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火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，各有關(guān)單位：

為加強我市市級儲備凍豬肉管理,，現(xiàn)將《中山市市級儲備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行,。

　　中山市發(fā)展和改革局

　　2022年7月19日

　　中山市市級儲備凍豬肉管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為加強我市市級儲備凍豬肉管理,，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格,、儲存安全,、管理規(guī)范,，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商務(wù)部國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案>的通知》（發(fā)改價格〔2021〕770號）要求，參照《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱市級儲備凍豬肉,，是指市政府為應(yīng)對各類突發(fā)事件引起市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的凍豬肉,。

　　第三條市級儲備凍豬肉是市政府的專項儲備物資，動用權(quán)屬市政府及市政府授權(quán)的部門,。

　　第四條市級儲備凍豬肉堅持常年儲備,、動態(tài)輪換、規(guī)模適度,、保障重點的原則,，實行企業(yè)承儲、財政補貼,、市場運作,、儲備費用定額包干的運行機制。

　　第五條本辦法適用于從事市級儲備凍豬肉收儲,、管理,、輪換、動用,、監(jiān)督檢查等活動的單位和個人,。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第六條市發(fā)展改革局（糧食和物資儲備局）（以下簡稱市發(fā)展改革局）負責(zé)市級儲備凍豬肉的行政管理工作，按照上級要求落實收儲任務(wù),；負責(zé)承儲企業(yè)的招標,，與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，組織核查確認收儲落實情況,，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量,、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督，并定期或不定期對承儲企業(yè)組織開展檢查,；負責(zé)監(jiān)測豬肉市場價格,，適時提出動用建議或按照上級要求動用，在需要動用市級儲備凍豬肉時向承儲企業(yè)下達動用指令,。

　　第七條市財政局負責(zé)保障落實市級儲備凍豬肉儲備費用補貼,、動用所需財政資金，配合市發(fā)展改革局研究提出動用方案,。

　　第八條承儲企業(yè)負責(zé)市級儲備凍豬肉的收儲,、輪換,、日常管理和動用實施,，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé),。及時報送儲備相關(guān)數(shù)據(jù)或報表等，及時辦理儲備補貼申領(lǐng)等事項,，及時處理并向市發(fā)展改革局報告發(fā)現(xiàn)的問題,，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

　　第三章承  儲企業(yè)管理

　　第九條承儲企業(yè)原則上通過公開招標方式確定,，承儲期一般為3年,；緊急情況下，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議同意,，可采取邀標競價,、單一來源采購等方式確定。

　　第十條承儲企業(yè)應(yīng)當具備以下條件：
（一）具有獨立法人資格的肉類行業(yè)企業(yè),；
（二）在中山市內(nèi)具有符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫,，租賃庫有效租期不得短于承儲期；
（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的穩(wěn)定銷售網(wǎng)絡(luò)以及與儲備任務(wù)相匹配的經(jīng)營投放能力,；
（四）自身財務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽,、較強的抗風(fēng)險能力和健全的財務(wù)管理制度,，資產(chǎn)負債率低于70%；
（五）近3年內(nèi)無違法違規(guī)行為,、重大生產(chǎn)安全事故或者重大食品安全事故記錄,。

　　第十一條市發(fā)展改革局應(yīng)當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利義務(wù),，約定儲備時間,、存儲庫點、儲備數(shù)量,、儲備質(zhì)量,、輪換和動用要求、費用補貼和違約責(zé)任等,。

　　第四章  收儲在庫輪換管理

　　第十二條承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格按照承儲合同約定,，按時完成

　　市級儲備凍豬肉收儲工作，及時向市發(fā)展改革局報告收儲落實情況,。特殊情況不能按時收儲,、輪入的，應(yīng)當在約定完成時限前10個工作日報市發(fā)展改革局同意,。

　　第十三條市級儲備凍豬肉質(zhì)量應(yīng)當符合食品安全國家標準,。入庫前應(yīng)當經(jīng)法定檢驗檢疫機構(gòu)檢驗，檢驗合格的才能作為市級儲備凍豬肉儲備。

　　第十四條市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運作,，承儲企業(yè)應(yīng)當按照出陳儲新,、保證質(zhì)量的原則，對市級儲備凍豬肉適時進行輪換,，市級儲備凍豬肉輪換時間原則上不超過6個月,。

　　第十五條承儲期內(nèi)，市級儲備凍豬肉任何時點的庫存量不得低于合同約定承儲數(shù)量的70%,，一個承儲年度每月的月末庫存量平均值不得低于合同約定的承儲數(shù)量（發(fā)生動用的除外）,。

　　第十六條市級儲備凍豬肉實行專倉（堆）儲存、專人管理,、專賬記載和掛牌明示,。承儲企業(yè)應(yīng)當在市級儲備凍豬肉專賬上如實記錄市級儲備凍豬肉進出倉的時間、品種,、數(shù)量,、價格、輪換等情況,，并在倉內(nèi)掛牌上詳細記錄儲備凍豬肉的品種,、數(shù)量、倉庫地點,、入庫時間等資料,，確保賬賬相符、賬實相符,、質(zhì)量合格,、儲存安全、管理規(guī)范,。

