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黃振謙委員：

您提出的《關(guān)于加大新能源充電樁建設(shè)支持力度的建議》（提案第131143號）收悉，經(jīng)研究將充電基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的4件提案歸并為“電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”系列提案,。經(jīng)綜合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、城管和執(zhí)法局、自然資源局,、文化廣電旅游局,、財政局、供電局等部門意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出關(guān)于加快推進充電設(shè)施建設(shè)和完善建立相關(guān)制度等的建議非常具有前瞻性和針對性,，對于提升充電保障能力,，加快構(gòu)建智能、高效,、便捷,、安全的充電服務(wù)體系，促進我市電動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,，助力實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標具有重要意義。

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域,。目前,，能源和環(huán)境問題日益嚴重，大力發(fā)展新能源汽車是解決能源環(huán)境問題的有效途徑,。純電動汽車是現(xiàn)階段較成熟的新能源汽車,，為人們所接受，已成為新一代的代步工具,。對于電動汽車的普及使用,，充電基礎(chǔ)設(shè)施是主要的制約因素。您提出構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、完善規(guī)劃和配套政策,、加大補貼力度、加強充電樁安全管理等建議,，對后續(xù)開展工作有很好的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合我市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和下一步工作動向，對各位委員提出的具體建議逐條回復(fù),。

一,、關(guān)于小區(qū)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

吸收采納建議。

（一）關(guān)于“新建小區(qū)規(guī)劃標準”方面

我市嚴格落實新城新區(qū)和新建居?。ㄐ,。﹨^(qū)規(guī)劃標準。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建規(guī)〔2015〕199號）,，要求自2016年起,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的新建居住（?。﹨^(qū)和大型公共建筑的規(guī)劃條件,，核發(fā)相關(guān)建筑工程規(guī)劃許可證時，必須嚴格執(zhí)行新建停車場配建充電設(shè)施的比例要求,，新建住宅配建停車位100%預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件（包括電力管線預(yù)埋和用電容量預(yù)留）,，新建的大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院,、辦公樓等大型公共建筑配建停車場和社會公共停車場,，具有充電設(shè)施的停車位應(yīng)不少于總停車位的10%。要將相關(guān)要求納入工程建設(shè)強制性標準,，施工圖審查機構(gòu)在審查住宅項目和大型公共建筑施工圖時,，應(yīng)對充電設(shè)施設(shè)置是否符合工程建設(shè)強制性標準進行審核。

（二）關(guān)于“老舊小區(qū)改造”方面

我市積極推動既有停車場改造配建充電設(shè)施,。一是根據(jù)國家,、省有關(guān)文件精神，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅持加強對業(yè)主大會及業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督,，引導(dǎo)業(yè)主結(jié)合自身實際,，按照“誰使用，誰付費”,、“誰投資,，誰受益”原則，統(tǒng)一改造居?。ㄐ,。﹨^(qū)停車場，建設(shè)安裝充電設(shè)施,。在不影響車輛通行的前提下,，允許利用和改造居住（?。﹨^(qū),、停車場、城市支路上的照明設(shè)施建設(shè)充電設(shè)施,。二是重點對公共區(qū)域,、居民小區(qū)、城郊待建充電基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域等場所的供電設(shè)施進行摸查,，改造升級供電能力不足的配電網(wǎng),。適當超前對城市新開發(fā)區(qū)域的充電設(shè)施進行布局，預(yù)留充足的配套供電設(shè)施場址及供電走廊,。

（三）關(guān)于“充電設(shè)施用電報裝”方面

我市明確規(guī)定簡化充電設(shè)施建設(shè)審批手續(xù),。目前充電設(shè)施用電報裝僅需提供客戶身份證明材料和物業(yè)權(quán)屬證明材料等兩類材料，供電局即可受理報裝業(yè)務(wù),。此外,，對于充電設(shè)施及其供電線路（含表前、表后線路）占用住宅小區(qū),、商住小區(qū)公共場地的,，提供業(yè)主委員會或物業(yè)管理公司出具的充電設(shè)施建設(shè)同意書和開工許可意見書,；對于充電設(shè)施及其供電線路（含表前,、表后線路）占用公共場所,、公共道路邊的，提供對應(yīng)的政府相關(guān)部門規(guī)劃批復(fù)材料和開工許可意見材料,。

