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各地級以上市發(fā)展改革局（委）：
為加強城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)管,，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為,，提高政府價格決策科學性,，根據(jù)國家發(fā)展改革委令第8號《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實際,，我委制定了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審的辦法》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行,。
附件：廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審的辦法
廣東省發(fā)展改革委
2021年5月6日
附件
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審的辦法
第一章總則
第一條 為加強城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)管,，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性,、合理性,，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令第8號)等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于本省人民政府價格主管部門及有關(guān)部門和經(jīng)本省人民政府授權(quán)的市,、縣人民政府（以下簡稱定價機關(guān)）依法制定或者調(diào)整城市公共汽（電）車客運價格過程中的成本監(jiān)審行為。
本辦法所稱城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審,，是指各級定價機關(guān)在調(diào)查,、測算、審核公共汽（電）車營運成本基礎(chǔ)上核定城市公共汽（電）車客運定價成本的行為,。
本辦法所稱城市公共汽（電）車客運定價成本,，是指各級定價機關(guān)核定的行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽（電）車營運企業(yè)為完成營運任務(wù)所發(fā)生的合理費用支出，是定價機關(guān)制定城市公共汽（電）車客運價格的基本依據(jù),。
本辦法所稱城市公共汽（電）車營運企業(yè),，是指本省各級行政區(qū)域內(nèi)從事城市公共汽（電）車客運的企業(yè)。
本辦法所稱城市公共汽（電）車營運企業(yè)營運范圍指企業(yè)按照政府部門規(guī)定的線路,、站點,、時間和票價，提供的公共運輸服務(wù),，不包括公共汽（電）車營運企業(yè)的承包,、定制服務(wù)（包車、如約巴士）等營運業(yè)務(wù),。
第三條 城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審應(yīng)遵循下列原則：
（一）合法性原則,。計入定價成本的各項費用應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī),，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度,，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則,。計入定價成本的各項費用,，應(yīng)當與城市公共汽（電）車營運活動直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
（三）合理性原則,。計入定價成本的各項費用應(yīng)當反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要,，并按照合理方法和合理標準核算,；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)當符合行業(yè)標準或社會公允水平,。
第四條 核定城市公共汽（電）車客運定價成本,，應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告以及手續(xù)齊備的原始憑證、賬冊和營運企業(yè)提供的真實,、準確,、完整、有效的成本資料為基礎(chǔ),。
第五條 城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審應(yīng)當履行書面通知,、資料初審、實地審核,、意見告知,、出具報告等程序。
第二章定價成本構(gòu)成項目及相關(guān)審核標準
第六條 城市公共汽（電）車客運定價成本由直接營運成本,、期間費用和部分稅金構(gòu)成,。
第七條 直接營運成本，指城市公共汽（電）車營運企業(yè)在營運過程中實際發(fā)生,、與營運活動直接相關(guān)的成本和費用,。包括營運人員職工薪酬、營運車輛各種燃料動力耗費,、折舊費,、輪胎消耗費、修理費,、安全生產(chǎn)費,、通行費、保險費,、租賃費,、車輛牌照檢驗費、線路費,、站場維護費,、事故損失費、勞務(wù)費,、點鈔費,、結(jié)算服務(wù)費及其他直接營運費用。
第八條 期間費用包括管理費用和財務(wù)費用,。
管理費用,，指公共汽（電）車營運企業(yè)內(nèi)設(shè)的行政管理部門為組織和管理營運生產(chǎn)活動而發(fā)生的各項費用。包括：管理部門人員職工薪酬,、差旅費,、業(yè)務(wù)招待費、折舊費,、非營運車輛費用（修理費,、保險費、通行費等）,、辦公費,、水電費、租賃費,、會議費,、宣傳費、勞務(wù)費,、低值易耗品,、無形資產(chǎn)攤銷和長期待攤費用等。
