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火炬區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處，市屬各單位：
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真落實黨的十七大精神和省委,、省政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)就加快建設(shè)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出意見如下：
一,、充分認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要意義
（一）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求,。黨的十七大提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是新時期黨中央為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力做出的重大決策,。為貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，省委,、省政府作出了爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等多項重要決定,，提出要在全省尤其是珠三角建立既與世界接軌又具有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，爭當(dāng)全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。作為珠三角的主要城市之一,，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，不僅是我市肩負(fù)的重大歷史使命，更是落實中央和省的戰(zhàn)略部署,、爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的具體舉措,。
（二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是打造“三個適宜”新型城市的現(xiàn)實選擇。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,、全面增進(jìn)民生福祉,，我市制定了建設(shè)“三個適宜”新型城市、推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等行動綱領(lǐng),，規(guī)劃了至2011年人均GDP增長率高于GDP增長率2個百分點,、2010年萬元GDP能耗年均下降3.9%等發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場活力,，營造適宜創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境,，鞏固提升我市現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)水平；有助于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，構(gòu)建創(chuàng)新平臺,，培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新企業(yè)與創(chuàng)新人才；有助于進(jìn)一步強(qiáng)化人居城市建設(shè),，構(gòu)建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，在珠三角率先打造出具有中山特色的優(yōu)化發(fā)展示范區(qū),。
（三）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是破解當(dāng)前發(fā)展難題的有效途徑,。近年來，隨著我市發(fā)展改革進(jìn)程的不斷深入,，一些深層次矛盾和問題相繼凸顯,，集中表現(xiàn)為要素制約明顯、環(huán)保壓力增大,、外需帶動減弱,、發(fā)展成本上升、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡等,。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，有利于轉(zhuǎn)變當(dāng)前較粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)人口,、資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào),；有利于主動適應(yīng)趨緊的發(fā)展環(huán)境,，增強(qiáng)我市應(yīng)對外部風(fēng)險的實力；有利于促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)均衡發(fā)展,，形成各具特色,、優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)帶；有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，在珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（四）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個國家或地區(qū)由初級工業(yè)化向高級工業(yè)化演進(jìn)的加速器,。縱觀全球發(fā)達(dá)國家和地區(qū),，大多在工業(yè)化的進(jìn)程中逐步建立起較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，為產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升奠定了重要基礎(chǔ)，最終發(fā)展成為體系健全,、技術(shù)先進(jìn),、結(jié)構(gòu)高級的工業(yè)化國家,。當(dāng)前，我市同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù),，迫切需要以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo),，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，構(gòu)建起較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求,，遵循了國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律,。
二、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)原則
（一）指導(dǎo)思想,。以黨的十七大和省委十屆二次、三次全會重要精神為引領(lǐng),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，以新一輪解放思想為動力，以建設(shè)“三個適宜”新型城市為目標(biāo),，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群,，將我市打造成珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的主力市,，爭當(dāng)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。
（二）發(fā)展目標(biāo),。到2011年,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2:59:39,；先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模壯大,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高,，產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯增強(qiáng),。
到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,，三次產(chǎn)業(yè)比例為2:50:48,；先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為第一產(chǎn)業(yè)的主體，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化,、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
（三）基本原則,。
1、堅持改革創(chuàng)新原則,。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，完善要素市場,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,。
2、堅持特色發(fā)展原則,。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，發(fā)揮既有區(qū)位、產(chǎn)業(yè),、人文,、社會管理等綜合優(yōu)勢，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色,，堅持錯位發(fā)展，在珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的總體框架下積極打造有中山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
