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火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市屬有關(guān)單位：

     為進(jìn)一步實(shí)施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷兩端拓展延伸,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，現(xiàn)就推進(jìn)我市制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一,、重要意義

      制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指制造業(yè)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身發(fā)展戰(zhàn)略，將其生產(chǎn)流程中的一個(gè)或幾個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)中分離出來,，新組建為獨(dú)立的法人企業(yè)或外包給專業(yè)的社會化服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行營運(yùn)的模式,。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離，充分利用制造業(yè)優(yōu)勢培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，對做強(qiáng)做專制造業(yè),，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),，推動我市產(chǎn)業(yè)集群由“生產(chǎn)制造中心”向“營銷中心,、技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心,、時(shí)尚中心”轉(zhuǎn)型,，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化,、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，具有十分重要的意義。

二,、基本原則

（一）企業(yè)主體,，政府引導(dǎo)。遵循企業(yè)意愿和市場規(guī)律,，發(fā)揮企業(yè)在分離發(fā)展中的主體地位,。充分運(yùn)用政策杠桿，通過政府引導(dǎo),，激發(fā)企業(yè)的積極性,。

（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效,。按照“成熟一家,、輔導(dǎo)一家、分離一家”的思路,，在具備條件的企業(yè)率先實(shí)施分離,。同時(shí)，堅(jiān)持“分離是手段,，發(fā)展是目的”的原則,，注重分離后服務(wù)業(yè)企業(yè)的整合培育和發(fā)展提升。

（三）因“企”制宜,，內(nèi)外結(jié)合,。結(jié)合不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)別對待,、分類指導(dǎo),。企業(yè)可采用自行組建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)（或?qū)⒎止旧墳榉ㄈ似髽I(yè)）,、與其他企業(yè)聯(lián)合組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、將非核心業(yè)務(wù)流程剝離委托給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)等三種模式,。

三,、目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大企業(yè)集團(tuán),、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為分離重點(diǎn),，以科技研發(fā)、現(xiàn)代物流,、營銷貿(mào)易,、設(shè)計(jì)策劃和專業(yè)配套服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，以專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化為發(fā)展方向,，以建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)）為發(fā)展載體,，通過幾年的努力，分離發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè),，建設(shè)形成2-3個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)）,，把中山打造成為珠三角西岸重要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

四,、分離發(fā)展重點(diǎn)

（一）科技研發(fā)服務(wù),。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)中心、技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等分離，充分發(fā)揮人才聚集,、技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件組建專業(yè)化,、面向社會的科技服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)對象是具有較大規(guī)模,、較多科研業(yè)務(wù)或擁有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè),。

（二）現(xiàn)代物流服務(wù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲庫房,、運(yùn)輸車輛及原材料等資產(chǎn),，投資組建獨(dú)立的現(xiàn)代物流企業(yè)，對企業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一配送,，同時(shí)面向社會提供第三方物流服務(wù),。重點(diǎn)對象是具有較強(qiáng)倉儲運(yùn)輸配送、供應(yīng)鏈管理等能力的制造業(yè)企業(yè)。

（三）營銷貿(mào)易服務(wù),。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)利用生產(chǎn)品牌優(yōu)勢,，組建獨(dú)立核算的貿(mào)易和營銷企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大采購和銷售渠道,，發(fā)展第三方貿(mào)易,。重點(diǎn)對象是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、品牌優(yōu)勢突出,、銷售渠道穩(wěn)固的行業(yè)龍頭企業(yè),。

（四）設(shè)計(jì)策劃服務(wù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)計(jì),、咨詢,、廣告、市場策劃,、工業(yè)創(chuàng)意等服務(wù)環(huán)節(jié),，打造高附加值,、高層次的設(shè)計(jì)策劃服務(wù)企業(yè),。重點(diǎn)對象是創(chuàng)意設(shè)計(jì)等功能完備、對外服務(wù)功能較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),。

（五）專業(yè)配套服務(wù),。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)整合內(nèi)部人力、管理等要素,，將售后服務(wù),、安裝服務(wù)、教育培訓(xùn),、物業(yè)管理,、后勤保障等服務(wù)環(huán)節(jié)分離，組建專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè),。重點(diǎn)對象是配套服務(wù)能力強(qiáng),、管理先進(jìn)的綜合性企業(yè)集團(tuán)。

