材行業(yè)固定資產(chǎn)投資第一位,。三是加快淘汰落后產(chǎn)能，2011年實際淘汰落后水泥(熟料及磨機)產(chǎn)能15497萬噸,，超額完成淘汰落后任務,，完成率116%，今年將進一步加大工作力度,，順利完成2012年淘汰落后工作,。四是推進兼并重組，推進水泥行業(yè)兼并重組是我部今年重點工作之一,，針對水泥行業(yè)特點,，抓緊研究水泥行業(yè)鼓勵兼并重組的政策措施，努力為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),，積極引導水泥企業(yè)開展協(xié)同處置、氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和工業(yè)化試驗示范,，組織制修訂產(chǎn)品技術(shù)標準,、設(shè)計規(guī)范和配套政策,，推進技術(shù)進步，促進綠色發(fā)展,，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),。

電解鋁行業(yè)。去年四季度以來,，受世界經(jīng)濟復蘇乏力,、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等因素影響，我國電解鋁行業(yè)經(jīng)濟運行情況進一步惡化,，前景不容樂觀,。一是成本仍剛性上升。電價是影響電解鋁成本的最主要因素,。目前,，過高的電價已使電解鋁企業(yè)難以消化。1-7月,，我國鋁冶煉企業(yè)主營業(yè)務收入同比增加11.9%,，主營業(yè)務成本增加16.9%。國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)平均成本已高達16800元/噸(行業(yè)平均電價0.52元/千瓦時),。二是鋁價進一步下挫,。1-7月，國內(nèi)市場鋁現(xiàn)貨平均價格為15992元/噸,，同比下降5.6%,，其中7月份平均價格為15561元/噸，比上月下跌1.7%,。若國內(nèi)外經(jīng)濟形勢短期內(nèi)不能好轉(zhuǎn),，鋁價還將進一步下滑。三是虧損進一步加劇,。1-7月,，鋁冶煉行業(yè)企業(yè)盈虧相抵凈虧損18.9億元，去年同期實現(xiàn)利潤77.2億元;企業(yè)虧損面達35.4%,，虧損企業(yè)虧損總額81.1億元,，同比增長216.1%。四是出口形勢不容樂觀,。從目前國內(nèi)外鋁價來看,，國內(nèi)價格比國際高270美元/噸左右，很難通過生產(chǎn)成本升高來推動國內(nèi)鋁價上漲,，因國內(nèi)鋁價高,，也抑制了國內(nèi)的鋁材出口。

下一步，堅持對電解鋁產(chǎn)能進行總量控制,，立足滿足國內(nèi)需求,，著手研究對電解鋁企業(yè)按照市場準入的原則實行差別電價。對不符合條件的企業(yè)實行懲罰性電價,，加大淘汰落后產(chǎn)能力度,，做到有保有壓。

船舶行業(yè),。1-7月,，全國造船完工量3549萬載重噸，由上半年同比增長4.2%轉(zhuǎn)為下降7.7%,，其中出口船舶占總量的80.9%,；新承接船舶訂單量1164萬載重噸,，同比下降50.7%,，其中出口船舶占總量的73.4%。截至7月底,，手持船舶訂單量12348萬載重噸,，同比下降29.9%，比2011年底手持訂單下降17.6%,，其中出口船舶占總量的83.2%,。國際金融危機以來，接單難不僅是我國造船業(yè)面臨的問題,，也是世界主要造船國家面臨的共同問題,。據(jù)英國克拉克松公司統(tǒng)計，今年上半年,，世界新船訂單成交量同比下降55.6%,，韓國下降65.7%，日本下降34.4%,。新船訂單大幅下降的主要原因：一是國際造船市場有效需求嚴重不足,，世界經(jīng)濟增長放緩，航運運力過剩,，造成國際航運市場持續(xù)低迷,；二是國際金融危機對造船業(yè)影響的滯后性進一步顯現(xiàn)，一般而言,，對船舶工業(yè)的影響滯后2-3年,，所以接單難的問題今年表現(xiàn)的尤為突出;三是國際造船市場供求嚴重失衡，產(chǎn)能過剩嚴重,，競爭進一步加劇,。預計，2013年和2014年面臨的局面可能更為艱難。

