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中山市鼓勵和引導民間資本參與基礎設施

和市政公用事業(yè)建設實施意見

 

第一章　總　則

 

第一條　為鼓勵和引導民間資本參與基礎設施和市政公用事業(yè)建設,，補齊基礎設施和市政公用事業(yè)短板，提高基礎設施和市政公用事業(yè)承載能力和服務水平,，根據(jù)《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）,、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委第25號令）、《廣東省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）和《中山市人民政府關于印發(fā)中山市政府和社會資本合作項目管理辦法的通知》（中府〔2015〕95號）和相關法律法規(guī),，制定本意見,。

第二條　民間資本參與中山市市域內基礎設施和市政公用事業(yè)建設有關活動，適用本意見,。

第三條　鼓勵和引導民間資本參與基礎設施和市政公用事業(yè)建設,，應遵循以下原則：

（一）非禁即入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止準入的基礎設施和市政公用事業(yè)建設領域,，都應向民間資本開放,。

（二）平等競爭。民間資本參與基礎設施和市政公用事業(yè)建設和運營,，應與其他投資主體同等對待,，公平競爭。凡是實行優(yōu)惠政策的基礎設施和市政公用事業(yè)建設投資領域,，其優(yōu)惠政策同樣適用民間投資,。

（三）優(yōu)化服務。行業(yè)主管部門應當增強服務意識,，簡化辦事程序,，公開服務承諾。獲得特許經(jīng)營權,、專營權,、作業(yè)權的企業(yè)要認真履行合同，提高服務水平,。

（四）保障權益,。行業(yè)主管部門應當建立基礎設施和市政公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理體制機制，確保公共產(chǎn)品的有效供給和服務質量,，切實保障社會公共利益和投資者利益,。

 

第二章　參與范圍與方式

 

第四條　鼓勵和引導民間資本參與基礎設施和市政公用事業(yè)建設的范圍包括：農(nóng)業(yè)、水利,、交通,、市政、公共服務,、生態(tài)環(huán)保,、新型城鎮(zhèn)化等領域的基礎設施和市政公用事業(yè)項目。

第五條　民間資本通過獨資,、組建聯(lián)合體等形式參與政府和社會資本合作項目投標,，與基礎設施和市政公用事業(yè)類政府投資項目進行有效對接。

第六條　根據(jù)項目不同屬性,，民間資本可以選擇不同的操作模式（包括相關模式的組合）參與基礎設施和市政公用事業(yè)類項目建設,。具體可通過建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）,、建設—擁有—運營（BOO）,、政府購買服務、影子收費,、轉讓—經(jīng)營—移交（TOT）,、轉讓—建設—移交（TBT）,、租賃—建設—運營（LBO）、股權（產(chǎn)權）轉讓等方式,，引入民間資本進行合作。

 

第三章　項目操作流程

 

第七條　項目識別,。擬引入民間資本參與建設的基礎設施和市政公用事業(yè)項目可以由市政府或其授權的項目實施機構,，根據(jù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃及本地實際發(fā)起,，也可以由民間資本發(fā)起。民間資本發(fā)起擬參與基礎設施和市政公用事業(yè)項目,，可向財政部門提交項目建議書,，提出書面申請。財政部門統(tǒng)籌發(fā)起的項目,，進行前期論證后對適宜實施的項目納入民間資本參與建設項目儲備庫,。

第八條　項目準備。對于納入民間資本參與建設項目儲備庫的項目,，在項目可行性研究階段,，由項目實施機構根據(jù)《中山市政府和社會資本合作項目管理辦法》（中府〔2015〕95號）規(guī)定，委托有資質的中介機構編制民間資本招標實施方案,，提交財政部門評審,。對于民間資本發(fā)起的項目，由市政府指定行業(yè)主管部門或其他機構承擔項目實施機構責任,。

第九條　民間資本招標,。民間資本招標實施方案通過評審并經(jīng)市政府批準后，由項目實施機構按照《中華人民共和國招標投標法》,、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī),，通過公開招標、邀請招標,、競爭性談判等多種方式,，公平擇優(yōu)選擇擬引入?yún)⑴c基礎設施和市政公用事業(yè)項目建設的民間資本。

第十條　項目實施,。項目實施機構與中標的民間資本簽訂項目合同,，根據(jù)合同約定，由民間資本或民間資本設立或民間資本與政府項目實施機構共同設立的項目公司實施項目建設運營,。涉及特許經(jīng)營權的項目,，政府授權的項目實施機構應與民間資本或項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第十一條　項目移交,。項目合同應當就提前終止項目或合同期滿終止項目時合同當事人雙方的交接工作責任義務作出約定,，明確移交時限,、移交形式、移交內容和移交標準,。項目移交時,，合同當事人應當按照合同約定以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定,，辦理有關設施,、資料、檔案等的性能測試,、評估,、移交、接管,、驗收等手續(xù),，保障公共利益和民間資本合法權益不受侵害。

