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省府直屬有關(guān)單位：
《廣東省省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行,。
廣東省省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法
一,、總則
第一條 為規(guī)范省級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，有效地發(fā)揮財(cái)政投資的作用,，控制工程造價(jià),，提高投資效益，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所指省級(jí)財(cái)政性資金，包括省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,、預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金,、納入財(cái)政支出管理的專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金和其他財(cái)政性基本建設(shè)資金,。 本辦法所指省級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱'省財(cái)政投資項(xiàng)目'）為省直機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位使用省級(jí)財(cái)政性資金，全額投資或部分投資,、資本金投入等形式投資的民用建筑項(xiàng)目,。本辦法所指民用建筑項(xiàng)目包括：辦公用房、業(yè)務(wù)用房,、技術(shù)用房,、集體宿舍、培訓(xùn)用房,、招待用房,；文化、教育,、科研,、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施以及相關(guān)的配套設(shè)施,；大中型基礎(chǔ)設(shè)施建筑或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項(xiàng)目,。
第三條 省財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批,、概算控制、預(yù)算結(jié)算,、自籌資金落實(shí),、財(cái)政資金撥付等方面的管理和監(jiān)督。利用省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目,，如屬重大事項(xiàng),，應(yīng)按《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，或向省人大常委會(huì)報(bào)告。
第四條 省財(cái)政投資項(xiàng)目,，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃執(zhí)行,，計(jì)劃一經(jīng)確定，任何單位和部門都不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額,。
二,、項(xiàng)目的審批程序
第五條 省財(cái)政投資審批階段依次是：項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批,。初步設(shè)計(jì)審查,、概算審批、下達(dá)新開干投資計(jì)劃,、施工圖設(shè)計(jì)審查,。
第六條 項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、概算和新開工的審批由省計(jì)委負(fù)責(zé)；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的審查由省建設(shè)廳負(fù)責(zé),；項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算的審核由省財(cái)政廳負(fù)責(zé),。
第七條 項(xiàng)目建議書的審批
（一）項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位或主管部門按程序上報(bào)審批，必須具備如下內(nèi)容：
1．項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)
2．初步確定的建設(shè)規(guī)模,、建筑面積,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)方案，提出估算總投資及資金來源依據(jù),；
3．初步確定建設(shè)用地規(guī)模,、選址及環(huán)保要求；
4．按要求必需的其他內(nèi)容,。
（二）省財(cái)政投資項(xiàng)目的確定,。由建設(shè)單位或由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議書和使用省級(jí)財(cái)政基本建設(shè)資金建議方案報(bào)省計(jì)委，由省計(jì)委會(huì)省財(cái)政廳審查后報(bào)省人民政府確認(rèn),，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù),。
第八條 可行性研究報(bào)告的審批項(xiàng)目的可行性研究和可行性研究報(bào)告的編制必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。重要項(xiàng)目由審批單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位或工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行論證評(píng)估后審批,?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容按本規(guī)定附件一的要求進(jìn)行，如國家另有要求的按國家有關(guān)規(guī)定規(guī)程要求編制,。對(duì)大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項(xiàng)目應(yīng)分別列出單項(xiàng)工程的建設(shè)地點(diǎn),。具體用途、建筑面積和投資額,。 技術(shù),、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單，估算總投資在5000萬元（不含5000萬元）以下的項(xiàng)目,，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批,。
第九條 初步調(diào)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的審查
（一）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行,，由建設(shè)單位或其主管部門上報(bào)省建設(shè)廳審查。
（二）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定,。
（三）省計(jì)委負(fù)責(zé)審定建筑項(xiàng)目投資的總規(guī)模及項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容和功用,，省建設(shè)廳在省計(jì)委批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模內(nèi)審查初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)總規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍,，并詳列各單項(xiàng)工程或單位工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模,、主要材料和設(shè)備選定等,，審查后的投資額加總不得超過省計(jì)委批準(zhǔn)的投資總規(guī)模，凡超過總規(guī)模的,，一律無效,。
（四）對(duì)總投資在500萬元以下的項(xiàng)目，免去初步設(shè)計(jì)審查程序,，項(xiàng)目概算總投資由省計(jì)委核定,。
第十條 新開工投資計(jì)劃的下達(dá)項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地,、施工圖設(shè)計(jì),、三通一平、報(bào)建等前期準(zhǔn)備工作,，建設(shè)資金全部落實(shí),，具備施工條件后，下達(dá)新開工投資計(jì)劃,，發(fā)放固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資許可證,。大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)中只列單項(xiàng)工程內(nèi)容、投資額的,，需另單獨(dú)下達(dá)投資計(jì)劃,，明確建設(shè)地點(diǎn)和按規(guī)定重新審核建設(shè)規(guī)模。
