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火炬開發(fā)區(qū)管委會,翠亨新區(qū)管委會,各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市2020年節(jié)能工作要點》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。在實施中遇到問題，請及時向我局反映,。

中山市發(fā)展和改革局

2020年7月21日

中山市2020年節(jié)能工作要點

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）,、《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》（粵發(fā)改資環(huán)〔2017〕76號）和《廣東省2020年能耗“雙控”工作方案》（粵發(fā)改能源函〔2020〕1052號），為加快推進生態(tài)文明建設(shè),，培育綠色發(fā)展新動能,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時確保完成我市2020年能耗“雙控”目標任務(wù),，結(jié)合中山實際,，制定本工作要點。

一、總體目標和要求

加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以能源節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進一步降低單位GDP能耗，合理控制能源消費總量,，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康綠色發(fā)展,。2020年全市單位GDP能耗比2019年下降2.0%、能源消費總量新增量控制在29萬噸標準煤以內(nèi),，并將全市能耗“雙控”目標任務(wù)分解下達至各鎮(zhèn)區(qū)（詳見附表）,。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

（一）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。強化節(jié)能環(huán)保標準約束,，淘汰重點耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)采用先進的工藝技術(shù)設(shè)備,，實施智能化改造和綠色化轉(zhuǎn)型,。支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造,、生物醫(yī)藥,、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟,、新能源,、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融等先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）推廣應(yīng)用,。（市工業(yè)和信息化局,、發(fā)展改革局、科技局,，各鎮(zhèn)區(qū)）

（二）落實節(jié)能審查制度,。按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《廣東省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》，嚴格落實節(jié)能審查制度,，切實從源頭上提高新上項目能效水平和控制能源消費不合理增長,，堅決限批能效水平不達標項目，遏制高耗能行業(yè)過快增長,。強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管,，督促項目單位嚴格落實節(jié)能審查意見，嚴控不符合強制性節(jié)能標準的項目投入生產(chǎn),、使用,。規(guī)范開展節(jié)能審查工作，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺。（市發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（三）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。優(yōu)化能源布局,，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。積極開發(fā)利用可再生能源,，鼓勵開發(fā)利用太陽能,，因地制宜、合理有序推進生物質(zhì)能開發(fā)利用,。在確保電力系統(tǒng)運行安全的前提下,，合理增加利用市外電力規(guī)模，推進輸變電線路和智能化電網(wǎng)建設(shè),，完善電力市場交易機制,。（市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局,，中山供電局,，各鎮(zhèn)區(qū)）

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（四）加強工業(yè)節(jié)能,。加強工業(yè)節(jié)能標準引導(dǎo),，根據(jù)省工業(yè)節(jié)能安排部署，在玻璃,、造紙等重點行業(yè)開展能效對標工作,，帶動行業(yè)能效水平提升。推動清潔生產(chǎn)審核,，以高污染高排放行業(yè)為重點推動企業(yè)開展清潔化改造,，通過推廣清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，提升制造業(yè)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)水平,，力爭全年新增注冊清潔生產(chǎn)審核企業(yè)130家,。構(gòu)建完善綠色制造體系，組織發(fā)動企業(yè),、園區(qū)開展國家綠色工廠,、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū),、綠色供應(yīng)鏈等國家綠色制造示范創(chuàng)建,，引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)提升綠色制造能力水平,。（市工業(yè)和信息化局,、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局,，各鎮(zhèn)區(qū)）

（五）開展建筑節(jié)能,。進一步強化城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加強民用建筑能耗統(tǒng)計,、審計,、公示、監(jiān)測工作,，大力推進教育,、醫(yī)療、商業(yè)等重點領(lǐng)域公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè),。深入貫徹落實《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動方案（2018-2020年）》,，落實促進綠色建筑量質(zhì)齊升的工作措施，提升我市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展改革局、教育體育局,、衛(wèi)生健康局,，各鎮(zhèn)區(qū)）

（六）促進交通節(jié)能。落實省交通運輸節(jié)能相關(guān)行動方案或標準規(guī)范,。統(tǒng)籌交通運輸模式,，確保鐵路和水路貨運周轉(zhuǎn)量相比2019年有所增長。按照交通運輸部《港口岸電布局方案》和廣東省交通運輸廳《廣東省全面推進港口岸電建設(shè)和使用工作方案》有關(guān)部署,，大力推進我市港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和使用工作,。繼續(xù)推動“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，開展公交示范城市領(lǐng)跑工作,，引導(dǎo)提升公交出行水平,。加快推進新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市配送等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,。（市交通運輸局,、發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（七）推動商貿(mào)流通節(jié)能,。根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和《再生資源回收體系建設(shè)（2015-2020年）》,，推進再生資源回收體系建設(shè)，結(jié)合全市生活垃圾分類實施方案的有關(guān)要求,，推動再生資源回收網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸,，增強可回收物交售的便捷性，促進垃圾的減量化和資源化,。加快推進綠色商場創(chuàng)建工作,，通過創(chuàng)建打造一批提供綠色服務(wù),、引導(dǎo)綠色消費、實施節(jié)能減排,、資源循環(huán)利用的綠色商場,，挖掘流通業(yè)節(jié)能潛力。（市商務(wù)局,、發(fā)展改革局,，各鎮(zhèn)區(qū)）