在國際船舶市場需求嚴重不足的情況下,，為保持我國船舶工業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展,，在宏觀層面要著力推進以下工作：一是積極擴大內(nèi)需，加大國內(nèi)老舊運輸和單殼油船的更新步伐,，加快推進國內(nèi)漁業(yè)船舶,、內(nèi)河運輸船舶及公務船舶的更新；二是鼓勵支持船舶行業(yè)實施兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能和業(yè)務轉(zhuǎn)型，優(yōu)化存量資產(chǎn),；三是加強船舶科研開發(fā),。加快主流船型的升級換代、高新技術(shù)船舶及重點配套設(shè)備研發(fā),，大力培育和發(fā)展海洋工程裝備,；四是進一步加強船舶行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序,，完善公共服務,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

紡織行業(yè),。2012年以來,，受國際市場需求減弱，國內(nèi)市場需求增長趨緩,，國內(nèi)外棉差價過大等因素影響,，我國紡織行業(yè)運行呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，生產(chǎn)增速明顯下降,，出口數(shù)量有所減少,，企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)鏈前端(棉紡,、化纖)虧損加重,。1-7月，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬億元,，同比增長10.9%,，增速同比回落18.8個百分點。內(nèi)銷增速明顯放緩,。1-7月,，在全國限額以上工業(yè)商品零售額中，服裝鞋帽,、針紡織品零售額同比增長17%,，低于去年同期7.2個百分點,。出口同比負增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,，1-7月,，我國紡織品服裝出口額1374億美元，同比下降0.2%,。另從美國,、日本和歐盟相關(guān)部分獲取的數(shù)據(jù)看，1-6月,，美國從我進口的紡織服裝總金額同比僅增長1.8%,，增速同比回落8.3個百分點，占其紡織服裝進口的比重為37.4%,，同比上升0.5個百分點,；日本和歐盟從我進口的紡織服裝總金額同比分別下降0.5%和7.7%(去年同期分別增長10%和13.5%)，占日本和歐盟紡織服裝進口金額的比重分別從去年同期的74.1%和35.9%下降到72.2%和35.6%,。企業(yè)效益下滑,。1-7月，規(guī)模以上紡織企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額1323億元,，同比下降1%;企業(yè)虧損面達17.7%,，較上年同期高5.3個百分點,；虧損企業(yè)虧損額較上年同期增長109.3%,。其中，化纖行業(yè)利潤較上年同期大幅下降52.5%,，棉紡紗加工業(yè)利潤同比微增0.2%,。

當前影響紡織行業(yè)運行的突出問題是，市場需求不足,、國內(nèi)外棉差價持續(xù)擴大,、國際市場競爭加劇、融資成本居高不下等,。 當前棉花問題備受關(guān)注,。去年四季度以來，國內(nèi)外棉價差不斷拉大,，到今年7月19日,，國內(nèi)外棉價差約為4100元/噸左右。持續(xù)加大的國內(nèi)外棉價差,，嚴重削弱了我國紡織工業(yè)的國際競爭力,。美國商務部數(shù)據(jù)顯示，1-6月,，美國從我進口的棉制織物同比下降1.4%,，而從印度、越南進口的棉制織物同比則分別大幅提升了20.5%和23.4%。中國棉紡協(xié)會跟蹤的棉紡織企業(yè)虧損面達到40%,，3萬錠以下紡紗企業(yè)減產(chǎn),、停產(chǎn)面接近50%。另外,，由于國際市場價格下降,，許多紡織產(chǎn)品出口“量增額不增”，保持出口增長的難度很大,。