3、堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合原則,。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持,，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。
4、堅持信息化與工業(yè)化相融合原則,。加快新型工業(yè)化步伐,，促進(jìn)信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合互動，加快信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升,。
5,、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)原則,。合理控制開發(fā)密度,，有序推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移；培養(yǎng)一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍,；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口,、環(huán)境、資源的相互協(xié)調(diào),。
6,、堅持開放合作原則。注重利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，不斷提高內(nèi)外資的利用水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本更多地投向先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。
三,、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù)
（一）發(fā)展以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè),。重點發(fā)展船舶制造、風(fēng)力發(fā)電,、物流裝備,、游藝設(shè)備、紡織機(jī)械等資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),。建設(shè)國家火炬計劃中山（臨海）裝備制造產(chǎn)業(yè)基地,，不斷提高裝備制造業(yè)研發(fā)、制造,、系統(tǒng)集成和配套服務(wù)能力,；引進(jìn)大型船舶制造企業(yè)，鼓勵發(fā)展船舶制造業(yè)高附加值和高技術(shù)含量的關(guān)鍵零部件,、船載電子設(shè)備,、儀器儀表等，加快推進(jìn)船舶生產(chǎn)基地建設(shè),；發(fā)展以自主品牌,、技術(shù)為主的風(fēng)電新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快發(fā)展游戲游藝設(shè)備,、港口物流設(shè)備,、紡織機(jī)械等成套專業(yè)設(shè)備。
（二）發(fā)展以電子信息為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。主要包括電子信息,、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工,、新材料,、新型環(huán)保。重點發(fā)展軟件及集成電路設(shè)計,、第三代移動通信,、新一代數(shù)字化音視頻產(chǎn)品，推動我市電子信息產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸,；加快發(fā)展新型診斷試劑及生物芯片技術(shù),、醫(yī)藥生物工程新技術(shù)及新產(chǎn)品、中醫(yī)藥現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù),，形成在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地,；發(fā)展新型電子材料及特種功能、高性能結(jié)構(gòu)材料和半導(dǎo)體照明材料等新材料產(chǎn)業(yè),；鼓勵發(fā)展污染物處理設(shè)備等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè),；努力發(fā)展數(shù)控機(jī)床等光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。
（三）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。采用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)提升家電,、紡織服裝、家具,、五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。以品牌為龍頭，重點開發(fā)節(jié)能,、環(huán)保,、網(wǎng)絡(luò)和時尚型家電；實施“名牌名師”戰(zhàn)略,，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)檔次,，提高影響力；發(fā)展美觀耐用,、智能型的高檔五金制品,；以科技進(jìn)步促進(jìn)家具行業(yè)上規(guī)模、上效益,、上水平、上檔次,，積極承擔(dān)或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,。
（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。主要包括金融業(yè)、商務(wù)與科技服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代物流業(yè),、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè),、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等六個產(chǎn)業(yè),。重點是吸引銀行保險、證券期貨,、信托擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)和金融中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,，培育發(fā)展新型地方性金融機(jī)構(gòu)；發(fā)展會計法律,、咨詢策劃,、專業(yè)會展等各類中介服務(wù)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì),，完善科技研發(fā),、檢驗檢測、產(chǎn)品中試,、產(chǎn)品設(shè)計等科技服務(wù)業(yè),；發(fā)展壯大一批第三方物流企業(yè)和具有綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代化專業(yè)市場；提升傳統(tǒng)信息傳輸服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展信息增值服務(wù),、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù),、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),；大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)生態(tài),、商務(wù)會展和文化體育旅游業(yè),；建設(shè)文化藝術(shù)品、游戲游藝設(shè)計,、動漫創(chuàng)意,、影視制作、古舊文化等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,，創(chuàng)建全國歷史文化名城,。
（五）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè),、高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)五個產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展花卉,、水產(chǎn),、南藥、珍貴樹種等特色效益農(nóng)業(yè),；加快發(fā)展糧油,、果蔬、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),；建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè),；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場,；提升食洽會規(guī)模和品牌影響力,；發(fā)展機(jī)械、技術(shù),、市場,、信息、質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、人才培訓(xùn)和勞動就業(yè)等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,。
