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火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市屬各單位：
    現(xiàn)將《中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行,。

                                   中山市人民政府
                                二○○九年十二月三十一日

中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定

第一章  總 則
    第一條  為進(jìn)一步深化投資體制改革,，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序,，按照“投資,、建設(shè)、管理,、使用,、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）,、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定,。
    第二條  本規(guī)定所稱代建制，是指投資主體通過招標(biāo)等方式選擇社會專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱“代建單位”）,，由代建單位負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作,，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,，竣工驗收后移交給使用單位的制度,。
    第三條　實行代建制的建設(shè)工程項目范圍：
   （一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié),、司法機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體等辦公業(yè)務(wù)用房項目；
   （二）教科文衛(wèi)體,、民政及社會福利等社會事業(yè)項目,；
   （三）勞教所、戒毒所,、看守所,、治安拘留所和收容教育所、審判用房,、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項目,；
   （四）市政道路、交通建設(shè)項目,；
   （五）環(huán)境保護(hù)項目,；
   （六）其他政府投資項目。
    總投資3000萬元及以上的建設(shè)工程項目,，實行代建制,。總投資低于上述標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項目,，可通過若干同類項目捆綁后實行代建制或由市政府投資項目管理中心或市政工程建設(shè)中心組織建設(shè),。
    第四條　市政府成立代建項目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市政府投資建設(shè)工程代建項目的組織和協(xié)調(diào)管理工作,。
    第五條　市有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┕芾砗捅O(jiān)督,。
    第六條　建設(shè)工程項目代建形式：
   （一）全過程代建，是指建設(shè)工程項目從項目建議書批復(fù)后開始,，由代建單位負(fù)責(zé)項目可行性研究,、設(shè)計、施工,、竣工驗收并交付使用,，直至工程保修期結(jié)束。
   （二）建設(shè)實施階段代建,，是指建設(shè)工程項目從初步設(shè)計及項目概算批復(fù)后開始,，由代建單位負(fù)責(zé)項目施工圖設(shè)計、施工,、竣工驗收并交付使用,，直至工程保修期結(jié)束。
第七條　代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序,，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定,。

    第二章  代建單位的資格條件
    第八條  代建單位必須具備下列基本條件：
   （一）具有獨(dú)立法人資格；
   （二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計資質(zhì),、或甲級監(jiān)理資質(zhì),、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),；
   （三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項目管理能力,；
   （四）具有相應(yīng)的資金實力,；
   （五）具有與工程同類或者相近項目的管理經(jīng)驗,，滿足項目管理需要的自有管理、技術(shù),、財務(wù)等方面的專業(yè)人員,。
    第九條　市發(fā)展改革部門會同市財政、建設(shè)等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序,。
    第十條　代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目招標(biāo)：
   （一）已被依法責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的,；
   （二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的,；
   （三）近3年發(fā)生過建設(shè)工程安全、質(zhì)量重大責(zé)任事故的,；
   （四）無法履行代建職責(zé)的其他情形,。