家電行業(yè),。2011年家用電器行業(yè)在家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策的作用下,，主要產(chǎn)品生產(chǎn),、出口保持兩位數(shù)增長，全面突破原有水平,，達到新的歷史高點,，全年家用電冰箱產(chǎn)量同比增長20.3%，家用冷柜增長12.4%,，房間空氣調(diào)節(jié)器增長24.6%,，家用洗衣機增長11.5%。今年以來受房地產(chǎn)市場依然低迷,、家電以舊換新政策退出等多種因素疊加的影響,，家用電器行業(yè)的發(fā)展形勢較為嚴峻，市場表現(xiàn)疲軟,，主要經(jīng)濟指標增速趨緩,，主要產(chǎn)品產(chǎn)量增幅回落或略有下降。1-7月,，我國家電行業(yè)累計工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長8.2%,，出口交貨值同比增長5%。主要經(jīng)濟指標雖仍保持增長,，但增幅由去年同期的兩位數(shù)回落至個位數(shù),。自二季度開始，家用電器行業(yè)的情況有所好轉(zhuǎn),，主要經(jīng)濟指標增速與一季度相比開始回升,，4、5,、6月我國家電行業(yè)累計工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長分別為9.63%,、10.68%和10.22%。

目前,，國家在家用電器行業(yè)實施的擴大消費的政策主要有家電下鄉(xiāng)和節(jié)能家電惠民政策,。家電下鄉(xiāng)政策自2009年2月1日在國內(nèi)全面推廣,，是應對國際金融危機、惠農(nóng)強農(nóng),、帶動工業(yè)生產(chǎn),，促進消費拉動內(nèi)需的一項重要舉措。據(jù)商務部統(tǒng)計,，1-7月,，全國(不包括山東、河南,、四川,、青島)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4377萬臺，實現(xiàn)銷售額1170億元,，按可比口徑計算,，同比分別增長7.1%和17.3%。節(jié)能家電惠民政策是5月16日國務院常務會議研究確定的促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策措施,，電冰箱,、洗衣機、熱水器和空調(diào)四類白色家電產(chǎn)品納入財政補貼范圍,。這一政策的實施,，對于擴大國內(nèi)消費需求，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，推動家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，同時促進全社會節(jié)能減排將發(fā)揮積極作用。

電子行業(yè),。1-7月,，電子制造業(yè)增加值同比增長12.2%，增速同比回落2.6個百分點,。受國際市場需求明顯萎縮影響，今年以來我國電子出口延續(xù)低速增長態(tài)勢,。1-7月,，規(guī)模以上電子企業(yè)出口交貨值同比增長10.7%，增速同比回落3.7個百分點,，出口增速快于其他多數(shù)行業(yè),，下降幅度也要低于其他多數(shù)行業(yè)，主要是去年同期電子制造業(yè)出口增速相對較低,。從短期看,，歐美經(jīng)濟形勢難有大的起色，我國電子信息產(chǎn)品出口還將面臨較大壓力,。電子信息產(chǎn)業(yè)外向度高,，穩(wěn)出口和調(diào)結(jié)構(gòu)不可偏廢,，穩(wěn)定出口和促進內(nèi)外需市場結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將是“十二五”時期兩大工作重點。

三,、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點工作進展情況

去年年底,，國務院印發(fā)了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)，今年又批準發(fā)布節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年),。至今整個規(guī)劃體系中54項規(guī)模已發(fā)布了50項,。