 

第四章　鼓勵和引導措施

 

第十二條　搭建融資對接平臺,。建立政府,、政策性銀行、民間資本三方共同參與的基礎設施投融資對接平臺,，實行定期溝通工作制度,，加強政策的宣講工作。對于棚戶區(qū)改造,、農(nóng)村道路,、水利、綜合管廊等基礎設施項目,，民間投資人可依據(jù)政府購買服務協(xié)議,、特許經(jīng)營協(xié)議等政府和社會資本合作合同進行市場化融資，國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行據(jù)此發(fā)放優(yōu)惠貸款,。

第十三條　搭建政府推介平臺。市發(fā)展改革部門定期組織各相關單位篩選提出一批吸引民間資本項目,，及時向社會發(fā)布相關信息,。同時，按照國家和省的有關安排,，組織相關行業(yè)主管部門和項目實施機構,，參加面向民間投資的招標推介活動，對向社會招標,、招商的項目,，事先明確項目名稱、內容,，經(jīng)營期限,，產(chǎn)品或服務數(shù)量,、質量和標準，投資回報方式,，以及財政補貼及政府承諾等事項向社會公布,，方便企業(yè)公平參與。

第十四條　創(chuàng)新項目投資運作模式,。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式,，實行規(guī)模化經(jīng)營,，降低建設和運營成本,，提高投資效益,。對于前期工作比較完善的項目,，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)道路、供水,、垃圾,、污水處理等項目采用“打包”投資和運營的模式進行整體招商和整體融資。推行特許經(jīng)營制度,，通過招標選擇符合要求的經(jīng)營者,，鼓勵社會資本依法開展特許經(jīng)營活動。

第十五條　健全投資回報機制,。對于引入民間資本的項目,，在項目建設期間，政府可以作為投資主體,，承擔一定比例的資本支出,。實行政府定價或政府指導價的，按照“成本＋合理回報”原則進行定價,。

第十六條　創(chuàng)新資源配置方式,。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的項目,，政府可以采用政府購買服務模式或者給予適當補貼,。對無法在合理期限內收回成本，且政府無法承擔巨額補貼的項目,，可按相關規(guī)定將部分土地資源或廣告,、商鋪、冠名等經(jīng)營權配置給項目,，彌補建設投資成本,。

第十七條　實施靈活土地政策。符合《劃撥用地目錄》的城市基礎設施項目,，可以劃撥方式供地,，土地使用權期限與特許經(jīng)營期限一致,，特許經(jīng)營期滿后，應連同地上物一并無償移交政府,，并辦理轉移登記,。涉及綜合開發(fā)建設的項目，分情況采取公開出讓或租賃等方式供地,。鼓勵土地使用權人在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下利用自有土地建設基礎設施,。

 

第五章　保障措施

 

第十八條　簡化項目審批手續(xù)。對民間資本投資基礎設施和市政公用設施項目,，實行企業(yè)投資項目清單管理制度,。民間資本作為項目投資人進行項目投資時，原項目業(yè)主單位已完成的國土,、規(guī)劃,、環(huán)保、節(jié)能,、核準備案等手續(xù),，根據(jù)相關法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定確需重新辦理或辦理變更的,，相關部門依法簡便辦理。

第十九條　加強監(jiān)管服務,。在放開市場的同時,，各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要督促民間投資主體嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保,、用地,、節(jié)能以及質量、安全等相關法律,、法規(guī),，指導其建立規(guī)范的產(chǎn)權、財務,、用工等制度,，依法經(jīng)營。

第二十條　建立風險防范和應急反應機制,。行業(yè)主管部門和民間投資主體應對可能產(chǎn)生的政策風險,、商業(yè)風險、法律風險等進行充分論證,，完善合同設計,，健全糾紛解決機制和風險防范機制。行業(yè)主管部門應當建立健全安全預警和應急救援工作機制,，建立特殊情況下臨時接管的應急預案,，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力,，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險,。

第二十一條　健全公眾參與和社會監(jiān)督制度,。行業(yè)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、基礎設施和市政設施的質量信息,、企業(yè)經(jīng)營狀況等關系公眾利益的重要信息,，以適當方式予以公開，自覺接受公眾的監(jiān)督,，同時應建立黑名單制度和失信懲戒制度,，并將其納入社會信用管理體系，引導民間投資健康發(fā)展,。

 

第六章　附　則

 

第二十二條　本意見自2016年12月1日起施行,，有效期5年。本意見實施之前依法已經(jīng)訂立基礎設施和市政公用事業(yè)項目合作協(xié)議或特許經(jīng)營等協(xié)議的,，按照協(xié)議約定執(zhí)行,。