財務(wù)費用,，指公共汽（電）車營運企業(yè)為籌集營運業(yè)務(wù)所需資金而發(fā)生的各項費用,。包括企業(yè)營運期間發(fā)生的利息凈支出、匯兌凈損失和相關(guān)手續(xù)費等,。
第九條部分稅金,，僅指房產(chǎn)稅、土地使用稅,、車船稅及印花稅,。
第十條 職工薪酬，是指公共汽（電）車營運企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)或依法解除勞動關(guān)系而給予的各種形式的報酬或補償,，包括職工工資總額,、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費,、職工福利費,、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金和辭退福利等,。
計入定價成本的職工薪酬應(yīng)按下列標準核定：
（一）職工工資總額,，包括職工工資、獎金,、津貼,、補貼、年終加薪,、加班工資以及與員工任職或其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出,。計入定價成本的職工工資總額原則上據(jù)實核定，最高不得超過核定的職工人數(shù)和統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資計算的職工工資總額。
職工人數(shù)指公共汽（電）車營運企業(yè)的實際在崗職工人數(shù)中的直接或間接相關(guān)人員,，其中修理人員,、食堂、宿舍等屬于福利性質(zhì)崗位的人員人數(shù)原則上據(jù)實核定,，但不并入核定的職工人數(shù)中,，與其相關(guān)的職工薪酬在相應(yīng)的費用項目中列支。
核定的職工人數(shù)具體標準如下：
1.駕駛員,、票（乘）務(wù)員,、點（收）鈔員、收箱工和電車架線工,、供變電工人數(shù)原則上據(jù)實核定,，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù),。
2.上述人員以外的職工,，包括行政管理人員、后勤人員和車隊服務(wù)人員等按核定職工人數(shù)最高限額的20%內(nèi)據(jù)實核定,，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的,，不得超過其規(guī)定人數(shù)。
（二）工會經(jīng)費,、職工教育經(jīng)費,、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）,、住房公積金,，審核計算基數(shù)原則上按照企業(yè)實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的職工工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù),，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定,。
應(yīng)當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用,，不得在其他費用項目中列支,。職工教育經(jīng)費與培訓費不能重復列支。
（三）辭退福利,，指企業(yè)在職工勞動合同到期之前,，因依法解除與職工的勞動關(guān)系或者為鼓勵職工自愿接受裁減而給予的補償，分攤年限一般不低于5年,。
第十一條 燃料動力費,，指車輛正常運行過程中消耗的汽油、柴油,、電力及充維服務(wù),、天然氣,、液化石油氣、氫能源等費用支出,。
燃料動力費依據(jù)有關(guān)車輛技術(shù)指標并結(jié)合本地區(qū)實際情況確定,，沒有標準的據(jù)實核定。
第十二條 輪胎消耗費,，指營運車輛耗用的外胎,、內(nèi)胎,、墊帶,、輪胎的翻新及修補費用?？梢罁?jù)有關(guān)車輛技術(shù)指標并結(jié)合本地區(qū)實際情況考慮確定,，但平均輪胎消耗量不得超過監(jiān)審年度前三年平均消耗量。超過監(jiān)審年度前三年平均消耗量的,，輪胎消耗費同比例核減,。
第十三條 直接營運成本中的修理費，指企業(yè)對營運車輛進行各級常規(guī)養(yǎng)護和大中小修所發(fā)生的費用以及修理車間發(fā)生的與本科目相關(guān)的經(jīng)費開支（含職工薪酬）,。年修理費按不高于核定的固定資產(chǎn)原值的5%據(jù)實核定,。
第十四條站場維護費原則上據(jù)實核定，但不得超過監(jiān)審年度前三年平均水平,。
第十五條 通行費,，指企業(yè)支付的車輛通行費用，包括過路費,、橋隧費和過渡費等,，據(jù)實核定。
第十六條 事故損失費,，指營運車輛在運行過程中,，因行車事故所發(fā)生的凈損失。事故損失費原則上據(jù)實核定,，由于不可抗拒的原因而造成的非正常損失,，不得計入定價成本?！?/span>
參加保險的企業(yè),，保險公司給予企業(yè)的賠償及無賠償收入，應(yīng)沖減成本,。
第十七條 業(yè)務(wù)招待費,，指公共汽（電）車營運企業(yè)為業(yè)務(wù)經(jīng)營的合理需要而支付的招待費用。與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費支出,，最高不得超過當年主營業(yè)務(wù)收入的5‰,，按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定,。
第十八條 廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，指公共汽（電）車營運企業(yè)為業(yè)務(wù)經(jīng)營的合理需要而支付的廣告費和宣傳費用,。與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出,，最高不得超過當年主營業(yè)務(wù)收入的15%，按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定,。