為加快推進各項目標及任務的落實，工業(yè)和信息化部還發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實施意見》,，分年度安排實施一系列專項行動,，力爭在以下幾個方面取得突破。一是重點領(lǐng)域優(yōu)化升級,。圍繞技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力提升,、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、“兩化”融合、節(jié)能減排,、質(zhì)量品牌,、中小企業(yè)等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵要素和重點環(huán)節(jié)制定行動計劃。二是重點行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。結(jié)合原材料,、裝備制造、消費品,、電子信息,、生產(chǎn)性服務業(yè)、軍民結(jié)合等重點行業(yè)的實際情況,，綜合考慮和研究其轉(zhuǎn)型升級的重點和路徑,，并制定有針對性的行動計劃。三是重點區(qū)域試點示范,。在我國東部,、東北部、中部和西部地區(qū)選取若干有代表性的區(qū)域,，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際研究制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項工程,，開展區(qū)域試點示范。

2012年采取了以下幾個方面措施,。一是建立健全《規(guī)劃》實施部際協(xié)調(diào)機制,，建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部際協(xié)調(diào)機制,，加強政策協(xié)調(diào),，切實推動規(guī)劃實施,。二是建立健全部內(nèi)工作機制，按照對《規(guī)劃》確定的目標任務,，逐一落實到有關(guān)司局,，明確責任主體；提出工作方案,，確保有力,、有序推進規(guī)劃落實。三是建立健全部省聯(lián)動機制,，找準切入點,，確定工作載體和抓手，更多地發(fā)揮地方的積極性,，更多地依靠各地政府和主管部門推進工作落實,。突出抓了以下幾項重點工作。一是規(guī)劃的發(fā)布實施和技術(shù)改造,?！笆濉币?guī)劃編制發(fā)布工作基本完成。同時,，制定了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實施意見,，啟動實施了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃“6+1”活動。144.5億元技改專項資金全部下達,，支持3421個項目,，總投資1996億元。二是企業(yè)兼并重組,。組織召開企業(yè)兼并重組部際協(xié)調(diào)小組第二次會議,，協(xié)調(diào)各成員單位解決企業(yè)和地方在兼并重組工作中遇到的突出困難和問題。建立了地方企業(yè)兼并重組工作體系和工作協(xié)調(diào)機制,。開通了企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺,，研究確定了重點行業(yè)兼并重組的主攻方向和指導意見。三是節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能,。推進企業(yè)能效對標達標,，安排4億元支持清潔生產(chǎn)，批復第一批“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點方案和工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)實施方案,，啟動了第一批循環(huán)經(jīng)濟重大示范工程，在世界范圍內(nèi)率先實施了重型商用車燃料消耗量管理,。下達了“十二五”期間和今年19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務,，公告了今年2579戶淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚,。起草了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄,，提出了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄,。近年來，聯(lián)合地方舉辦了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動,，共簽約項目1394個,，合同金額達10791.3億元；安排3億元支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級公共服務平臺項目,。五是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。制定和發(fā)布新材料、節(jié)能與新能源汽車,、高端裝備制造,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，制定鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)品目錄,。推進重大科技專項實施,，落實支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

四,、下半年工業(yè)經(jīng)濟面臨的環(huán)境分析

從國內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境來看,，當前我國面臨的經(jīng)濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時要更加復雜，存在更多變數(shù),。外部需求萎縮與內(nèi)需增速放緩相互交織使得工業(yè)經(jīng)濟下行壓力增加,。

從國際環(huán)境來看，今年以來國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn),，世界經(jīng)濟復蘇一波三折,、增速減緩，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大,。下半年世界經(jīng)濟形勢仍然面臨諸多變數(shù),，特別是國際金融危機導致世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整變化的過程極其復雜。世界經(jīng)濟完全走出低谷可能需要相當長的一段時間,，復蘇前景不容樂觀,，都將使我國工業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻。