（六）發(fā)展以交通,、能源、環(huán)保等為支撐的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。主要包括港口,、內(nèi)河航運和陸路交通產(chǎn)業(yè)，電,、油,、氣等能源產(chǎn)業(yè)，污水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),。加快構(gòu)建“六縱五橫九加密聯(lián)絡(luò)線”的干線公路網(wǎng)，大力發(fā)展軌道交通體系建設(shè),，推進(jìn)公共交通網(wǎng)絡(luò),、站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展內(nèi)河航運,，加快構(gòu)建“一港五區(qū)”的港口布局,，構(gòu)筑立體化、區(qū)域化,、功能化的交通運輸體系,；重點建設(shè)一批燃?xì)怆姀S,、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠和電網(wǎng)；積極推進(jìn)市域天然氣利用工程建設(shè)和石油倉儲建設(shè),，提高我市能源儲運供給能力；加快污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè),，建設(shè)生態(tài)安全保障體系。
四,、重點建設(shè)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的五大載體
（一）打造廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新示范區(qū),。按照“組團(tuán)布局、集約發(fā)展”的戰(zhàn)略要求,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，創(chuàng)新區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造四大組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集群,。加快發(fā)展以信息,、互聯(lián)網(wǎng)、授權(quán)為紐帶的虛擬經(jīng)濟(jì),，建立和推廣“中山特色產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)平臺”,，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地打造成為網(wǎng)絡(luò)上的新型產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有的14個技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn),、26個國家級產(chǎn)業(yè)基地,、7個產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)和“國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新（試點）基地”，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級內(nèi)在規(guī)律,，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè),、區(qū)域品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)一批廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新示范區(qū),，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群增效,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,、新興產(chǎn)業(yè)培育,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、服務(wù)業(yè)集約發(fā)展等示范作用,。
（二）打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地,。依托現(xiàn)有26個國家級產(chǎn)業(yè)基地，以新型工業(yè)化為方向,，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,，全力打造珠江口西岸最重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。依托中國電子(中山)基地,、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，打造珠三角信息產(chǎn)業(yè)基地,；抓好國家火炬計劃中山（臨海）裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點打造廣東省新興裝備制造業(yè)基地,；依托國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城建設(shè),，打造國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地；承接南沙等周邊大型石化基地輻射,，打造新型精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地,；充分發(fā)揮我市東部地區(qū)沿海優(yōu)勢，打造船舶生產(chǎn)基地,；以中山明陽風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為契機(jī),，打造風(fēng)電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地；借助毗鄰廣州汽車生產(chǎn)基地的地緣,、市場優(yōu)勢,，依托中炬汽配工業(yè)園，打造汽配產(chǎn)業(yè)基地,；依托中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地,、中國家電產(chǎn)業(yè)基地、中國燈飾之都,、中國休閑服裝名鎮(zhèn),、中國食品工業(yè)示范基地等，加快區(qū)域重大共性技術(shù)平臺建設(shè),，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升示范區(qū),。
（三）打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,，制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展規(guī)劃,。積極吸引跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心,、采購中心,。鼓勵對加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工、精加工,，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈,，實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快實施“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型開拓國內(nèi)市場,，創(chuàng)立適銷對路的內(nèi)銷品牌；鼓勵企業(yè)走出去開展國際化經(jīng)營和資源合作開發(fā),，鼓勵,、培育一批參與國際投資經(jīng)營的本土跨國公司。完善加工貿(mào)易監(jiān)管體制，提高監(jiān)管效率和便利化程度,。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和政策,，按照“騰籠換鳥、筑巢引鳳”,、“長大于消”的原則,，有序推動勞動密集型和資源消耗型企業(yè)到市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展，加快市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的規(guī)劃和建設(shè),，力爭把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),；鼓勵鎮(zhèn)區(qū)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰空的土地規(guī)劃建設(shè)若干個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)項目。力爭用五年時間完成加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，提高我市外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平,。
（四）建設(shè)珠三角西翼重要服務(wù)業(yè)基地。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和資源整合,，創(chuàng)新管理體制機(jī)制,，著力推進(jìn)金融商務(wù)、信息服務(wù),、文化創(chuàng)意,、現(xiàn)代物流、大型商貿(mào)和專業(yè)市場等各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，發(fā)展成為全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、承接國內(nèi)國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)力支撐平臺,；大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè),，全面提升科技創(chuàng)新平臺、電子商務(wù)平臺,、產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量檢測平臺,、融資服務(wù)平臺、職業(yè)技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)平臺等產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺的創(chuàng)新能力和輻射能力,；加快利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式改造提升批發(fā)零售,、住宿餐飲、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè),，提升其服務(wù)質(zhì)量和競爭能力,；主動承接廣深、港澳和國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移,，吸引跨國公司,、國內(nèi)龍頭企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部，鼓勵和引導(dǎo)本地優(yōu)勢企業(yè)設(shè)立市域總部。通過五年的努力,，把我市建設(shè)成為珠三角西岸重要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,、廣深港澳的重要服務(wù)后臺和服務(wù)外包基地。