    第三章　職責(zé)與分工
    第十一條　市發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項目代建制的實施細(xì)則，負(fù)責(zé)代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理,；并會同有關(guān)部門對項目建議書提出審查意見報市政府審定,，審批項目可行性研究報告、項目概算,，下達(dá)年度投資計劃,。
    市監(jiān)察部門參與推進(jìn)代建制的實施，負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查,，對違紀(jì)違法問題組織查處,。
    市財政部門對代建項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項目年度基建支出預(yù)算,，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金,，并對建設(shè)資金使用績效進(jìn)行跟蹤評價，審查工程預(yù),、結(jié)（決）算,。
    市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對代建項目的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查代建項目的初步設(shè)計,。
    市審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督,，負(fù)責(zé)對項目的前期審計、項目概（預(yù)）算執(zhí)行審計和項目竣工決算審計,，以及對代建管理機(jī)構(gòu),、代建單位、施工,、勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、采購等單位與建設(shè)有關(guān)的財務(wù)收支的真實,、合法、效益情況的審計監(jiān)督,。
    第十二條　市代建項目管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
   （一）審查代建單位的基本條件,，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作,，對代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),；負(fù)責(zé)代建項目監(jiān)理招標(biāo)工作；
   （二）與代建單位簽訂項目代建合同,，并依法履行合同,；
   （三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向市發(fā)展改革,、財政,、建設(shè)等部門報告項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題,，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門,；
   （四）審查代建單位編制的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算；
   （五）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?br />    （六）參與代建項目的竣工驗收,；
   （七）組織資產(chǎn)移交,。
    第十三條  使用單位的主要職責(zé)：
   （一）根據(jù)項目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見,，明確項目使用績效目標(biāo),；
   （二）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段對設(shè)計方案提出具體的使用功能配置要求,；
   （三）參與確定代建單位及項目招標(biāo)活動,，監(jiān)督工程建設(shè)；
   （四）參與有關(guān)合同的洽談,；
   （五）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù),，參與工程中間驗收和竣工驗收,；
   （六）對代建單位編制的項目年度投資計劃提出意見；
   （七）對工程設(shè)計變更的合理性提出意見,；
   （八）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)市代建項目管理機(jī)構(gòu)審查的代建項目年度基建支出預(yù)算,，向市財政部門提出年度基建支出預(yù)算申請。
    第十四條  代建單位的主要職責(zé)：
   （一）采用全過程代建的項目,，代建單位負(fù)責(zé)組織項目可行性研究報告,、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計,、概算預(yù)算編制及相關(guān)報批工作,；負(fù)責(zé)辦理項目規(guī)劃、土地,、拆遷,、施工,、環(huán)保,、消防、水電,、園林,、綠化、市政等有關(guān)報批手續(xù),；負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計,、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報市代建項目管理機(jī)構(gòu)備案,；
   （二）采用建設(shè)實施階段代建的項目,，代建單位負(fù)責(zé)組織項目施工圖設(shè)計、預(yù)算編制及相關(guān)報批工作,，負(fù)責(zé)辦理建筑許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù),；負(fù)責(zé)工程施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報市代建項目管理機(jī)構(gòu)備案,；
   （三）在執(zhí)行代建合同期間,，履行建設(shè)單位職責(zé)，辦理項目建設(shè)有關(guān)報批手續(xù),；
   （四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談及簽訂,，負(fù)責(zé)合同履行的全過程管理；
   （五）按項目進(jìn)度要求上報年度投資建議計劃,，并按月向業(yè)主單位和有關(guān)部門上報工程進(jìn)度和資金使用情況,；
   （六）審核、簽證工程進(jìn)度報表及提出進(jìn)度撥款申請,；
   （七）向市建設(shè)行政主管部門及市代建項目管理機(jī)構(gòu)報告工程質(zhì)量安全情況,；
   （八）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項目概算；
   （九）組織工程中間驗收和竣工驗收,，并將驗收結(jié)果報告市代建項目管理機(jī)構(gòu),；
   （十）協(xié)助編制項目竣工決算報告，經(jīng)市代建項目管理機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)市審計部門進(jìn)行竣工決算審計后報市財政部門審批,。負(fù)責(zé)項目竣工驗收,，把項目有關(guān)技術(shù)資料整理匯編及移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù),。

    第四章　項目組織實施
　　第十五條　使用單位按《中山市市級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號）的規(guī)定編制項目建議書,，由市發(fā)展改革部門會市財政部門審查并報市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù),。
    市發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書時,，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容；項目建議書與可行性研究報告合并審批的,，在批復(fù)項目可行性研究報告時,，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容。
    第十六條  采用全過程代建的項目,，項目建議書批復(fù)后,，由市代建項目管理機(jī)構(gòu)按照國家、省,、市關(guān)規(guī)定,，通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》,。
    采用建設(shè)實施階段代建的項目,，初步設(shè)計及項目概算批復(fù)后，由市代建項目管理機(jī)構(gòu)按照國家,、省,、市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位,，并與代建單位簽訂《項目代建合同》,。
    第十七條　代建項目實行履約擔(dān)保制度，在代建合同生效前,，代建單位應(yīng)向市代建項目管理機(jī)構(gòu)提供《項目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函,。
    市發(fā)展改革部門會市財政部門、建設(shè)行政主管部門,、審計部門制定統(tǒng)一的《項目代建合同》規(guī)范文本,。
    第十八條　采用全過程代建的項目，代建單位依照已批準(zhǔn)的項目建議書及合同開展項目前期工作,，并組織編制項目可行性研究報告,，項目建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資規(guī)模報市發(fā)展改革部門審批,；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書投資額,，需報市政府同意。
代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及項目概算,。項目概算投資不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資,。項目概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告,，并按規(guī)定程序報批,。
    第十九條　市發(fā)展改革部門審批項目概算前，須委托造價咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的項目概算作為投資控制最高限額,。
    第二十條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好代建項目投資、質(zhì)量,、工期的控制工作,，確保投資不超過項目概算，確保工程質(zhì)量,，按期交付使用,。在項目施工過程中，因各種原因確需進(jìn)行設(shè)計變更或增減工程量的,，須按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級財政性資金投資項目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號）有關(guān)規(guī)定，由代建單位提出,，監(jiān)理和使用單位同意,，經(jīng)市審計部門審計，由初步設(shè)計和項目概算審批部門商市財政部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整,。涉及增加項目概算投資的,，由市發(fā)展改革部門報市政府同意后方可調(diào)整。
    第二十一條　代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,，對項目的勘察,、設(shè)計、施工和設(shè)備材料采購進(jìn)行招投標(biāo),。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。
    第二十二條　代建項目建成后,，必須按國家,、省,、市的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗收，工程竣工驗收合格,，進(jìn)行竣工決算審計后,，方可交付使用。
    代建單位應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向市財政部門申請辦理項目決算審批手續(xù),。項目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資,、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除,。
    第二十三條　自工程竣工驗收合格之日起,，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按市財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定,，建立有關(guān)檔案,。項目建設(shè)各階段的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集,、整理,、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時,，一并將工程檔案,、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。
    第二十四條　項目維護(hù)在工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé),，工程保修期結(jié)束后由使用單位負(fù)責(zé),。