首先,，全球經(jīng)濟增速有所放緩,。美國經(jīng)濟依然疲軟。盡管從一些經(jīng)濟指標看,，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極信號,，但仍然缺乏持續(xù)強勁的增長動力，長期增長的勢頭依然微弱,，美聯(lián)儲決定將過度寬松的貨幣政策延長至2014年,。一季度，美國經(jīng)濟增長2.0%,，低于市場預期,，二季度經(jīng)濟增長率折年率也有回落,。美聯(lián)儲下調(diào)2012年美國經(jīng)濟增長預期，預計2012年美國經(jīng)濟增長將為1.9%至2.4%,；5月份失業(yè)率增至8.2%,，是美國非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率在連續(xù)兩個月下降之后再度回升，顯示美國就業(yè)市場曲折復蘇的態(tài)勢,。歐洲經(jīng)濟不確定性增加,。歐盟部分國家受歐洲主權(quán)危機的沖擊出現(xiàn)全面性衰退。歐債危機不僅拖累實體經(jīng)濟增長,，還導致標普等評級機構(gòu)下調(diào)部分歐盟成員國的主權(quán)信用評級,，歐盟經(jīng)濟蹣跚前行。主要新興經(jīng)濟體受發(fā)達經(jīng)濟體拖累,，經(jīng)濟增速也已普遍放慢,，使世界經(jīng)濟同時存在著較大的下行風險，欲振乏力,。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預測,，2012年世界經(jīng)濟增長3.5%，比2011年回落0.4個百分點,；據(jù)世界銀行預測,，2012年世界經(jīng)濟增長2.5%，比2011年回落0.2個百分點,。

其次,，歐債危機將對世界經(jīng)濟形成巨大負面沖擊。歐債危機正從希臘等邊緣國家向歐元區(qū)核心國家擴散,，從公共財政向銀行業(yè)擴散,。目前，歐洲銀行業(yè)和主權(quán)債務相互影響并陷入惡性循環(huán),，各國的救援措施雖短期內(nèi)對金融市場起到提振作用,，但由于導致危機的體制性缺陷短期內(nèi)不可能消除，很難取得顯著效果,。歐債危機逐漸演化成經(jīng)濟,、金融、政治危機,，將對世界經(jīng)濟形成巨大負面沖擊,。歐元區(qū)仍然是今年下半年全球經(jīng)濟的最大風險來源。

第三,，全球需求萎縮,，進出口貿(mào)易增長進一步放緩。IMF預測,，2012年全球貿(mào)易量將增長4.0%,，比2011年放緩1.8個百分點；其中發(fā)達國家出口和進口增長2.3%和1.8%,，比2011年放緩3個和2.5個百分點,；發(fā)展中國家出口和進口增長6.6%和8.4%，比2011年放緩0.1個和0.4個百分點,。世界銀行6月份預測,，2012年全球貿(mào)易量將增長5.3%，比2011年放緩0.8個百分點,。

從國內(nèi)看,，出口、投資,、消費三大需求和產(chǎn)出增速普遍低于市場預期,，供給與需求相互影響、相互作用,，有效需求不足可能已經(jīng)成為經(jīng)濟運行的主要矛盾,。

——投資增長動力不足。雖然我國采取了諸多擴大內(nèi)需政策,，內(nèi)需拉動作用有所釋放,，但由于國內(nèi)前期經(jīng)濟增長累積的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題，加上金融市場風險的影響,，內(nèi)需拉動作用還沒有突出表現(xiàn),，內(nèi)生性增長動力仍然不足。今年1-7月,，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長20.4%,。目前，投資增長處于2002年以來的歷史低位,。受此影響,，上半年，在100余種主要機械產(chǎn)品中有近三分之一產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降,。1-7月,，房地產(chǎn)開發(fā)投資36774億元，同比名義增長15.4%,，較上半年回落1.2個百分點,。房地產(chǎn)投資大幅度回落，對鋼鐵,、建材,、施工機械等行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。今年以來，雖然水利,、環(huán)境和公用設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資迅速增長,，對我國固定資產(chǎn)投資增長起到較大的支撐作用，但在地方融資平臺,、鐵道部負債率高企的情況下,，由于對工業(yè)增長拉動作用更強的交通運輸領(lǐng)域投資增速難以大幅回升，因而固定資產(chǎn)投資的增速很難大幅提升,。

