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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理,，現(xiàn)將《中山市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)及時(shí)反映。

                                                中山市發(fā)展和改革局       中山市應(yīng)急管理局

                                                            中山市財(cái)政局

                                                                2024年6月5日

中山市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法

第一章  總則

第一條為提高自然災(zāi)害救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力,，規(guī)范市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理,，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》《廣東省省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。 

第二條本辦法所稱市級(jí)救災(zāi)物資是指市級(jí)財(cái)政安排資金購(gòu)置,，以滿足受災(zāi)群眾基本生活需要,，專項(xiàng)用于受災(zāi)群眾生活救助的物資。 

救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種主要包括但不限于衣被,、食品,、帳篷、折疊床,、移動(dòng)桌椅,、防潮用具、照明用具,、應(yīng)急凈水設(shè)備,、發(fā)電機(jī)。

第三條市級(jí)救災(zāi)物資應(yīng)堅(jiān)持以人為本,、科學(xué)保障,、高效調(diào)撥、嚴(yán)格管理,、無(wú)償使用原則,，不得挪作他用，不得向受災(zāi)群眾收取任何費(fèi)用,。 

第四條市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ),、輪換和日常管理，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,，確保庫(kù)存物資數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量合格,、賬實(shí)相符；根據(jù)市應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出,。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出市級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策,，商市發(fā)展改革局組織編制市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障規(guī)劃，確定儲(chǔ)備規(guī)模,、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn),；根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu),、儲(chǔ)備,、管理經(jīng)費(fèi)。

第二章   儲(chǔ)備購(gòu)置

第五條市級(jí)救災(zāi)物資購(gòu)置按照緩急程度分為年度購(gòu)置和緊急購(gòu)置兩種方式,。

第六條市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革局于每年4月底前制定年度購(gòu)置計(jì)劃,，包括物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求等,。市發(fā)展改革局根據(jù)年度購(gòu)置計(jì)劃按照政府采購(gòu)規(guī)定組織采購(gòu),，按時(shí)按要求完成年度購(gòu)置計(jì)劃。

結(jié)合市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)存,、救災(zāi)工作需要,、上級(jí)儲(chǔ)備物資分類指引變動(dòng)等情況，可參照年度購(gòu)置程序適時(shí)開展補(bǔ)充購(gòu)置,。

第七條發(fā)生重特大自然災(zāi)害等情況需應(yīng)急追加物資的,，由市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革局、財(cái)政局制定緊急購(gòu)置計(jì)劃,，確定物資品種,、數(shù)量和技術(shù)要求，以及資金來源,、購(gòu)置方式等,。市發(fā)展改革局按照緊急購(gòu)置計(jì)劃實(shí)施緊急購(gòu)置。

第八條市發(fā)展改革局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)合同約定的履約驗(yàn)收方案完成物資驗(yàn)收入庫(kù)工作,，并在驗(yàn)收入庫(kù)工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將采購(gòu)情況通報(bào)市應(yīng)急管理局,。

第三章   儲(chǔ)備保管

第九條市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備采取政府實(shí)物儲(chǔ)備與委托企業(yè)儲(chǔ)備兩種方式,。政府實(shí)物儲(chǔ)備原則上儲(chǔ)存在市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，市級(jí)救災(zāi)物資需要鎮(zhèn)（街）代儲(chǔ)的,，由雙方協(xié)商確定,。委托企業(yè)儲(chǔ)備主要針對(duì)不宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存或儲(chǔ)存條件特殊的物資品種，由市發(fā)展改革局與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂代儲(chǔ)或緊急供貨協(xié)議,，明確供應(yīng)數(shù)量,、規(guī)格,、供貨時(shí)間等內(nèi)容。

第十條市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（含代儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)）應(yīng)避光,、通風(fēng)良好,，有防火,、防盜,、防鼠、防蟲和防污染等措施,，具備針對(duì)具體儲(chǔ)存物資品種的特定條件,。

市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)物資儲(chǔ)備規(guī)范，落實(shí)專庫(kù)儲(chǔ)存,、專人保管,、專賬記載、掛牌明示等管理要求,，建立健全崗位責(zé)任制,，以及出入庫(kù)登記、安全管理,、儲(chǔ)備物資情況報(bào)告等管理制度,，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十一條市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)做到： 

（一）按批次擺放物資標(biāo)識(shí)牌,，標(biāo)明品名,、規(guī)格、型號(hào),、數(shù)量,、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)和入庫(kù)時(shí)間等信息,。 

（二）分類存放,，碼放整齊，留有通道,，嚴(yán)禁接觸酸,、堿、油脂,、氧化劑和有機(jī)溶劑等危禁物品,。

（三）定期盤庫(kù)檢查，做到賬賬,、賬物,、賬卡相符，確保庫(kù)存物資儲(chǔ)存安全,、質(zhì)量良好,。 

第十二條對(duì)因非人為因素破損,、老化嚴(yán)重、超過儲(chǔ)備年限等情況致使無(wú)法使用的市級(jí)救災(zāi)物資,，市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行處置,；對(duì)處置物資采用綠色環(huán)保的方式處置，及時(shí)清理出庫(kù),、清產(chǎn)核資,，做好銷賬記錄和殘值回收工作；市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備處置的殘值收入應(yīng)按規(guī)定繳入市級(jí)國(guó)庫(kù),，并及時(shí)將處置處理情況告知市財(cái)政局,、應(yīng)急管理局。

第十三條因管理不善或者人為因素導(dǎo)致?lián)p毀的市級(jí)救災(zāi)物資由管理單位按相同數(shù)量,、質(zhì)量補(bǔ)充更新,，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé),。