三,、概算控制和預(yù)算結(jié)算審核 第十一條 概算控制
（一）概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用,，不得超過可行性研究報(bào)告審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資10％的,，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批,。
（二）編制概算總投資的依據(jù)是本省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。省建設(shè)廳會(huì)同省計(jì)委,、財(cái)政廳制訂,、修訂本省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。
（三）委托中介組織進(jìn)行概算審查的，中介組織必須具有工程咨詢資格等級(jí)證書或工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書,，其費(fèi)用參照省物價(jià)局粵價(jià)[1998]72號(hào)文中'受委托復(fù)核審查工程預(yù)結(jié)算'收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。由省財(cái)政預(yù)算資金全額投資的項(xiàng)目，審查費(fèi)用在省計(jì)委統(tǒng)籌安排的省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資中列支,，其余的項(xiàng)目在項(xiàng)目投資中列支,。
（四）項(xiàng)目總概算由省計(jì)委組織審核，省財(cái)政廳參加,，最后由省計(jì)委確定,。總概算確定后,，以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財(cái)政性資金,，嚴(yán)格控制。
（五）省財(cái)政投資項(xiàng)目申報(bào)調(diào)整概算總投資的,，應(yīng)先要委托省計(jì)委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室對(duì)該項(xiàng)目原批概算的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察,。
第十二條 預(yù)算結(jié)算審核
（一）工程預(yù)算、結(jié)算由省財(cái)政廳組織審核,，省計(jì)委參加,。屬委托審核的,，審核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照省物價(jià)局粵價(jià)[1998]72號(hào)文規(guī)定執(zhí)行,。
（二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計(jì)的規(guī)模、單項(xiàng)工程或單位工程內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。
（三）若預(yù)算超過經(jīng)審定的項(xiàng)目概算總投資的,，由建設(shè)單位通知設(shè)計(jì)單位壓縮規(guī)模,、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。第十三條 工程施工招投標(biāo)的適用范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。項(xiàng)目未完成全部施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制的,，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。施工工程決算以中標(biāo)合同價(jià)作為依據(jù),。
四,、項(xiàng)目計(jì)劃及資金管理
第十四條 省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政性資金投資的年度計(jì)劃安排,，由行業(yè)主管部門向省計(jì)委提出經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃建議,，由省計(jì)委商省財(cái)政廳后下達(dá)年度投資計(jì)劃。
第十五條 省財(cái)政廳根據(jù)省計(jì)委下達(dá)的年度投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算,，并按照工程進(jìn)度安排財(cái)政性資金,，具體資金撥付辦法按照《省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金集中支付暫行辦法》執(zhí)行。
第十六條 省財(cái)政投資項(xiàng)目自籌資金管理
（一）省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位撥款項(xiàng)目,，由建設(shè)單位自行籌措部分資金的,，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段必須按照《廣東省固定資產(chǎn)投資（自籌）項(xiàng)目前期工作或新開工計(jì)劃申請(qǐng)表》（附件二）要求，出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和省財(cái)政,、審計(jì)等部門審查的自籌資金證明,。
（二）省財(cái)政投資項(xiàng)目部分撥款項(xiàng)目原則上先使用自籌資金：總投資1000萬元以下的項(xiàng)目，自籌資金全部投入項(xiàng)目建設(shè)后,，方可向省計(jì)委和省財(cái)政廳申請(qǐng)使用財(cái)政資金,；總投資超過10OO萬元的項(xiàng)目，自籌資金部分投入達(dá)到如50%后,，再按比例申請(qǐng)財(cái)政資金,。第
十七條 省財(cái)政投資項(xiàng)目前期費(fèi)用安排
（一）項(xiàng)目前期費(fèi)用指項(xiàng)目征地、三通一平,、規(guī)劃,、勘探、設(shè)計(jì),、報(bào)建等費(fèi)用,；
（二）財(cái)政全額投資的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后,，可要求從經(jīng)批準(zhǔn)安排的項(xiàng)目資金來源渠道預(yù)撥部分前期費(fèi)用,，以支付征地、勘探,、設(shè)計(jì)等支出,；
（三）財(cái)政部分投資的項(xiàng)目，用自籌資金支付前期工作費(fèi)用,。第
十八條 項(xiàng)目開工后,，建設(shè)單位要落實(shí)造價(jià)和工程質(zhì)量控制措施，編制單項(xiàng)工程投資進(jìn)度計(jì)劃自行監(jiān)督,，抄送省計(jì)委,、財(cái)政廳備案。
第十九條 決算
（一）省財(cái)政投資項(xiàng)目完工后3個(gè)月內(nèi)要辦理決算工作,。
（二）省財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算,，主管部門要報(bào)省財(cái)政廳審核。 經(jīng)審核建設(shè)項(xiàng)目超過批準(zhǔn)安排投資的,，缺口資金財(cái)政不予追加,。
五、監(jiān)督
第二十條 項(xiàng)目監(jiān)督管理
（一）省計(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行,，并向省政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況,。
（二）省財(cái)政投資項(xiàng)目,，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì),。大中型項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,，要經(jīng)過竣工決算審計(jì)方可驗(yàn)收。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題,，要依法處理,。
（三）省財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行稽察制度。具體工作按照省人民政府《關(guān)于我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作問題的批復(fù)》（粵府函[1999]198號(hào)）,，由省計(jì)委重大項(xiàng)目榜察特派員辦公室執(zhí)行,。
（四）省財(cái)政廳要按《預(yù)算法》規(guī)定加強(qiáng)對(duì)省財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，施行對(duì)重要項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度,。