（四）關(guān)于“物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助義務(wù)”方面

根據(jù)省,、市有關(guān)文件精神，我市鼓勵支持個人車庫安裝充電樁,，堅決清理物業(yè)服務(wù)企業(yè)對業(yè)主加裝電動車充電樁法律和規(guī)范外的制度門檻,，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按要求配合業(yè)主加裝電動車充電樁。小區(qū)業(yè)主申報加裝電動車充電樁的,，由電力企業(yè)會同用戶或委托的電動汽車銷售企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)到現(xiàn)場進行用電、施工可行性勘察,，小區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)對申請并具備建設(shè)條件的充電設(shè)施項目,，應(yīng)出具同意項目建設(shè)的意見。如不符合加裝條件的,，應(yīng)及時向業(yè)主做好解釋工作,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)無正當理由不配合的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令整改,，不按期整改的將進行誠信扣分處理,。

（五）關(guān)于“人防車位加裝充電設(shè)施”方面

目前，國家尚未有相關(guān)文件明確防空地下室不可安裝電動車充電樁,。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第五條“人民防空工程平時由投資者使用管理,，收益歸投資者所有”和《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)<中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定>的通知》（中府〔2021〕173號）第二十四條“人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有,；戰(zhàn)時必須服從防空需要,，統(tǒng)一調(diào)配使用。因履行法律義務(wù)而修建的防空地下室,，不得作為商品出售”,，投資者可根據(jù)人防車位的租賃情況和使用情況，為住戶提供安裝充電樁便利條件,，目前我市供電部門正常受理人防公共車位充電樁用電報裝申請,。我市對于無固定停車位的小區(qū)，鼓勵配建一定比例的公共充電車位,，同時鼓勵有條件的單位和個人充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會公眾開放,。我市鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)將未出租作為公共停車位的人防車位，參考普通公共停車位的管理模式運營,，以提高人防充電車位使用效率,。鼓勵私人充電樁共享化，接入市級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對油車占位,、超時停車等現(xiàn)象進行智能化管理,，提高服務(wù)效率。

二,、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃,，構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建議

吸收采納建議,。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃,，長遠布局

市自然資源局編制了《中山市域新能源（電動）汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃》，并獲得市政府批準實施,。該規(guī)劃對全市的充電設(shè)施進行了系統(tǒng)布局,，提出了近、遠期的發(fā)展目標,，對近期規(guī)劃的110 座充電站進行了具體選址,，遠期規(guī)劃公共充電站、公交充換電站和專用充電站等400 座,，各類充電樁150000個以上,。市自然資源局與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)了《中山市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法及配建標準》（中規(guī)通〔2016〕9號），一方面,，明確規(guī)定了辦公樓,、商場、酒店,、醫(yī)院,、公園、紅色旅游景區(qū),、黨政機關(guān)單位等新建和已建項目充電設(shè)施的配建標準,，并已納入《中山市國土空間規(guī)劃技術(shù)標準與準則》，在規(guī)劃審批管理過程中嚴格審核落實相關(guān)要求,；另一方面,，簡化了充電設(shè)施建設(shè)審批手續(xù)，規(guī)定個人在自有停車庫,、停車位,，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的,，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（二）調(diào)動多方參與,，增加覆蓋率

我市堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo),。根據(jù)省的相關(guān)要求,，我市重點建設(shè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先在公交站場,、出租車站場,、大型商超、超市文體場館,、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等公共場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施,，大力推動居民區(qū)充電樁建設(shè),。市供電局根據(jù)《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱領(lǐng)》文件精神，結(jié)合中山各鎮(zhèn)街的用地規(guī)劃,，持續(xù)開展充電基礎(chǔ)設(shè)施選址布點及建設(shè)工作,。優(yōu)先重點在城區(qū)交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū),、重點景區(qū),、公園、圖書館,、體育館,、博物館、醫(yī)院等城市形象場所,、大型公共停車場進行投資建設(shè),；合理在城市居民小區(qū)、社區(qū)物業(yè),、政府機關(guān),、企事業(yè)單位等具備戰(zhàn)略合作意義的內(nèi)部場所加快發(fā)展建設(shè)。如充電設(shè)施建設(shè)涉及到市政道路占用挖掘申請等相關(guān)業(yè)務(wù)的,，市城管和執(zhí)法局將積極配合辦理,。