第十四條各鎮(zhèn)（街）救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門應(yīng)于每季度結(jié)束后5日內(nèi)向市發(fā)展改革局報(bào)送本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)及相關(guān)情況,，市發(fā)展改革局于每季度結(jié)束后10日內(nèi)匯總市和鎮(zhèn)（街）數(shù)據(jù)向省糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)送。

第四章   物資動(dòng)用

第十五條市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備主要用于應(yīng)對(duì)市內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)需要,，上級(jí)部門或市政府有明確要求的除外,。

第十六條市級(jí)救災(zāi)物資的調(diào)用堅(jiān)持“保障急需、先進(jìn)先出”的原則,，避免和減少物資浪費(fèi),。

第十七條市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，由市應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳提出書面申請(qǐng),。受災(zāi)鎮(zhèn)（街）本級(jí)儲(chǔ)備不能滿足救災(zāi)需要時(shí),，鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理部門向市應(yīng)急管理局提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括：基本災(zāi)情,，地方已調(diào)撥物資情況,、本級(jí)儲(chǔ)備情況，申請(qǐng)物資用途,、品名,、規(guī)格、數(shù)量,、運(yùn)往地點(diǎn),、時(shí)間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等,。

第十八條市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革局對(duì)災(zāi)情實(shí)際,、調(diào)撥申請(qǐng)、市級(jí)儲(chǔ)備現(xiàn)有數(shù)量、鎮(zhèn)（街）上報(bào)的市級(jí)救災(zāi)物資申請(qǐng)等因素進(jìn)行綜合研判后,，向市發(fā)展改革局發(fā)出書面動(dòng)用指令,，市發(fā)展改革局根據(jù)動(dòng)用指令，立即啟動(dòng)出庫(kù)程序,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成市級(jí)救災(zāi)物資的出庫(kù),。物資出庫(kù)后，由申請(qǐng)單位或使用單位將市級(jí)救災(zāi)物資運(yùn)送到受災(zāi)地區(qū)或指定場(chǎng)所,。

緊急情況下,，可以先通過電話和粵政易報(bào)批、通知,、進(jìn)行調(diào)撥,，后續(xù)按規(guī)定程序補(bǔ)齊書面申請(qǐng)及所有相關(guān)材料,。

第十九條市級(jí)避難場(chǎng)所使用的市級(jí)救災(zāi)物資由該避難場(chǎng)所管理單位或上級(jí)管理部門進(jìn)行驗(yàn)收,。受災(zāi)鎮(zhèn)（街）救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門應(yīng)對(duì)接收的市級(jí)救災(zāi)物資進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收并登記造冊(cè)，物資納入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)一管理,，權(quán)屬歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?。如有?shù)量或質(zhì)量問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)處理并將情況向市應(yīng)急管理局報(bào)告,。 

第二十條市級(jí)避難場(chǎng)所使用市級(jí)救災(zāi)物資結(jié)束后,，對(duì)可回收繼續(xù)使用且價(jià)值較高的物資，由該避難場(chǎng)所管理單位或上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)組織回收,，經(jīng)維修,、清洗、消毒和整理后,，退回市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),，由市發(fā)展改革局及時(shí)入庫(kù)；對(duì)不再回收的物資,，市發(fā)展改革局應(yīng)及時(shí)做好銷賬記錄,。

鎮(zhèn)（街）使用市級(jí)救災(zāi)物資結(jié)束后，對(duì)可回收繼續(xù)使用且價(jià)值較高的物資,，由使用市級(jí)救災(zāi)物資的鎮(zhèn)（街）組織回收,，經(jīng)維修、清洗,、消毒和整理后,，作為本級(jí)救災(zāi)物資存儲(chǔ)。對(duì)使用后沒有回收價(jià)值的物資,，使用救災(zāi)物資的鎮(zhèn)（街）應(yīng)及時(shí)做好銷賬記錄,、殘值回收工作，所得款項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定上繳,。

第五章  經(jīng)費(fèi)保障

第二十一條市發(fā)展改革局編制市級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu),、儲(chǔ)備,、管理經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,，專項(xiàng)用于市級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu),、儲(chǔ)備、管理等支出,。

第二十二條緊急購(gòu)置資金額度超過年度購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算的,，由市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革局、財(cái)政局按程序辦理,。

第六章   責(zé)任追究

第二十三條市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作中的任何單位和個(gè)人違反規(guī)定,，有下列行為之一的，依國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理,，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行救災(zāi)物資入庫(kù),、動(dòng)用指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自動(dòng)用,、處置市級(jí)救災(zāi)物資或變更儲(chǔ)存地點(diǎn)的；

（三）虛報(bào),、瞞報(bào)市級(jí)救災(zāi)物資數(shù)量的,；

（四）因過錯(cuò)和管理不善等造成市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備缺失、質(zhì)量明顯下降的,；

（五）拒絕,、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé),，造成嚴(yán)重后果的,；

（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。

第二十四條市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作要自覺接受審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。任何單位和個(gè)人在市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中,，騙取、截留,、擠占,、挪用國(guó)家財(cái)政資金的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處,。

第二十五條有關(guān)行政管理部門工作人員在市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中,，玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。  

第七章  附則

第二十六條各鎮(zhèn)（街）可參照本辦法執(zhí)行,，也可參照本辦法制定本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法。

第二十七條法律,、法規(guī)對(duì)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。 

第二十八條本辦法由市發(fā)展改革局,、應(yīng)急管理局,、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，自2024年7月1日實(shí)施,，有效期5年,。 

政策解讀：【文字解讀】《中山市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》

　　          【圖解】《中山市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》