六,、責(zé)任
第二十一條 明確責(zé)任
（一）屬投資包干的項(xiàng)目，按確定的總投資組織實(shí)施,，簽定設(shè)計(jì)和施工合同時(shí)在條款中明確：如屬工程部分發(fā)生超投資,，由包干企業(yè)承擔(dān)全部超支工程款。違反合同規(guī)定或故意拖延的,，由資格認(rèn)定單位取消其設(shè)計(jì)和施工資質(zhì),。
（二）概算、預(yù)算漏項(xiàng)由編制概算,、預(yù)算的單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé),。
（三）施工圖設(shè)計(jì)必須在勘明地質(zhì)情況下進(jìn)行，施工過程如因勘察,、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求造成增加投資的,，由勘察人,、設(shè)計(jì)人繼續(xù)完善勘察,、設(shè)計(jì)，減收,、免收勘察,、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償所有損失。
第二十二條 整改與處罰
（－）建設(shè)單位有下列行為之一的,，責(zé)令限期整改,，并由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)查處，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的,，撤銷其行政職務(wù)，禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的管理工作,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。
1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；
2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大投資規(guī)模的,；
3.未依法組織招標(biāo)的；
4.轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用建設(shè)資金的,；
5.未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
6.其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律,、法規(guī)規(guī)定的行為,。
（二）咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的,，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng),，禁止其3年內(nèi)從事財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
（三）政府有關(guān)部門有下列行為之一的,，責(zé)令限期糾正,，并由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)查處，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
1．違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的,；
2．違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的,；
3．違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；
4．其他嚴(yán)重違反本辦法和其他有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的行為,。
（四）省財(cái)政性資金投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè),、勘察設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批,、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
（五）國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在省財(cái)政性資金投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，沒收非法所得,，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十三條 本辦法由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自2001年 1月1日起執(zhí)行,。與本辦法有不符的按本辦法執(zhí)行,。
附件： 可行性研究報(bào)告內(nèi)容一、總論
（一）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目名稱,，項(xiàng)目承辦單位或建設(shè)單位,，項(xiàng)目擬建地點(diǎn)，可行性研究編制單位的全稱及承擔(dān)可行性研究的資格證書編號(hào),。
（二）研究工作的依據(jù)及研究工作概況
1.列舉所依據(jù)的重要文件名稱,、文號(hào)、日期,。如項(xiàng)目建議書及其審批文件,、可行性研究委托書、環(huán)境影響報(bào)告書,、廠址選擇勘察報(bào)告,、有關(guān)生產(chǎn)性試驗(yàn)報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的資源勘探報(bào)告,、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的考察及咨詢等文件,、資料。
2.項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容及其審批意見,。擇要復(fù)述項(xiàng)目建議書的要點(diǎn)及審批意見,，有初步可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目應(yīng)列舉其研究結(jié)論及提出的問題。
3.研究工作概況：建設(shè)方案與建設(shè)規(guī)模,，廠址概述,，環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目總投資的組成及分析,，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度建議，存在問題及解決辦法的建議,。
（三）研究結(jié)論根據(jù)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)分析和論證結(jié)果，提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià),?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力和研究結(jié)論,。
二、項(xiàng)目背景與發(fā)展概況
三,、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與建設(shè)規(guī)模
四,、建設(shè)條件與選址
五、工程技術(shù)方案
六,、環(huán)境保護(hù)建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀,，主要污染源與污染物，綜合利用與治理方案,，綠化,，環(huán)境監(jiān)測(cè)（有環(huán)境監(jiān)測(cè)要求時(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)目標(biāo),、方法作簡(jiǎn)要說明）,，環(huán)境保護(hù)所需費(fèi)用估算，環(huán)境影響評(píng)價(jià),。
七,、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度建議
八、項(xiàng)目的招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）以及招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案）
九,、投資估算與資金籌措
（一）估算依據(jù)及說明,；
（二）總投資估算額，包括：固定資產(chǎn)投資（其中含固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,。建設(shè)期價(jià)格變動(dòng)引起的投資增加額,、建設(shè)期借款利息、匯率變動(dòng)部分等動(dòng)態(tài)投資）和流動(dòng)資金,；
（三）工程投資構(gòu)成分析,；
（四）資金用款計(jì)劃及籌措；
（五）有償使用資金落實(shí)還本付息計(jì)劃,。
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