火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處，各相關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

中山市發(fā)展和改革局   中山市生態(tài)環(huán)境局

2020年11月27日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的工作方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府部署,，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理,，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)改規(guī)〔2020〕8號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定如下工作方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話和重要指示批示精神,，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、協(xié)同治理、源頭減量,、綠色替代,，分區(qū)域、分品種,、分階段禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用,，積極推廣替代產(chǎn)品,，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立覆蓋塑料全生命周期的塑料污染治理體系,，推動(dòng)塑料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，努力建設(shè)美麗中山。

（二）主要目標(biāo),。到2020年底,，率先在部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷(xiāo)售和使用,。到2022年底，一次性塑料制品禁限范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，替代產(chǎn)品得到有效推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,；在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞,、外賣(mài)等新興領(lǐng)域,，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式,。到2025年底,，塑料制品生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,；基本實(shí)現(xiàn)塑料垃圾零填埋,，塑料污染得到有效控制。

二,、有序推進(jìn)部分塑料制品的禁限工作

（三）禁止生產(chǎn),、銷(xiāo)售的塑料制品。全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜,。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品；禁止將回收利用的廢塑料輸液袋（瓶）用于原用途或用于制造餐飲容器以及玩具等兒童用品,。加大禁止“洋垃圾”進(jìn)口監(jiān)管和打私力度，確?！叭娼箯U塑料進(jìn)口”落實(shí)到位,。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽,；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底,，禁止銷(xiāo)售含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》明確的屬于淘汰類(lèi)的塑料制品項(xiàng)目，禁止投資,；屬于限制類(lèi)項(xiàng)目,，禁止新建。

（四）禁止,、限制使用的塑料制品,。

1.不可降解塑料袋。到2020年底，全市黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)等單位食堂帶頭停止使用不可降解塑料袋；到2022年底,，全市商場(chǎng),、超市、藥店,、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì)活動(dòng),，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋,。到2025年底,，全市集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。

2.一次性塑料餐具,。到2020年底,，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)等單位食堂帶頭停止使用不可降解一次性塑料餐具,；全市范圍內(nèi)餐飲行業(yè)，包括景區(qū)景點(diǎn)禁止使用不可降解一次性塑料吸管,，不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供不可降解一次性塑料餐具,。到2025年底，全市范圍內(nèi)餐飲外賣(mài)領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%以上,。鼓勵(lì)餐飲行業(yè),，包括景區(qū)景點(diǎn)提供打包外賣(mài)服務(wù)時(shí)停止使用不可降解一次性塑料餐具。

3.賓館,、酒店一次性塑料用品,。到2022年底，全市范圍內(nèi)星級(jí)賓館,、酒店等場(chǎng)所不得主動(dòng)提供一次性塑料用品,，可通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買(mǎi)機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù),；到2025年底,，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店,、民宿,。

4.快遞塑料包裝。到2020年底,，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)45毫米寬度及以下的膠帶封裝比例提高到90%以上,，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到10%以上,。到2022年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋,、一次性塑料編織袋等,，降低不可降解的塑料膠帶使用量，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到15%以上,。到2025年底,，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到20%以上,。

三,、加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

（五）積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。全市黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)等單位帶頭使用可降解塑料制品或者非塑制品。在商場(chǎng),、超市,、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所,，推廣使用環(huán)保布袋,、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式,、智慧化投放裝置,，方便群眾生活。在商場(chǎng),、超市推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）,。在各類(lèi)商品零售場(chǎng)所推行塑料購(gòu)物袋有償使用制。推廣集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷(xiāo)制,，逐步停止市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體商戶(hù)向消費(fèi)者無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋行為,。在餐飲外賣(mài)領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的植物纖維餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品,。在郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、快遞企業(yè)推廣使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）,、環(huán)保膠帶,、環(huán)保填充物等環(huán)保包裝，鼓勵(lì)寄件人使用可降解可循環(huán)再利用的環(huán)保包裝,。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域,，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)模化推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)膜,。落實(shí)國(guó)家和省發(fā)布的先進(jìn)環(huán)保塑料替代技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄,，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)化、信息化推廣平臺(tái)。

（六）大力培育新業(yè)態(tài)新模式,。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任,，推行綠色供應(yīng)鏈。提倡“不留白色污染的旅程”的旅游出行模式,。鼓勵(lì)賓館,、酒店和餐飲企業(yè)主動(dòng)提供可循環(huán)使用的住宿用品和餐具，對(duì)消費(fèi)者自帶用品和餐具給予費(fèi)用減免或其它優(yōu)惠,，不得因消費(fèi)者自帶用品和餐具而拒絕提供服務(wù),。引導(dǎo)電商、外賣(mài)等平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)入駐商戶(hù)管理,，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案,，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)和主要品牌企業(yè)要建立綠色包裝推廣應(yīng)用機(jī)制,，嚴(yán)控商品過(guò)度包裝,，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計(jì)，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝,。以連鎖商超,、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ),、電商快遞等為重點(diǎn),，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式,，積極推廣可循環(huán),、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作,、共同注資等方式,，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝,，建設(shè)可循環(huán)物流配送器具回收體系,。