（八）推進公共機構(gòu)節(jié)能。大力推進黨政機關(guān)集中辦公區(qū),、高等院校、醫(yī)院等公共機構(gòu)既有建筑綜合節(jié)能改造,，鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理,、政府和社會資本合作等模式開展節(jié)能改造。繼續(xù)推動各級各類公共機構(gòu)建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施,。貫徹落實《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法》,，積極推進公共機構(gòu)能源審計工作。積極組織開展2019-2020年國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建驗收的相關(guān)工作,。推動公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè),，2020年我市市級機關(guān)節(jié)水型單位建成率累計完成“十三五”的60%。（市發(fā)展改革局,、教育體育局,、衛(wèi)生健康局、水務(wù)局,，各鎮(zhèn)區(qū)）

（九）加強重點用能單位節(jié)能管理,。根據(jù)省統(tǒng)一安排部署，落實重點用能單位“百千萬”行動計劃,，開展重點用能單位“雙控”目標責(zé)任評價考核,，推動與引導(dǎo)重點用能單位加強用能管理，實施節(jié)能技術(shù)改造,，大幅提高能源利用效率,。提高節(jié)能管理信息化水平，加強能源利用狀況分析,。推進重點用能單位完善能源計量體系,，加強重點用能單位能源計量器具的配備和管理，建立健全能源計量管理制度,。加強能效監(jiān)督檢查,，對重點用能單位進行抽樣檢查。(市發(fā)展改革局,、市場監(jiān)管局,，各鎮(zhèn)區(qū))

（十）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理,。加強重點耗能設(shè)備能效限額監(jiān)管，構(gòu)建安全,、節(jié)能,、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。對不符合節(jié)能環(huán)保要求的鍋爐嚴格禁入,。加強淘汰低效電機,、變壓器等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平,。組織開展重點用能單位能源計量服務(wù),，總結(jié)相關(guān)典型案例和成功經(jīng)驗。（市市場監(jiān)管局,、發(fā)展改革局,、生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)區(qū)）

四,、完善節(jié)能支持政策和市場化機制

（十一）完善價格政策,。落實國家差別電價、階梯電價和懲罰性電價等價格政策,。嚴格落實國家,、省相關(guān)決策部署，開展相關(guān)行業(yè)能耗限額執(zhí)行情況專項監(jiān)察,，對能耗數(shù)據(jù)無法溯源視同超能耗限額執(zhí)行相應(yīng)價格政策,。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局,，各鎮(zhèn)區(qū)）

（十二）完善財政稅收激勵政策,。加大節(jié)能減排相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，資金安排緊緊圍繞中心工作,，突出重點,、有保有壓，有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,。落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度,。落實支持節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅,，落實合同能源管理等節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策,。（市財政局、工業(yè)和信息化局,、發(fā)展改革局,、稅務(wù)局，各鎮(zhèn)區(qū)）

五,、落實節(jié)能目標責(zé)任

（十三）強化能耗“雙控”目標責(zé)任,。分解下達各鎮(zhèn)區(qū)2020年能耗“雙控”目標任務(wù),，組織開展各鎮(zhèn)區(qū)人民政府2019年度節(jié)能目標責(zé)任評價考核。對未完成單位GDP能耗下降目標的地方政府進行約談,，并要求其針對節(jié)能存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，制定并落實整改措施。加強能耗“雙控”監(jiān)測預(yù)警,，堅持能耗“雙控”形勢季度分析和晴雨表制度,，加強對能耗“雙控”任務(wù)完成困難鎮(zhèn)區(qū)的督促指導(dǎo)。（市發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局,，各鎮(zhèn)區(qū)）

六、強化節(jié)能監(jiān)督檢查

（十四）健全節(jié)能標準體系,。支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與節(jié)能國際,、國家、行業(yè)和地方標準的制修訂,，鼓勵重點用能單位制定并實施主要性能指標高于現(xiàn)行標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會團體組建標準創(chuàng)新聯(lián)盟及開展關(guān)鍵技術(shù)和標準研討,。（市市場監(jiān)管局,、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局）

（十五）嚴格節(jié)能監(jiān)督檢查,。根據(jù)省2020年節(jié)能監(jiān)察計劃,，對我市平板玻璃、造紙,、小火電等重點行業(yè)實行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法,。開展公共機構(gòu)、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察,，推動節(jié)能法律法規(guī)政策落實,。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局）

七,、節(jié)能培訓(xùn)和宣傳

（十六）重視節(jié)能培訓(xùn)和宣傳教育,。積極參加省組織開展的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計,、節(jié)能管理監(jiān)察人員,、重點用能單位管理、重點用能單位能源統(tǒng)計等各類節(jié)能培訓(xùn),，著力提升節(jié)能工作人員能力水平,。組織開展我市節(jié)能宣傳周系列活動，推行綠色消費,，鼓勵引導(dǎo)全民綠色生活方式,，積極營造全民參與節(jié)能降耗的良好氛圍,。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局,，各鎮(zhèn)區(qū)）

附表：各鎮(zhèn)區(qū)2020年能耗“雙控”目標任務(wù)分解表

【圖解】《中山市2020年節(jié)能工作要點》