第十九條 固定資產(chǎn)折舊,，原則上按照定價成本監(jiān)審確定的固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的城市公共汽（電）車客運企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限，采用年限平均法分類核定,?！?/span>
（一）固定資產(chǎn)原值及計提折舊。固定資產(chǎn)原則上按照歷史成本核定其原值,；進行過清產(chǎn)核資的,，按財政或國有資產(chǎn)管理部門認定的資產(chǎn)價值確認。
未實際投入使用的,、不能提供價值有效證明的,，以及評估增值的部分不得計入固定資產(chǎn)原值；已投入使用但未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)可按暫估入賬價值計提折舊,。
未實際投入使用的,、不能提供價值有效證明的，評估增值的部分以及閑置固定資產(chǎn)不得計提折舊,；固定資產(chǎn)提足折舊后,，不論是否繼續(xù)使用，均不再計提折舊,；提前報廢的固定資產(chǎn),，也不再補提折舊。
（二）政府補助或社會無償投入用于購置固定資產(chǎn)的,，該部分資產(chǎn)相對應(yīng)的折舊不計入定價成本,，其后續(xù)支出可以計入定價成本。
（三）折舊年限,。折舊年限按照本辦法規(guī)定的城市公共汽（電）車客運企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限（見附件）,，結(jié)合各地公交發(fā)展水平等實際情況確定，當?shù)卣幸?guī)定的可采用其規(guī)定,。殘值率原則上按4%計算,。
第二十條 實行特許經(jīng)營的，經(jīng)營期滿后,，已提足折舊的固定資產(chǎn)不得重復計提折舊,。具體折舊年限按不同情況分別處理：
（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期,；
（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的,，按本辦法第十九條規(guī)定執(zhí)行,。
第二十一條 無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括：專利權(quán),、商標權(quán),、著作權(quán)、土地使用權(quán),、非專利技術(shù)等,。
（一）無形資產(chǎn)應(yīng)按取得時的實際成本計價：
1．企業(yè)購入的無形資產(chǎn)，按照實際支付的價款計價,。
2．企業(yè)自行開發(fā)并通過法律手段取得的無形資產(chǎn),，按照開發(fā)過程中資本化的實際支出計價。
（二）無形資產(chǎn)從開始使用之日起,，在有效使用期限內(nèi)平均分攤?cè)牍芾碣M用中：
1.土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的,，隨建筑物提取折舊,；其他情況均按土地使用權(quán)年限平均分攤,。
2.特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的,，按照特許經(jīng)營年限分攤,；沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。
3.專利權(quán)等其他無形資產(chǎn),，有明確受益期限的,，按受益年限分攤；未明確受益年限的,，按不少于10年分攤,。
第二十二條 借款利息總額原則上按實際借款額及合同約定的借款利率據(jù)實核定，但不得超過金融企業(yè)同期同類貸款利率,，并按照還款期計算年平均借款利息,。
自有資本金比例未達到國家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計入定價成本,。
第二十三條 管理費用的各明細項目,，本辦法已明確規(guī)定核定標準的，從其規(guī)定,；會議費,、交通費、差旅費,、修理費等非生產(chǎn)性費用按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定,。
第二十四條 公共汽（電）車營運企業(yè)的非公共汽（電）車客運業(yè)務(wù)收支應(yīng)單獨核算，其支出不計入城市公共汽（電）車客運定價成本,。
非公共汽（電）車客運業(yè)務(wù)與公共汽（電）車營運業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn),、人員或統(tǒng)一支付費用和依托主營業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，以及因從事公共汽（電）車營運業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策的，未單獨核算或者成本分攤不合理的,，應(yīng)當按照一定比例分攤總成本,。
第二十五條 下列費用不得計入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度,，以及價格監(jiān)管制度等的費用；
（二）與公共汽（電）車營運活動無關(guān)的費用,；
（三）與公共汽（電）車營運活動有關(guān),，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；
（四）固定資產(chǎn)盤虧,、報廢,、損毀、閑置和出售的凈損失,；
（五）各類捐贈,、贊助、滯納金,、罰款,、違約金、賠償金,、罰息,、被沒收的財物，以及計提的各種準備金,；
（六）公益廣告,、公益宣傳費用；
（七）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊,、修理費,、借款利息等）；