（七）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品,，不得使用未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及技術(shù)驗(yàn)證的塑料回收料生產(chǎn)食品接觸材料及制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體,、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑,。鼓勵(lì)日化、飲料企業(yè)推廣應(yīng)用高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)塑料硬包裝“減輕,、減薄和瘦身”,。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能,。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料,，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán),、易回收,、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本,，有效增加綠色產(chǎn)品供給,。支持全生物降解塑料制品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣,。

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,。支持我市塑料生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，緊跟市場(chǎng)需求,，提高可循環(huán),、易回收等先進(jìn)環(huán)保塑料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)塑料生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠,、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品示范,，培育一批先進(jìn)環(huán)保塑料生產(chǎn)龍頭企業(yè)。支持可降解塑料原材料和制品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,，推動(dòng)可降解塑料首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,，著力打造可降解塑料產(chǎn)業(yè)全鏈條。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向和要求的項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取中央資金支持,。

四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

（九）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn),。結(jié)合實(shí)施垃圾分類(lèi),，加大塑料廢棄物等可回收物分類(lèi)收集和處理力度，禁止隨意堆放,、傾倒造成塑料垃圾污染,。改進(jìn)廚余垃圾收集模式，推廣非塑或可降解廚余垃圾袋,。在寫(xiě)字樓,、車(chē)站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所,，要增加投放設(shè)施,，提高清運(yùn)頻次,。支持快遞企業(yè)積極參與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提升包裝資源回收利用率,。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)部門(mén)、電商外賣(mài)平臺(tái),、供銷(xiāo)部門(mén),、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與線下物流相結(jié)合的機(jī)制,，在社區(qū),、商圈、高校等快遞外賣(mài)集中區(qū)域投放快遞包裝,、外賣(mài)餐盒等智能回收終端設(shè)施,。建立健全廢舊農(nóng)膜、廢舊農(nóng)藥化肥包裝物,、廢舊漁網(wǎng)漁具回收體系,，落實(shí)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)回收責(zé)任,，探索有償回收利用模式,。

（十）推進(jìn)資源化能源化利用。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化,、集中化和產(chǎn)業(yè)化,，提高塑料廢棄物資源化利用水平。培育一批符合廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的行業(yè)骨干企業(yè),，定期向社會(huì)發(fā)布,。推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用,，支持鼓勵(lì)廢塑料裂解等新型資源化能源化利用技術(shù)應(yīng)用,。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類(lèi)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量,。

（十一）開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn),、傾倒點(diǎn)排查整治工作,，嚴(yán)厲打擊違法傾倒垃圾，防控垃圾“上山下鄉(xiāng)入?！?，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū),、道路和江河沿線,、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題。結(jié)合我市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作,，開(kāi)展江河湖泊,、港灣,、海灘塑料垃圾清理行動(dòng)，在沿海地區(qū)定期舉辦海灘清潔公益活動(dòng),。結(jié)合市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,，通過(guò)農(nóng)田綜合整治等方式推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作,，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量,。

五、完善支撐保障體系

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各鎮(zhèn)街,、各有關(guān)部門(mén)要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排,，切實(shí)抓好落實(shí),。市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立全市塑料污染治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作,，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向市委,、市政府報(bào)告,。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查,，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé),。市各有關(guān)部門(mén)要按照重點(diǎn)任務(wù)分工，加強(qiáng)組織落實(shí),。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合本鎮(zhèn)街實(shí)際,，制定具體工作方案，實(shí)化細(xì)化政策措施,，層層落實(shí)責(zé)任,。

（十三）完善相關(guān)支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省塑料制品禁限目錄,，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息披露制度,。健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度,，將違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、使用塑料制品等行為列入失信記錄,。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度,。加大可循環(huán),、易回收、可降解材料和產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，提升替代材料和產(chǎn)品性能。落實(shí)好資源綜合利用,、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)財(cái)稅政策,，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，對(duì)從事可降解塑料材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、再生塑料回收利用企業(yè)給予政策傾斜,。開(kāi)展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣等試點(diǎn)示范,。市級(jí)涉農(nóng)資金對(duì)生產(chǎn),、使用全生物降解農(nóng)膜以及廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)點(diǎn)和企業(yè)給予適當(dāng)支持，加大地膜回收機(jī)具補(bǔ)貼力度,，培育全生物降解農(nóng)膜應(yīng)用示范基地,。各鎮(zhèn)區(qū)要支持專(zhuān)業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū),、車(chē)站和寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙,。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量,、替代,。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。

（十四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,。將塑料污染防治納入相關(guān)法規(guī)規(guī)章予以規(guī)范,。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止,、限制生產(chǎn),、銷(xiāo)售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的塑料制品,，依法從嚴(yán)查處生產(chǎn),、銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以假充真,、以次充好等違法行為,。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收,、利用,、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為,，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治,。行業(yè)管理部門(mén)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體,，依法依規(guī)予以查處,，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式督促整改,。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件期間,，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送,、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免予禁限使用,。

（十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用世界環(huán)境日,、全國(guó)低碳日,、節(jié)能宣傳周、綠色快遞宣傳周等活動(dòng),，加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度,。大力倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)公眾“拎起菜籃子,、提起布袋子”,，減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類(lèi),，抵制過(guò)度包裝,。利用報(bào)紙、廣播電視,、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法,。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體,、公益組織有序開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研討,、政策宣傳、志愿活動(dòng)等,，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,，廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍,。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期5年。

【文字解讀】《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的工作方案》