(2009年8月7日)
為全面貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》),動(dòng)員和組織全市人民切實(shí)把握當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,先行先試,,真抓實(shí)干,,推動(dòng)中山在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際作如下決定,。
一,、指導(dǎo)思想與基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),,準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》確立的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步解放思想,,立足先行先試,,圍繞增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和增進(jìn)市民福祉,著力研究解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題,,積極探索建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,,在建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新,、適宜居住新型城市的進(jìn)程上邁出更大的步伐,,力爭(zhēng)率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
(二)基本原則,。
——科學(xué)發(fā)展,,先行先試。牢牢把握“科學(xué)發(fā)展,、先行先試”這一主題,,搶抓機(jī)遇,積極探索,,勇闖新路,,用好用足中央和省賦予的先行先試權(quán)利,充分挖掘潛在的政策空間,,力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,。
——立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。既要從解決當(dāng)前最緊迫,、最突出、最重大的問(wèn)題入手,,采取扎實(shí)有效的措施,,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,;又要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,,通過(guò)深化改革解決深層次問(wèn)題,建立健全科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
——強(qiáng)化協(xié)作,,彰顯特色,。以珠三角區(qū)域緊密合作為切入點(diǎn),創(chuàng)新合作機(jī)制,,實(shí)現(xiàn)資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),,促進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,,彰顯中山的發(fā)展特色,,全面提高區(qū)域發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
二,、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)任務(wù)
(一)戰(zhàn)略定位,。
立足珠三角未來(lái)的發(fā)展大局,整合全市資源著力于打造“一個(gè)樞紐,,兩個(gè)基地,,三個(gè)試點(diǎn)”。
——珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈重要交通樞紐,?!兑?guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施進(jìn)一步凸顯了中山地處珠三角地區(qū)地理幾何中心的潛在優(yōu)勢(shì),特別是中山至深圳跨珠江口通道等重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè),,將使中山占據(jù)“廣佛肇”,、“深莞惠”,、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略要塞,。要充分發(fā)掘利用好這一得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以加快與珠三角其他城市交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接為突破口,,構(gòu)建珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈之間以及珠江口東西兩岸的黃金通道,,進(jìn)一步擴(kuò)大轄區(qū)的人流、物流,、信息流,、資金流,推動(dòng)中山立足“珠中江”經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作,,主動(dòng)承接“廣佛肇”,、“深莞惠”兩大經(jīng)濟(jì)圈的輻射,使中山成為珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐,。
——沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地,。按照《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)發(fā)展“中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地”的要求,,以臨港裝備工業(yè)園區(qū),、國(guó)家健康基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái),大力發(fā)展船舶制造、風(fēng)電設(shè)備等重型裝備制造業(yè),,優(yōu)先發(fā)展包裝印刷,、汽車(chē)配件等精密裝備制造業(yè),積極發(fā)展電子信息,、健康醫(yī)藥,、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),成為全國(guó)重要的沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地,。
——珠江口西岸重要的服務(wù)業(yè)基地,。重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展,、物流,、商務(wù)、旅游,、科技服務(wù),、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。加大改革創(chuàng)新力度,,在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、利用“三舊”資源發(fā)展服務(wù)業(yè),、引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),、建設(shè)“廣深港澳”重要服務(wù)后臺(tái)、理順?lè)?wù)業(yè)要素價(jià)格政策,、推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等領(lǐng)域先行先試,,爭(zhēng)取成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。
——全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn),。以《規(guī)劃綱要》支持中山開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)為契機(jī),,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局,、社會(huì)保障,、公共服務(wù)、社會(huì)管理等五個(gè)一體化,,力爭(zhēng)到2012年,,城鄉(xiāng)居民人均收入差距進(jìn)一步縮小,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元,。到2020年,,城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3萬(wàn)元,,在全省乃至全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。
——全國(guó)創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn),。以《規(guī)劃綱要》支持中山開(kāi)展創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)為重要切入點(diǎn),進(jìn)一步深化審批制度改革,,減少和規(guī)范行政審批,,促進(jìn)政府行政向科學(xué)化、規(guī)范化,、法制化轉(zhuǎn)變,。創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái),健全審批業(yè)務(wù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,,完善政務(wù)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng),,開(kāi)展基于無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型移動(dòng)辦公模式試點(diǎn),力爭(zhēng)成為全省乃至全國(guó)行政審批辦事環(huán)節(jié)最少,、服務(wù)效率最高,、企業(yè)成本最低的城市。
——廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn),。以省確定我市為產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新示范市為載體,,加大自主創(chuàng)新力度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù),、高端環(huán)節(jié)集聚,,力爭(zhēng)到2011年建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群增效示范、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)示范,、省級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范,、省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)培育示范、省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造示范和省級(jí)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展示范等6類(lèi)省級(jí)示范樣板,,到2012年建成年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群1個(gè),,國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心2家,,研究經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%,。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
按照《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)要求,,結(jié)合中山建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù),確保中山“一年開(kāi)好局,,四年大發(fā)展,,十年大跨越”。
——一年開(kāi)好局,。建立和健全落實(shí)《規(guī)劃綱要》的體制機(jī)制,,率先克服國(guó)際金融危機(jī)影響,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。2009年,,全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到63461元(按2008年平均匯率1:6.95計(jì)算約折合9130美元,,下同),服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到38%,,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到86.5%,。
——四年大發(fā)展。到2012年,,率先建成全面小康社會(huì),,初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí),,自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),,生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,城鄉(xiāng)差距逐步縮小,,人人享有基本公共服務(wù),,區(qū)域一體化格局初步形成。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80000元(約折合11510美元),,服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%,,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到88%以上。
——十年大跨越,。到2020年,,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,基本建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,,形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更高水平的社會(huì)保障。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135000元(約折合19424美元),,服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提高,,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%以上,實(shí)現(xiàn)從上中等收入水平向高收入國(guó)家和地區(qū)水平邁進(jìn)的目標(biāo),。
三,、狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)
緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》提出的九大任務(wù),進(jìn)一步真抓實(shí)干,,開(kāi)拓創(chuàng)新,,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。著力抓好以下五方面重點(diǎn)工作,。
(一)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),,夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需作為保增長(zhǎng)的主攻方向,,積極想辦法,,找對(duì)策,謀出路,,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,,為貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。按照“三促進(jìn)一保持”的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、保增長(zhǎng)、保民生,、保穩(wěn)定的政策,,加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,,帶動(dòng)社會(huì)增加投資,,重點(diǎn)引進(jìn)一批科技含量高、資金密度大,、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目,。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),穩(wěn)定和擴(kuò)大家電,、住房,、汽車(chē)等消費(fèi)需求,發(fā)掘和激發(fā)旅游,、文化,、體育和健康等消費(fèi)活力。積極開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng),,強(qiáng)化本市與各地的經(jīng)貿(mào)往來(lái),,大力推動(dòng)“廣貨北上”。積極鼓勵(lì)擴(kuò)大出口,,引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)更新設(shè)備,、引進(jìn)技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)立內(nèi)銷(xiāo)品牌,,優(yōu)化企業(yè)出口結(jié)構(gòu),力保出口穩(wěn)定增長(zhǎng),。
(二)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群,,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。積極實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),,強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系,,全方位開(kāi)展金融、會(huì)展,、物流,、商務(wù)、旅游,、科技服務(wù),、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)深度合作。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,,圍繞船舶制造,、風(fēng)電能源等重大項(xiàng)目發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,。完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境,,構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系,。全力實(shí)施十大科技工程,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技水平優(yōu)化升級(jí),。積極運(yùn)用高新技術(shù),、先進(jìn)適用技術(shù)、公知公用專(zhuān)利技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù),,為企業(yè)自主創(chuàng)新提供公共服務(wù)與技術(shù)支撐,。加強(qiáng)國(guó)家、省和市創(chuàng)新聯(lián)動(dòng),,深化產(chǎn)學(xué)研合作,,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節(jié)延伸,。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,,完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入,,搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),。積極鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施節(jié)能清潔生產(chǎn),。