    第五章　項目投資計劃與資金管理
    第二十五條　項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求,，提出年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算,，報市代建項目管理機(jī)構(gòu)審查。年度投資計劃由市代建項目管理機(jī)構(gòu)報請市發(fā)展改革部門審核,。年度基建支出預(yù)算由市代建項目管理機(jī)構(gòu)送交項目使用單位,，由使用單位向市財政部門申報項目年度基建支出預(yù)算。
    第二十六條　市發(fā)展改革部門審核批復(fù)市代建項目管理機(jī)構(gòu)上報的年度投資計劃,，抄送代建單位和使用單位,。
市財政部門審核批復(fù)使用單位上報的項目年度基建支出預(yù)算，抄送代建單位,、市代建項目管理機(jī)構(gòu)和市審計部門,。
    第二十七條　代建單位根據(jù)項目進(jìn)展情況提出撥款申請，送市代建項目管理機(jī)構(gòu)審查后報市財政部門,。
    第二十八條　代建項目資金撥付實行財政直接支付方式,。
    第二十九條　代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省,、市的基建財務(wù)會計制度,，設(shè)立資金專戶,，對代建項目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費(fèi)用和財產(chǎn)物資購置的情況,。
    第三十條　代建項目管理費(fèi)為代建單位在項目前期,、實施、驗收階段發(fā)生的管理費(fèi)用（包括代建管理服務(wù)費(fèi),、利潤和稅金）,，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)費(fèi)用,。代建項目管理費(fèi)計入項目初步設(shè)計概算,。
采用全過程代建的項目總投資2億元以下項目，代建管理服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%,；總投資超過2億元項目的代建管理服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計算,，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按1.5%計算,；采用建設(shè)實施階段代建的項目,，代建管理服務(wù)費(fèi)應(yīng)不高于全過程代建管理服務(wù)費(fèi)的70%，具體在代建合同中雙方約定,。項目代建管理服務(wù)費(fèi)在項目實施階段支付60%,，項目建成交付使用后支付30%，工程保修期結(jié)束后支付10%,。
    第三十一條　代建管理服務(wù)費(fèi)一經(jīng)確定,，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工,、物價,、稅率、匯率,、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)核定的投資有下列情況之一,，且導(dǎo)致項目投資超過原定范圍正負(fù)20%以上時,，由代建單位提出，經(jīng)市代建項目管理機(jī)構(gòu)同意,，并由市發(fā)展改革部門會同財政,、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，可參照第三十條規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整,。
   （一）不可抗力,；
   （二）國家重大政策調(diào)整；
   （三）因使用單位要求,，內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計方案有重大變更,；
   （四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整,。
    代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理的具體辦法由市財政部門會同市發(fā)展改革,、審計等有關(guān)部門另行制訂。

    第六章　監(jiān)督與獎懲
    第三十二條　市代建項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將代建項目工作進(jìn)展情況及時向市發(fā)展改革,、財政,、監(jiān)察、建設(shè),、審計等部門通報,，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。
    第三十三條　代建項目如為政府重大投資項目,，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中列明須經(jīng)審計部門審計后方可辦理工程結(jié)算和竣工決算,。
    第三十四條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù),。
    第三十五條　代建單位未能完全履行代建合同,，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格,，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付,；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目管理費(fèi),；代建項目管理費(fèi)不足的,，由代建單位以自有資金賠償。
    第三十六條　受政府部門委托對項目進(jìn)行咨詢,、評審的中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴(yán)重失實并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu),，經(jīng)查實由市發(fā)展改革部門向全市通報,，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。
    第三十七條　市代建項目管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，依法給予行政處分,，有違法所得的，沒收違法所得,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
    第三十八條　代建單位在代建工作中與市代建項目管理機(jī)構(gòu)或勘察、施工,、監(jiān)理,、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假,、謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的,，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,。
    第三十九條　代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。項目竣工決算審核批準(zhǔn)后,，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余,，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進(jìn)行獎勵，獎勵金額計入項目建設(shè)成本,。

    第七章  附 則
    第四十條  各鎮(zhèn)區(qū)的非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行,。
    第四十一條  市屬國有企業(yè)的投資項目參照本規(guī)定執(zhí)行。
    第四十二條  本規(guī)定自發(fā)布之日起實施,。