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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
為推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)工業(yè)發(fā)展,、資源利用,、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的新形勢和新要求,，根據(jù)《廣東省國土資源廳 發(fā)展改革委 科技廳 經(jīng)濟(jì)和信息化委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 商務(wù)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地意見的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2015〕200號）等文件精神,，結(jié)合我市土地要素配置實(shí)際，制定本實(shí)施意見,。
一,、指導(dǎo)思想
《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》賦予我市新的城市發(fā)展定位，提出“十三五”期間中山要打造“世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地,、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐,、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心,、珠三角宜居精品城市”。為貫徹落實(shí)我市新一輪城市發(fā)展定位,，在土地供應(yīng)上堅(jiān)持以“增量優(yōu)選項(xiàng)目,、存量提質(zhì)增效”作為工業(yè)項(xiàng)目差別化供地的目標(biāo)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、甄選產(chǎn)業(yè)類型,、明確項(xiàng)目準(zhǔn)入、創(chuàng)新供地方式四個(gè)方面著手,，建立健全工業(yè)項(xiàng)目供地差別化管理機(jī)制,，促進(jìn)土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚，提高土地資源保障能力和投入產(chǎn)出效益,。
二,、總體目標(biāo)
到“十三五”期末，全市土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，土地產(chǎn)出效益不斷提高,，有效緩解土地供需矛盾，力爭全市單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度比2015年提高20％,，產(chǎn)出效益提高50%,，基本形成與我市市情相適應(yīng)的節(jié)約集約用地體制機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供要素保障,。
三,、工業(yè)項(xiàng)目差別化供地政策
（一）引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集約用地?？茖W(xué)布局和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源,，工業(yè)項(xiàng)目的新增用地指標(biāo)和用地規(guī)模向國家級開發(fā)區(qū),、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市級產(chǎn)業(yè)平臺傾斜,。明確中山市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)（見附件1）,，市統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)聯(lián)席會(huì)議優(yōu)先安排重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)和用地規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化,、高端化發(fā)展,。
（二）嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。
1．明確工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)區(qū)域,。選取火炬開發(fā)區(qū)（含國家中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)XX分園）,、翠亨新區(qū)、市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,、板芙智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園,、以及市政府確定的其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為試點(diǎn)區(qū)域,，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)主要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等我市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),。
2．完善工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,，按照區(qū)域和工業(yè)類別制定工業(yè)供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）,，用于工業(yè)項(xiàng)目招商,、用地審批,、土地供應(yīng)和土地使用監(jiān)管。國家或廣東省已頒布有關(guān)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)同時(shí)滿足國家,、廣東省標(biāo)準(zhǔn)的要求；市政府已出臺文件對特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確限定的,，應(yīng)同時(shí)遵照執(zhí)行,；具備條件的鎮(zhèn)區(qū)可在此基礎(chǔ)上提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)約集約用地,。
3．明確工業(yè)項(xiàng)目用地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)參照工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對工業(yè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行評價(jià)，并以此作為土地批后監(jiān)管和用地評估的重要標(biāo)準(zhǔn),。
（三）強(qiáng)化土地供應(yīng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,。
1．允許供地。
（1）試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)屬于我市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并達(dá)到工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，允許供地,。
（2）試點(diǎn)區(qū)域外達(dá)到工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，允許供地,。
（3）對未達(dá)到上述供地條件的工業(yè)項(xiàng)目,，若屬于國家、省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)儆诟呒夹g(shù)輕資產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目,，以及因項(xiàng)目特殊要求確需突破部分控制標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況充分論證,，并參照《中山市市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府辦〔2014〕32號）申報(bào)程序,，由項(xiàng)目用地所在鎮(zhèn)區(qū)向市經(jīng)濟(jì)和信息化局提出項(xiàng)目準(zhǔn)入申請，待市經(jīng)濟(jì)和信息化局審核并報(bào)市政府審定同意供地后,，鎮(zhèn)區(qū)憑市政府批復(fù)意見向國土資源部門申請供地,。
2．限制供地。屬于允許供地類以外的工業(yè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)用地單位以節(jié)地挖潛自有土地,、租賃土地或舊廠房租賃改造等方式解決,，原則上不提供新增建設(shè)用地。