（八）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用,、代上級公司或管理部門繳納的各項費用,、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
（九）其他不合理費用,。
第二十六條 經(jīng)營者獲得的與公共汽（電）車營運活動有關(guān)的政府補助,，用于補償以后期間的相關(guān)費用的，確認為遞延收益,，在計入收入的當期沖減成本,；用于補償已發(fā)生的相關(guān)費用的，分情況處理：用于購買固定資產(chǎn)的,，按本辦法第十九條規(guī)定核算,；用于補助專門項目的,，直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的,，應(yīng)當沖減總成本,。
第二十七條 本辦法未列明的其他成本費用項目按照有關(guān)法律法規(guī)、國家政策的規(guī)定審核,；沒有相關(guān)規(guī)定的,，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會公允水平,。
第三章其他相關(guān)指標及核算公式
第二十八條 營運車輛總數(shù),，指企業(yè)全年用于營運業(yè)務(wù)的全部公共汽（電）車車輛數(shù)，以企業(yè)固定資產(chǎn)臺賬中已投入營運的車輛數(shù)為準,，包括租入的車輛,。新購和調(diào)入的營運車輛，自投入營運之日起開始計算,；報廢和調(diào)出他用的營運車輛,，自上級主管機關(guān)批準之日起不再計入，并按同期使用月份加權(quán)平均計算當年平均車輛數(shù),，計算公式為：
營運車輛總數(shù)=年初車輛數(shù)+新增車輛數(shù)×當年使用月份數(shù)÷12-減少車輛數(shù)×（12-當年使用月份數(shù)）÷12
第二十九條 客運總量,，指企業(yè)當年運送乘客的總?cè)舜危ㄊ召M乘客和免費乘客,，但不包括包車、定制服務(wù)等客運量,。按本辦法第二十六條規(guī)定以乘車優(yōu)惠補貼沖減成本的,，同比例核減客運量。
（一）收費乘客的公共汽（電）車客運量計算方式：定額收費模式中現(xiàn)金收費的按實際售票收入除以票價計算人次,；IC卡刷卡及電子支付產(chǎn)生的客運量按相關(guān)部門（公司）統(tǒng)計的實際支付次數(shù)計算人次,；分段收費模式以各段實際收費金額除以各段票價計算人次；月（季,、年）票乘客人次等于月（季,、年）票張數(shù)乘以每張月（季、年）票月（季,、年）乘車次數(shù),。每張月（季、年）票乘車次數(shù)由近期客流調(diào)查資料確定,。無客流調(diào)查資料的城市月票乘車次數(shù)按每張每月90人次計算,。
（二）免費乘客的公共汽（電）車客運量按刷卡等實際情況計算，無法確定實際免費乘車人數(shù)的, 根據(jù)客流調(diào)查數(shù)據(jù)確認,。
第三十條 單位人次營運成本,，指企業(yè)營運車輛每次運送一位乘客發(fā)生的費用,。
單位人次營運成本=核定營運總成本÷核定客運總量
第三十一條 百公里營運成本，指企業(yè)營運車輛每行駛百公里所發(fā)生的平均費用,。
百公里營運成本=核定營運總成本÷營運總里程（百公里）,。
其中：營運總里程，指營運車輛為營運而出車行駛的全部里程,，包括載客里程和空駛里程,。
第三十二條 分段收費模式，其各段總成本按里程進行分攤,。
第四章法律責任
第三十三條 從事成本監(jiān)審工作的人員泄露國家秘密,、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守,、索賄受賄，依法給予處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第三十四條 經(jīng)營者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料,，或者提供虛假資料,、不完整提供資料的，定價機關(guān)可以中止成本監(jiān)審,、按照從低原則核定成本,，并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺，依法依規(guī)進行公示,。
第五章附則
第三十五條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責解釋,。
第三十六條 本辦法自2021年6月1日起施行，有效期5年,?！稄V東省物價局關(guān)于城市公共汽車客運定價成本監(jiān)審的管理辦法（試行）》（粵價〔2011〕77號）同時廢止。
附件：城市公共汽（電）車客運企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表
附件：
城市公共汽（電）車客運企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表
一,、通用設(shè)備部分折舊年限
1.機械設(shè)備 10-14
2.動力設(shè)備 11-18
3.傳導設(shè)備 15-28
4.自動化設(shè)備及儀器儀表 8-12
5.電子設(shè)備 4-10
6.辦公設(shè)備及其他設(shè)備 5-8
二,、專用設(shè)備及設(shè)施部分
7.運輸設(shè)備
營運車輛6-10
輔助及其他車輛6-12
8.通信導航設(shè)備 6-8
9.庫場設(shè)施 20-40
三、房屋,、建筑物部分
10.生產(chǎn)用房 30-40
11.受腐蝕生產(chǎn)用房 20-25
12.受強腐蝕生產(chǎn)用房 10-15
13.非生產(chǎn)用房 35-45
14.簡易房 8-10
15.建筑物 15-25
政策解讀：關(guān)于《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審的辦法》的政策解讀
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