——居民消費增長放緩,。1-7月，全社會商品零售總額114537億元,，同比增長14.2%(扣除價格因素實際增長11.3%),，增速比上半年回落0.2個百分點，比上年同期回落2.6個百分點,。受家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策到期影響,，7月份，15種主要家電產(chǎn)品中5種產(chǎn)量同比出現(xiàn)不同程度下降,，10種產(chǎn)量保持增長的產(chǎn)品中僅4種產(chǎn)量增速超過10%,，消費增長進一步放緩。同時經(jīng)濟增長回落對消費信心和部分人群的就業(yè)會造成一定影響,，對消費增長會產(chǎn)生不利影響,。但受工資上漲帶動的收入持續(xù)改善，個稅改革等財稅政策的支持,，社會保障制度的完善與擴面,，以及新消費群體的擴大和通脹回落等因素影響，綜合考慮未來消費仍有望保持一定增長,。

——出口前景不容樂觀,。在國際市場需求持續(xù)低迷、各國發(fā)展不平衡的情況下,，保護主義明顯升溫,，不僅美歐等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛設(shè)置各種壁壘，一些新興市場國家貿(mào)易限制性措施也明顯增多,，全球多邊貿(mào)易談判長期陷入僵局,，這些都對全球貿(mào)易穩(wěn)定增長形成制約。因此,，出口作為我國經(jīng)濟增長的核心動力和主要源泉難以維持,。同時，勞動和資源成本上升以及匯率升值壓力,，制約我國出口產(chǎn)品的國際競爭力,。1-7月我國的外貿(mào)形勢極為嚴峻,，工業(yè)出口交貨值累計同比一直處于個位數(shù)增長水平，較去年同期有大幅下降,。受歐美市場訂單不振影響,，今年第111屆廣交會累計出口成交額環(huán)比下降近5%至360.3億美元，成為除2008年金融危機外,，廣交會歷史上又一次罕見的成交額明顯下降紀錄,。歐元區(qū)經(jīng)濟增長乏力、美國經(jīng)濟復蘇緩慢,，將對下半年工業(yè)品出口增速構(gòu)成下行壓力。

五,、把穩(wěn)增長放在更加重要的位置

2011年下半年以來,，工業(yè)經(jīng)濟增速出現(xiàn)了新一輪的下滑，這是長期因素和短期因素共同作用的結(jié)果,，也是中國工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過較長一段時間增長以后,，所必須面對的調(diào)整過程。針對當前經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新變化,，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，著力改善經(jīng)濟運行環(huán)境，切實紓緩企業(yè)困難,，努力克服經(jīng)濟下行帶來的影響,，防止工業(yè)增速進一步下滑。同時,，要把工作的著力點繼續(xù)放在調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式上，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，從整體上提升我國工業(yè)發(fā)展水平,。

一是正確處理“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。穩(wěn)增長是基礎(chǔ),，調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵,。一方面，要堅定不移地落實國務院已出臺的各項政策,，促進經(jīng)濟增長,，同時要毫不動搖地抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級,。堅持有扶有控,，有保有壓，繼續(xù)加大對鋼鐵,、有色,、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度,，引導企業(yè)加強技術(shù)改造，利用市場倒逼機制加快淘汰落后產(chǎn)能,。

二是正確處理“穩(wěn)投資”與“促消費”的關(guān)系,。“穩(wěn)投資”是當前“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵,，要重點支持和建設(shè)一批市場前景好,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)項目,。同時,，鞏固和增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，重視培育新的消費熱點,，促進消費需求升級,。

三是正確處理“抓大”和“促小”的關(guān)系。在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè),，繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域,、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力,。支持小型微型企業(yè)發(fā)展,，重點是通過實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕企業(yè)稅負,；健全政策支持體系和公共服務體系,，建立促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的長效機制。