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莫偉代表：

您提出的《關(guān)于整治光伏行業(yè)亂象的建議》（建議第2022061號）收悉,，經(jīng)綜合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、工業(yè)和信息化局、供電局等部門意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出關(guān)于整治光伏行業(yè)亂象的建議非常具有前瞻性和針對性,，對于規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目備案、建設(shè),、運維管理,，積極推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，盡快規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,，促進我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義,。

光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費革命,、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義,。您提出完善分布式光伏發(fā)電項目全流程管理的建議，對后續(xù)開展工作有很好的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合我市分布式光伏發(fā)電項目情況和下一步工作動向,，對貴代表提出的具體建議逐條回復(fù)。

一,、關(guān)于備案階段的建議

吸收采納建議,。

目前我市分布式光伏發(fā)電項目實行簡化流程，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可,、規(guī)劃選址,、土地預(yù)審、水土保持,、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評估、社會風(fēng)險評估等支持性文件,。非經(jīng)營性小型（單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦）分布式光伏設(shè)施免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

非居民分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)前須登錄“廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”遞交備案申請，發(fā)展改革部門按照企業(yè)投資項目備案管理相關(guān)規(guī)定辦理項目備案，1個工作日內(nèi)辦結(jié),；居民利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目,，向供電部門直接提出登記申請并提交有關(guān)資料，供電部門按月集中向市發(fā)展改革局備案,。

根據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于企業(yè)投資項目備案的相關(guān)規(guī)定,，項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關(guān)出具,。備案證有效期2年,，自項目完成網(wǎng)上備案時起計算。項目自備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的,，項目單位決定如果不再實施該項目,，應(yīng)當(dāng)撤回已備案信息，備案證自動失效,。

二,、關(guān)于設(shè)計階段的建議

吸收采納建議。

我市在支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時積極引導(dǎo)光伏企業(yè)規(guī)范生產(chǎn),。一方面,，我市出臺的《中山市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》，明確支持砷化鎵等第三代半導(dǎo)體光電轉(zhuǎn)換材料的研發(fā)生產(chǎn)制造,。另一方面,，市工業(yè)和信息化局認真落實工業(yè)和信息化部、工業(yè)和信息化廳關(guān)于光伏行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的工作要求,，積極組織企業(yè)申報光伏行業(yè)規(guī)范公告,，督促指導(dǎo)光伏行業(yè)按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)管理，推動光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

光伏電站的建設(shè)是我國當(dāng)前新能源發(fā)展的重要項目之一,，具有巨大的建設(shè)前景，專業(yè)化的設(shè)計圖紙是確保光伏電站建設(shè)質(zhì)量的重要保障,。光伏電站工程往往在既有建筑物上開展建設(shè),，項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)的設(shè)計單位出具設(shè)計圖紙,，項目設(shè)計單位要嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范要求,，從原結(jié)構(gòu)承重、組件支架的承重能力,、抗震抗風(fēng)壓能力,、消防安全等方面充分考慮，制定有效可行的設(shè)計方案,。設(shè)計方案應(yīng)符合《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 29319）,，按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140）規(guī)定配備消防器材和設(shè)施,。分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)與項目單位須簽訂建設(shè)施工承包合同，合同須包含相關(guān)標準要求和設(shè)計規(guī)范,。

三,、關(guān)于施工階段的建議

吸收采納建議。

為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目全流程管理,，積極推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用,，盡快規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，我市出臺了《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》,。對于分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理方面,，具體要求如下：

（一）非居民光伏項目和10千伏以上光伏項目安裝需具備電力承裝修試五級及以上資質(zhì)，居民光伏項目安裝需施工人員電工進網(wǎng)作業(yè)許可證或特種作業(yè)操作證（電工）,。

（二）分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)使用的太陽能組件產(chǎn)品須通過國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)檢測認證,。

（三）分布式光伏發(fā)電項目采用的配電箱應(yīng)是成套配電箱，箱內(nèi)并網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合安全需求,，成套配電箱內(nèi)開關(guān)需提供3C認證和出廠檢驗報告,。電纜應(yīng)采用銅芯電纜，其中直流電纜采用中國質(zhì)量中心認證的光伏專用電纜,。項目建設(shè)須符合低壓配電設(shè)計規(guī)范（GB50054-2011）,。

（四）分布式光伏發(fā)電項目必須安裝防雷接地設(shè)施，并符合國家建筑物防雷設(shè)計規(guī)范（GB50057-2010）,。

（五）分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)不影響其原建筑外立面風(fēng)貌,、結(jié)構(gòu)安全和使用功能。分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)采用的光伏支架要采用防腐防銹材質(zhì),，材質(zhì)符合《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術(shù)要求JG/T490-2016》，光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級符合國家鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范（GB50205-2001）,，光伏組件最高點距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米或不高于建筑物最高平面1米（具有特殊樓梯間的居民樓,，在樓梯間上鋪設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目最高點應(yīng)不高于屋頂屋面4米），并且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間,。分布式光伏發(fā)電項目的垂直投影不應(yīng)突破建筑物屋頂范圍,。

安裝光伏發(fā)電設(shè)備需要同步對建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)進行改造的，改造的部分涉及規(guī)劃管理許可事項的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準,；安裝光伏發(fā)電設(shè)備的總高度超過上述規(guī)定的，確屬設(shè)備需要且無替代方案的,，應(yīng)按建筑物改擴建（加層）事項規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù),。

四、關(guān)于并網(wǎng)驗收階段的建議

吸收采納建議,。

各鎮(zhèn)街對已備案的分布式光伏發(fā)電項目是否按照備案的建設(shè)地點,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容建設(shè)進行監(jiān)督。對應(yīng)市相關(guān)部門的鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門按各自職責(zé)對分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè),、運行和安全進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，在供電部門開展并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)進行聯(lián)合安全檢查。

五,、關(guān)于并網(wǎng)投運后的建議

吸收采納建議,。

一是分布式光伏發(fā)電項目的安全管理工作以屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。市發(fā)展改革局,、自然資源局,、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、城管和執(zhí)法局,、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局,、市場監(jiān)管局,、消防救援支隊等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)落實監(jiān)管責(zé)任。二是分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，建立健全施工安全隱患排查治理制度,，項目施工過程中加強安全管理，確保項目施工安全,。項目建成之日起5年內(nèi),，每半年對項目的安全運轉(zhuǎn)情況進行一次檢查并記錄。

六,、關(guān)于“鼓勵企業(yè)安裝光伏電站,，建議對建設(shè)光伏電站的企業(yè)自發(fā)自用電量計入企業(yè)節(jié)能量，不納入能量消費總額考核,。同時對裝機容量超過500千瓦的企業(yè)在有序用電期間可自主選擇輪休或避峰政策”的建議

吸收采納建議,。

一是根據(jù)項目綜合能耗計算方法，在統(tǒng)計項目綜合能耗過程中,，已將內(nèi)設(shè)的光伏發(fā)電（自用部分）電量扣除,。二是我市將加緊研究按照一定比例要求給予企業(yè)在有序用電期間的優(yōu)惠政策。三是我市將積極推動光伏發(fā)電行業(yè)協(xié)會的建立,，加強行業(yè)自律,，推動技術(shù)交流與合作，營造良好的發(fā)展環(huán)境,。

專此答復(fù),，誠摯感謝您對我市光伏行業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。

中山市發(fā)展和改革局

2022年6月8日