(三)務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作,,拓展城市發(fā)展空間。建立高效務(wù)實(shí)的合作機(jī)制,,加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,、互補(bǔ)融合。以珠三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為契機(jī),,率先在交通,、能源,、水利和信息領(lǐng)域開(kāi)展合作,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化,,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障水平,。加強(qiáng)與珠三角區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接,打造快速轉(zhuǎn)乘接駁的立體交通體系,。全力推進(jìn)中山至深圳跨珠江口通道的前期工作,,爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)。積極推進(jìn)“珠中江”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),,主動(dòng)接受“廣佛肇”,、“深莞惠”兩大經(jīng)濟(jì)圈輻射,加強(qiáng)珠三角城市群在城市規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,促進(jìn)資金,、技術(shù)、人才,、信息,、資源等要素便捷流動(dòng)。深化與港澳經(jīng)濟(jì)合作,,提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,。
(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,爭(zhēng)創(chuàng)城市發(fā)展優(yōu)勢(shì),。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),,著力加大在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局,、社會(huì)保障,、公共服務(wù)、社會(huì)管理等五個(gè)方面的改革創(chuàng)新力度,,率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,,農(nóng)村人口向新型社區(qū)集中,,加快城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè),打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng),。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育,、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源,,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,。重視提高城鄉(xiāng)居民收入和強(qiáng)化公共安全保障,,實(shí)現(xiàn)人民幸福安康,、社會(huì)和諧進(jìn)步。
(五)深化體制機(jī)制改革,,提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,。以行政管理體制改革為突破口,以推進(jìn)改革試點(diǎn)建設(shè)為重要載體,,全面推進(jìn)行政審批,、社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革,,加強(qiáng)法治政府和服務(wù)政府建設(shè),,推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化,不斷完善科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境和法治環(huán)境,。進(jìn)一步清理和減少行政審批,,健全審批業(yè)務(wù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,加快建設(shè)重大項(xiàng)目協(xié)同辦公系統(tǒng),,建設(shè)和完善政務(wù)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng),、行政服務(wù)系統(tǒng)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公模式。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),、農(nóng)村集體土地,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)財(cái)政與投融資等管理制度改革,。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)管理體制改革,,積極探索流動(dòng)人口積分管理辦法,完善“大調(diào)解”工作機(jī)制,,引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織和中介組織,,提高公共服務(wù)的能力和效率。
四,、健全保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。充分發(fā)揮《規(guī)劃綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,統(tǒng)籌組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》工作,。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決實(shí)施《規(guī)劃綱要》過(guò)程中的重大問(wèn)題和跨部門(mén),、跨地區(qū)的復(fù)雜問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家,、省的指導(dǎo)和支持,,加強(qiáng)與珠三角各城市的工作銜接。市直有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本部門(mén)本地區(qū)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)工作,。
(二)明確工作責(zé)任,。將貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)工作任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,,嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度,。各有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際盡快制定具體措施和工作時(shí)間表,明確工作目標(biāo)和責(zé)任人,,一級(jí)抓一級(jí),,層層抓落實(shí)。結(jié)合深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革,,建立健全有利于《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)的政府職能體系和組織構(gòu)架,,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(三)強(qiáng)化督促檢查,。市委,、市政府對(duì)各有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的情況進(jìn)行綜合督查或?qū)m?xiàng)督查,對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,。將《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況納入部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容,,考核結(jié)果作為組織人事部門(mén)考察干部的重要依據(jù)。全市實(shí)施《規(guī)劃綱要》的進(jìn)展情況要定期向社會(huì)公布,,接受人大,、政協(xié)、各民主黨派及社會(huì)監(jiān)督,。