　　第十七條承儲企業(yè)應(yīng)當在每月的前7個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局報送上月度的儲備統(tǒng)計報表,，在每季度的前10個工作日內(nèi)報送上季度的儲備統(tǒng)計報表，報送的報表應(yīng)當真實,、準確,、規(guī)范。儲備檔案和原始憑證應(yīng)當自形成之日起保存6年以上,。

　　第五章  動用管理

　　第十八條未經(jīng)市政府或者市政府授權(quán)的部門同意,，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備凍豬肉。

　　第十九條出現(xiàn)下列情況之一時,，可以動用市級儲備凍豬肉：
（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件需要動用市級儲備凍豬肉的,；
（二）全市或者部分鎮(zhèn)街肉類市場價格出現(xiàn)異常波動的,；
（三）其他需要動用市級儲備凍豬肉的情形,。

　　第二十條市級儲備凍豬肉動用包括免費調(diào)撥、限價銷售,、降價銷售,、隨行就市投放等方式。

　　第二十一條動用市級儲備凍豬肉,，由市發(fā)展改革局會同市財政局提出動用方案,，報市政府批準同意后，市發(fā)展改革局根據(jù)動用方案向承儲企業(yè)下達動用指令,，并組織督促承儲企業(yè)落實動用方案,。緊急情況下，市政府可直接下達市級儲備凍豬肉動用指令,。

　　第二十二條承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格落實市發(fā)展改革局的動用要求,，保質(zhì)保量提供市級儲備凍豬肉，全力配合做好有關(guān)工作,。在動用結(jié)束5個工作日內(nèi),，承儲企業(yè)應(yīng)當將有關(guān)執(zhí)行情況報告市發(fā)展改革局，并抄送市財政局,。

　　第二十三條市級儲備凍豬肉動用完成后,，承儲企業(yè)應(yīng)當在1個月內(nèi)或在動用方案規(guī)定的時間內(nèi)自行完成補庫，并及時向市發(fā)展改革局報告補庫情況,。

　　第六章  費用管理

　　第二十四條儲備費用補貼標準由市發(fā)展改革局會同市財政局提出,，報市政府核定。

　　第二十五條市級儲備凍豬肉的費用補貼列入年度財政預(yù)算,。費用補貼實行費用預(yù)撥與結(jié)算制度，一般上半年預(yù)撥當年費用的70%,，同時市發(fā)展改革局依據(jù)核查情況,，對上一年度的儲備費用進行結(jié)算。

　　第二十六條為平抑市場物價或者應(yīng)對突發(fā)事件,，指令承儲企業(yè)限價銷售,、降價銷售或者免費調(diào)撥市級儲備凍豬肉，造成銷售價低于同時期,、同地區(qū),、同等級凍豬肉市場平均價的差價或者免費調(diào)撥產(chǎn)生的成本價，由政府負責(zé)補償,。

　　第七章  監(jiān)督檢查

　　第二十七條市發(fā)展改革局和市財政局依據(jù)各自職責(zé),，依法對市級儲備凍豬肉實施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時可以聯(lián)合進行檢查,。

　　第二十八條承儲企業(yè)應(yīng)當按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲合同約定履行職責(zé),，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,，不得拒絕、阻撓,。

　　第二十九條國家機關(guān)工作人員在市級儲備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的,，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。

　　第三十條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定,，出現(xiàn)如下情形之一的,，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改；違反財經(jīng)紀律的,，責(zé)成相關(guān)企業(yè)對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀給予相應(yīng)處理或者處分,；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）入庫的市級儲備凍豬肉不符合食品安全國家標準的,；
（二）虛報,、瞞報市級儲備凍豬肉數(shù)量的；
（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量,、質(zhì)量,、儲備安全等問題不及時處理，或者客觀上無法處置又不及時報告的,；
（四）拒不執(zhí)行承儲合同或動用指令的,；
（五）拒絕、阻撓,、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的,；
（六）擅自動用市級儲備凍豬肉的；
（七）承儲期內(nèi)儲備品種,、數(shù)量,、質(zhì)量、儲存庫點與承儲合同不相符的,；
（八）未按時收儲,、輪入，且未按要求報市發(fā)展改革局同意的,；
（九）以市級儲備凍豬肉對外進行質(zhì)押,、擔(dān)保或者清償債務(wù)的,；
（十）發(fā)生股權(quán),、法定代表人、經(jīng)營地址變更或者進入撤銷,、解散,、破產(chǎn)程序時，未提前書面告知的,；
（十一）未履行本辦法和承儲合同約定的其他相關(guān)義務(wù)的,。

　　第八章  附則

　　第三十一條承儲企業(yè)應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法,，制定市級儲備凍豬肉管理實施細則（包含收儲、在庫,、輪換管理及動用等內(nèi)容）,，報市發(fā)展改革局備案。

　　第三十二條本辦法由市發(fā)展改革局負責(zé)解釋,。如需開展臨時儲備收儲或建立其他市級肉類儲備,，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條本辦法自2022年9月1日起實施,，有效期5年,。

【圖解】中山市市級儲備凍豬肉管理辦法政策解讀