（五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),。加快建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系,、技術(shù)創(chuàng)新體系、有效的激勵和約束機(jī)制以及考核評價指標(biāo)體系,。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),，建立一批清潔生產(chǎn)的示范項目和節(jié)水型、節(jié)能型,、節(jié)材型,、節(jié)地型及綜合利用示范企業(yè)；以產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為重點,，積極創(chuàng)建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范工業(yè)園,；積極推動資源循環(huán)型社會的建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)化改造,，創(chuàng)建全國首批,、廣東第一個全國生態(tài)市。通過3-5年的努力,，建立起以減量化,、再利用、資源化為特征,，集清潔生產(chǎn)企業(yè),、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園和節(jié)約型生態(tài)城市于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型環(huán)境友好型社會，成為全省乃至全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。
五,、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的保障措施
（一）制定落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加快編制我市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃,，落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃,、能源化工規(guī)劃，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū),、能源儲備基地,。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，集約開發(fā)土地,、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、引導(dǎo)人口集聚，形成特色鮮明,、優(yōu)勢突出,，人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度,、電耗,、水耗等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制低于標(biāo)準(zhǔn)的新建和擴(kuò)建項目,。制定支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)惠政策,，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金協(xié)調(diào)機(jī)制，集中力量投向支柱產(chǎn)業(yè),、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、潛力產(chǎn)業(yè)，重點用于該類產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)升級與創(chuàng)業(yè)投資,。創(chuàng)新招商引資方式,，提高產(chǎn)業(yè)招商水平，加強(qiáng)與國內(nèi)老工業(yè)基地,、周邊地區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目合作與對接,，吸引跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)投資高端產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極參與穗深港澳的現(xiàn)代流通大商圈建設(shè),。
（二）提高自主創(chuàng)新能力。堅持原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合,，努力推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，建設(shè)創(chuàng)新型中山。實施科技強(qiáng)企計劃,，制訂鼓勵創(chuàng)新的激勵政策,，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，推動企業(yè)加大科技投入,，鼓勵企業(yè)研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的各級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。加大科技服務(wù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入，選擇一批集成度高,、綜合性強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的共性和關(guān)鍵技術(shù)重點攻關(guān)，打造四大組團(tuán)重大區(qū)域共性技術(shù)平臺,，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群,。加強(qiáng)重大創(chuàng)新載體和專項建設(shè)，依托產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地,，發(fā)展高層次,、多形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，建設(shè)和引進(jìn)一批技術(shù)改造的重點科研合作項目，全面推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè),。充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，引導(dǎo)企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新活動，建立外資企業(yè)和本土企業(yè)之間的技術(shù)貿(mào)易,、技術(shù)聯(lián)合開發(fā),、技術(shù)委托開發(fā)等渠道。大力實施名牌名標(biāo)帶動戰(zhàn)略,，發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）拓寬融資渠道,。在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金,，專項引導(dǎo)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)，重點支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向的關(guān)鍵領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,。制定加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的政策,，鼓勵和促進(jìn)社會各類資本特別是民間資本和境外資本進(jìn)入我市創(chuàng)投領(lǐng)域，在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金,，支持高新技術(shù)企業(yè),、高成長性企業(yè)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系,，為本地企業(yè)兼并重組,、優(yōu)勢企業(yè)低成本擴(kuò)張和創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入與退出提供平臺。大力培育企業(yè)上市后備資源,，推動優(yōu)勢中小企業(yè)開展股權(quán)融資,、上市融資，整合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)資源實現(xiàn)上市發(fā)展,，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),、運行穩(wěn)健的多層次金融體系。
