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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、國(guó)家計(jì)委,、監(jiān)察部
關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，建設(shè)部,、國(guó)家計(jì)委,、監(jiān)察部制定的《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，請(qǐng)各地及有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
　　建設(shè)部,、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)》全文如下,。
　　有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心,，以下統(tǒng)稱有形建筑市場(chǎng))是經(jīng)政府主管部門(mén)批淮，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所,。實(shí)踐證明，設(shè)立有形建筑市場(chǎng)是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試,。這項(xiàng)措施對(duì)于增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度,，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理,，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用,。但是,，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管尚不到位,，一些依法必須公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo),、假招標(biāo)行為，一些勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包工程和違法分包行為仍屢禁不止,，一些地方有形建筑市場(chǎng)在運(yùn)行中存在政企不分,、收費(fèi)不合理，以及地方分割市場(chǎng)和行業(yè)保護(hù)等問(wèn)題,，亟待通過(guò)健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)等措施加以解決,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》(國(guó)辦發(fā)L2001]81號(hào))有關(guān)精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)提出以下意見(jiàn)：
　　一,、健全體制,，完善功能
　　(一)充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用。現(xiàn)階段,，對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資,，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng),，依法公開(kāi)招標(biāo),。特大型和大型市政工程項(xiàng)目采用國(guó)際招標(biāo)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定辦理,。其他應(yīng)公開(kāi)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo),、發(fā)包。
　　(二)目前已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤,，做到人員,、職能分離，政企分開(kāi),，政事分開(kāi),，不能與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”,；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo),，或以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。
　　(三)完善有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能。有形建筑市場(chǎng)要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，包括開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等,，提供設(shè)施齊全,、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；收集,、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息,、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息,、材料設(shè)備價(jià)格信息,、科技和人才信息、分包信息等,，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù),；為政府主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場(chǎng)要積極完善并拓展服務(wù)功能,，為總包,、分包雙方依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供優(yōu)良的服務(wù)。
　　(四)加強(qiáng)有形建筑設(shè)施建設(shè),。有形建筑市場(chǎng)要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息化服務(wù)水平,。要盡快完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng),，并盡快形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”,，提供信息發(fā)布,，提高建設(shè)工程交易活動(dòng)操作的透明度。
　　二,、加強(qiáng)監(jiān)管,，規(guī)范運(yùn)行
　　(五)政府有關(guān)部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)要在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立面向招標(biāo)人、投標(biāo)人集中辦公的“窗口”,。建設(shè),、工商、物價(jià),、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的指導(dǎo),。依法對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo),、招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為,。監(jiān)察機(jī)關(guān)要在有形建筑市場(chǎng)建立舉報(bào)制度，積極,、認(rèn)真地受理群眾的檢舉和控告。
　　(六)有形建筑市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,，負(fù)有及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的責(zé)任,，并應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。在征得招標(biāo)人和投標(biāo)人同意后,，有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)妥善保存建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的有關(guān)資料,、原始記錄等，制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施,，以便于有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理,。
　　(七)嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。要堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。省級(jí)人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，核準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),；并向社會(huì)公布,。有關(guān)單位必須按照有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行管理和服務(wù)職責(zé),，除國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)之外,，不得收取其他費(fèi)用。
　　(八)加強(qiáng)制度建設(shè),，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理,。有形建筑市場(chǎng)中的內(nèi)部人員要嚴(yán)守紀(jì)律，不得參與評(píng)標(biāo),、定標(biāo)等活動(dòng),；嚴(yán)禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位；不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利,；在履行服務(wù)職責(zé)時(shí),，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形，應(yīng)當(dāng)回避,；實(shí)行定期輪崗制度等,。對(duì)違反上述要求及其他有關(guān)規(guī)定的，要依法查處,，并嚴(yán)厲追究主管部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　三,、嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批管理
　　(九)嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批條件,。今后，凡地級(jí)以上城市設(shè)立有形建筑市場(chǎng),，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)部審定,。地級(jí)以上城市設(shè)立有形建筑市場(chǎng),，必須符合以下條件：
　　1、有固定的建設(shè)工程交易場(chǎng)所和滿足有形建筑市場(chǎng)基本功能要求的服務(wù)設(shè)施,。
　　2,、成立不與任何政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。
　　3,、有健全的有形建筑市場(chǎng)工作規(guī)則,、辦事程序和內(nèi)部管理制度。
　　4,、工作人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī),、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理等方面知識(shí)。
　　5,、經(jīng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)同意,，在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立服務(wù)“窗口”，并依法實(shí)施監(jiān)督,。
　　(十)對(duì)投資數(shù)量較多,、建設(shè)規(guī)模較大的縣級(jí)城市，確需設(shè)立有形建筑市場(chǎng)的,，應(yīng)參照上述條件,，報(bào)省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
　　四,、加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　(十一)為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理，由建設(shè)部牽頭,，會(huì)同國(guó)家計(jì)委,、監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)成立部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作,。對(duì)已設(shè)立的有形建筑市場(chǎng),，建設(shè)行政主管部門(mén)要依照上述條件進(jìn)行檢查，并在新聞媒體公布結(jié)果,；對(duì)不符合條件或有違規(guī)行為的,，責(zé)令限期整頓或予以取締,。和省、自治區(qū),、直轄市,，以及地級(jí)以上城市可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作,。