（六）利用存量資產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。充分利用土地,、廠房等存量閑置資源，以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形式,，引入,、發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技孵化,、文化創(chuàng)意,、工業(yè)旅游、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”,。

五,、扶持政策

（一）2010年至2012年三年內(nèi)，市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對分離發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)給予傾斜支持,。

（二）為使分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不增加運(yùn)營成本，其用水價(jià)格按一般工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

（三）分離發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,，納入全市“三舊”改造規(guī)劃范圍的，可按省,、市有關(guān)“三舊”改造的規(guī)定,，享受相關(guān)扶持政策。

（四）分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在辦理市場準(zhǔn)入,、登記注冊,、資質(zhì)認(rèn)證等手續(xù)時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定享受綠色通道服務(wù),，簡化審批手續(xù),，降低相關(guān)費(fèi)用，提高辦事效率,。

（五）對分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),，按照以下有關(guān)規(guī)定給予稅收減免或優(yōu)惠：

1、從事國家非限制和禁止行業(yè)并符合小型微利企業(yè)條件（即年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元,、從業(yè)人數(shù)不超過80人,、資產(chǎn)總額不超過1000萬元）的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,。

2,、企業(yè)應(yīng)繳納的房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅符合困難減免條件的，報(bào)經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，3年內(nèi)（設(shè)立初期）可給予稅收優(yōu)惠,。

3、實(shí)行查賬征收的企業(yè),，其為開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除,；形成無形資產(chǎn)的,，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

4、企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅,。

5,、企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅,；超過500萬元的部分,，減半征收企業(yè)所得稅。

6,、物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他單位或個(gè)人的,，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位或個(gè)人的運(yùn)輸費(fèi)用后的余額為營業(yè)額。

7,、經(jīng)申請認(rèn)定為動漫企業(yè)的,，其自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè),、娛樂業(yè)外）,，暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

8,、貨運(yùn),、知識產(chǎn)權(quán),、廣告等代理企業(yè),，按實(shí)際取得的代理業(yè)務(wù)收入征收營業(yè)稅。

9,、從事物業(yè)管理的企業(yè),，以與物業(yè)管理有關(guān)的全部收入減去代業(yè)主支付的水、電,、燃?xì)庖约按凶庹咧Ц兜乃?、電、燃?xì)?、房屋租金價(jià)款后的余額為營業(yè)額,。

10、屬于研發(fā),、設(shè)計(jì),、創(chuàng)意等技術(shù)知識含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申請認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè),，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。

11、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，在股權(quán)持有期滿2年的當(dāng)年,，可按照其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額,；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力,。成立由市政府分管服務(wù)業(yè)的副市長為組長,，市發(fā)展改革、財(cái)政,、工商,、國稅、地稅,、統(tǒng)計(jì),、經(jīng)濟(jì)和信息化、外經(jīng)貿(mào),、國土等部門為成員單位的市制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)具體的實(shí)施和協(xié)調(diào)工作,。其他涉及分離發(fā)展工作的部門,，要切實(shí)履行職責(zé)，積極配合,，形成工作合力,，為分離工作搭好工作平臺。各鎮(zhèn)區(qū)也要建立相應(yīng)的組織保障,。

（二）強(qiáng)化考核,，確保實(shí)效。把制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作作為服務(wù)業(yè)發(fā)展考核重點(diǎn)內(nèi)容,，納入年度服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系,，對分離發(fā)展工作成效突出的鎮(zhèn)區(qū)給予獎勵(lì)，建立分離發(fā)展工作激勵(lì)機(jī)制,。各鎮(zhèn)區(qū)要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,，制定分離工作總體方案和年度計(jì)劃；市制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大督辦力度,，定期通報(bào)進(jìn)展情況,，確保分離工作取得實(shí)效。

（三）擴(kuò)大宣傳,，營造氛圍,。各有關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)要向企業(yè)廣泛宣傳分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義、重點(diǎn)領(lǐng)域及相關(guān)扶持政策,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、樹立典型。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，合力營造推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍,。

 

                                                                                                                            中 山市人民政府

                                                                                                                          二○一○年十二月十日