（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,。加快探索行政管理體制,、金融體制、投融資體制等創(chuàng)新,，通過關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革的新突破,，構(gòu)建充滿活力、富有效率,、更加開放,、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實施行政服務(wù)提速工程,，依托市行政服務(wù)在線等核心電子政務(wù)系統(tǒng),，通過整合資源,、加強(qiáng)信息共享，加快建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、服務(wù)高效的新型行政體制,。鼓勵發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，大力吸引股份制銀行,、外資銀行及國內(nèi)外知名咨詢評估,、風(fēng)險擔(dān)保、會計法律等中介服務(wù)組織進(jìn)駐,，培育地方法人金融機(jī)構(gòu),。全面推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資體制改革，在公路,、公交,、橋梁、供排水,、垃圾處理等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點引入BT(建設(shè)-移交),、BOT(建設(shè)-運營-移交)、BOOT(建設(shè)-擁有-運營-移交),、PPP(公私合作)等新型項目融資方式,，鼓勵企業(yè)積極探索新型融資手段。
（五）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照“內(nèi)通外拓”的思路,，以京珠高速、西部沿海高速,、中江高速、廣珠西線高速為依托,，加快構(gòu)建“四高速,、五橫、六縱,、九加密”市域干線公路骨架網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)市內(nèi)各組團(tuán)間的交通聯(lián)系；積極參與珠三角城際軌道交通,、深中通道,、廣東沿海鐵路的建設(shè)，強(qiáng)化與珠三角經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域內(nèi)公路,、鐵路,、港口、機(jī)場,、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接,。堅持公交優(yōu)先原則,，加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)、公交站場與城際軌道的銜接,，進(jìn)一步提高公共交通服務(wù)水平,。
充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，積極構(gòu)筑我市“一港五區(qū)”水路運輸體系,，繼續(xù)推進(jìn)出?？诩皟?nèi)河航道整治，重點建設(shè)中山港二期擴(kuò)建和黃圃港工程,。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程,，加強(qiáng)堤圍、涵閘,、水庫等防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。
構(gòu)建適度超前的能源保障體系,，加快電源建設(shè),，優(yōu)化電網(wǎng)布局，加快嘉明電廠等骨干電源以及50萬伏桂山變電站等項目的建設(shè),，提高電力自給能力及輸配電能力,，加快推進(jìn)城市天然氣利用工程，提高城市氣化率,。
（六）推進(jìn)節(jié)能減排,、集約用地。全面落實節(jié)能減排措施,，積極實施“十大節(jié)能重點工程”,，大力推廣能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能,、綠色照明,、節(jié)約用水、循環(huán)利用等措施的社會應(yīng)用,。加強(qiáng)能源綜合利用,，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群熱電冷三聯(lián)供，加快三角,、黃圃熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè),。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建立污染物排放與項目建設(shè)聯(lián)動機(jī)制,，實現(xiàn)“控制增量,、縮減存量”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度,，淘汰落后工藝和生產(chǎn)能力,。完善重點污染源,、汽車尾氣、河流水質(zhì),、空氣質(zhì)量等環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng),，加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、全市固體廢物綜合處理中心建設(shè),，改善城市生態(tài)環(huán)境,。加快土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源,；強(qiáng)化集約用地,，土地指標(biāo)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點傾斜；盤活存量土地,，推進(jìn)“三舊”(舊城鎮(zhèn),、舊廠房、舊村居)改造和發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地,。
（七）加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度,。實施超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育工程，到2010年建成設(shè)施完備的現(xiàn)代化實訓(xùn)基地,，2011年建成一批國家級重點中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,；積極推進(jìn)高等教育持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，合理設(shè)置課程，改善專業(yè)結(jié)構(gòu),，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,；加快培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才,，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式,，造就與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才隊伍,。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人才引進(jìn)，實行柔性人才流動制度,，啟動高素質(zhì)緊缺人才引進(jìn)機(jī)制,，建立健全高素質(zhì)緊缺人才評價、使用和激勵制度,，獎勵有突出貢獻(xiàn)的高技能人才,，鼓勵企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán),、專利技術(shù)入股等方式吸引人才、留住人才,，著力引進(jìn)一批適應(yīng)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才,。
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)導(dǎo)小組,，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，發(fā)改、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、科技、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計,、國土、規(guī)劃,、交通,、建設(shè)、環(huán)保,、財政,、文化、旅游,、工商,、信息產(chǎn)業(yè)、教育,、人事,、金融辦等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局,。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作,，負(fù)責(zé)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新問題，建立發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度,；制定有關(guān)引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類資金使用管理辦法,，落實資金使用；制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃和政策意見,，加強(qiáng)相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動形成發(fā)展合力；根據(jù)省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計要求,，建立我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系,；制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對各部門和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)情況進(jìn)行考核,。
中山市人民政府
二○○九年三月十六日
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