3．禁止供地,。全市范圍內(nèi),，屬于國家、省,、市規(guī)定的禁止類,、限制類項(xiàng)目，以及國家,、省明確屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目,，禁止供地。
（四）合理劃分土地區(qū)域等別,。按照各鎮(zhèn)區(qū)土地資源現(xiàn)狀,，結(jié)合工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理劃分工業(yè)項(xiàng)目土地等別,，各鎮(zhèn)區(qū)按照所屬土地等別執(zhí)行對應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
中山市各鎮(zhèn)區(qū)土地等別劃分表
等別
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鎮(zhèn)區(qū)
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一類
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火炬開發(fā)區(qū),、翠亨新區(qū),、石岐區(qū)、東區(qū),、西區(qū),、南區(qū)、五桂山
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二類
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小欖鎮(zhèn),、古鎮(zhèn)鎮(zhèn),、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn),、黃圃鎮(zhèn),、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn),、三角鎮(zhèn),、板芙鎮(zhèn)
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三類
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橫欄鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn),、大涌鎮(zhèn),、阜沙鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn),、南朗鎮(zhèn),、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)
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（五）創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式,。創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目的土地供給方式,，加快推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目順利落地。積極探索土地“先租后讓”模式,，合理確定租賃年期,。市經(jīng)濟(jì)和信息化局制定工業(yè)項(xiàng)目用地評價(jià)制度，明確項(xiàng)目考評不達(dá)標(biāo)的處置方法,。支持條件成熟的項(xiàng)目先以租賃方式取得土地使用權(quán),，待租賃期屆滿時(shí)經(jīng)考核評價(jià)達(dá)到約定的投資、建設(shè),、稅收等條件后,，再完成項(xiàng)目用地出讓手續(xù)。
（六）建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,。對供地的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管,，工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)進(jìn)行評估，建成投產(chǎn)后進(jìn)行評價(jià)考核,。建立健全差別化供地管理制度，加強(qiáng)土地出讓過程管理,，細(xì)化土地出讓合同條款,，強(qiáng)化土地供后監(jiān)管。建立工業(yè)項(xiàng)目用地評價(jià)制度,，以工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目用地評價(jià)和監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步完善工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
四,、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目供地方式，實(shí)行差別化用地準(zhǔn)入管理,，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然要求。各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)對工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立集體決策機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全工作機(jī)制,，重點(diǎn)把握項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，努力實(shí)現(xiàn)土地要素配置最優(yōu)化,。
（二）明確責(zé)任分工,。各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門要根據(jù)自身職能，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成合力,，共同監(jiān)督落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目差別化供地政策,。各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)組織開展產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目監(jiān)督管理，對申請供地的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審查,，組織開展土地供應(yīng)后的評價(jià)和監(jiān)督管理工作,。其中試點(diǎn)區(qū)域所在鎮(zhèn)區(qū)憑市經(jīng)濟(jì)和信息化局出具的工業(yè)項(xiàng)目類別審查意見向國土資源部門申請辦理供地；試點(diǎn)區(qū)域外的工業(yè)項(xiàng)目申請辦理供地要求按照現(xiàn)行流程執(zhí)行,。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)制定工業(yè)項(xiàng)目用地評價(jià)制度,，以及審查試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類別并出具審查意見。市國土資源局負(fù)責(zé)按照經(jīng)濟(jì)和信息化部門提出的工業(yè)項(xiàng)目審查意見辦理用地公開出讓手續(xù),，完善土地出讓合同管理制度,。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、國土資源局、商務(wù)局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國稅局,、地稅局等部門根據(jù)各自職能職責(zé),，建立相應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目土地履約監(jiān)管,，及時(shí)對政策實(shí)施情況和已供地工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并將政策落實(shí)情況向市政府報(bào)告。
（四）營造宣傳氛圍,。各鎮(zhèn)區(qū),、各相關(guān)部門要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，全面開展工業(yè)項(xiàng)目差別化供用地政策宣傳,，加大輿論引導(dǎo),，充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。
五,、附則
本意見試行3年,，自2017年1月1日起施行。期間若國家有新的政策規(guī)定,，則按新的政策規(guī)定執(zhí)行,。
附件：1．中山市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
2．中山市工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
3．中山市工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明
4．中山市工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用舉例
中山市人民政府
2016年11月29日
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