（三）推動公共充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

我市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升充電設(shè)施智能化水平和互聯(lián)互通水平,。市發(fā)展改革局組織建設(shè)了中山市充電設(shè)施信息管理平臺,，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，中山市充電設(shè)施信息管理平臺為廣大用戶提供充電搜索,、位置導(dǎo)航等服務(wù),，讓廣大群眾更便捷地查找和使用充電設(shè)施，方便綠色出行,。鼓勵私人充電樁共享化,，接入市級平臺提高服務(wù)效率，鼓勵電動汽車與電網(wǎng)能量高效互動,，服務(wù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻,、安全應(yīng)急相應(yīng),，同時利用峰谷電價提升充電站點運營收益，促進電網(wǎng)和電動汽車協(xié)同發(fā)展,。

截至2022年4月底,，建成且已接入市充電設(shè)施管理平臺的充電設(shè)施總數(shù)達到4773個，其中直流樁2274個,，交流樁2499個,。目前我市的充電設(shè)施已實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，以充電智能服務(wù)平臺為支撐,，加快建設(shè)適度超前,、便利高效、布局合理,、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,。

三、關(guān)于擴大兼容性,，合理利用現(xiàn)有設(shè)施的建議

吸收采納建議,。

我市在加快推進建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的同時高度重視充電服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》,、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于做好電動汽車充（換）電設(shè)施竣工驗收工作的通知》（粵發(fā)改能電函〔2018〕5463號）等要求,，充電設(shè)施應(yīng)當符合充電系統(tǒng)與設(shè)備、接口,、安全等國家標準或行業(yè)標準,，充（換）電設(shè)施投入使用前，充（換）電設(shè)施投資主體或其委托單位可自行或委托有資質(zhì)第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展充（換）電設(shè)施竣工驗收,，為廣大電動汽車車主提供環(huán)保低碳,、綠色出行的高效優(yōu)質(zhì)充電服務(wù)。

目前我市公交車已實現(xiàn)100%電動化,，公交站充電站基本布局建設(shè)完成,。我市鼓勵充電設(shè)施與分布式光伏、風(fēng)電,、儲能等結(jié)合的建設(shè)方式,，打造先進的城市綜合能源系統(tǒng)。2011 年,，市供電局與市公交集團合作建設(shè)樂群電動汽車充電站,，成為我市第一個示范充電站。同時,，市供電局與中石油,、中石化簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前已在中石化迪興加油站等建成油電綜合用能站,。未來將繼續(xù)加強與公交集團,、中石油,、中石化深度合作，加快開展現(xiàn)有設(shè)施綜合評估及投資建設(shè)工作,。

四,、關(guān)于加大補貼力度的建議

吸收采納建議。

我市將持續(xù)做好國家,、省,、市級財政專項資金的申報、審核和發(fā)放工作,，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，對公共充電基礎(chǔ)設(shè)施給予適當財政支持，出臺財政補助專項資金管理實施細則,，大力支持新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將持續(xù)探索專項資金的補貼標準和監(jiān)督管理,。省財政2022-2024年將安排廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施補助專項資金,，采取事后補貼方式用于2021-2023年充電設(shè)施補貼，專項資金扶持范圍為中山市范圍內(nèi)建設(shè)的公共充電設(shè)施（公用充電設(shè)施和專用充電設(shè)施）,，包括在住宅小區(qū)公共停車場等區(qū)域規(guī)劃或?qū)Ｓ密囌緢鼋ㄔO(shè),，為社會車輛（全部或部分）提供充電服務(wù)的充電設(shè)施，激發(fā)充電設(shè)施建設(shè)積極性,。

同時,，我市鼓勵支持結(jié)合交通樞紐、大型商業(yè),、辦公園區(qū),、旅游景區(qū)等已有停車場地建設(shè)公共充電設(shè)施。如針對各大旅游景區(qū)開展包括停車場,、新能源充電樁等在內(nèi)的旅游公共設(shè)施建設(shè),，2020年市文化廣電旅游局出臺了《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項扶持資金管理辦法》及《實施細則》，針對“旅游公共設(shè)施建設(shè)”設(shè)置專項資金扶持,，對達到國家相關(guān)標準的,，單個項目一次性扶持金額不超過30萬元，且不超過項目總投資20%,。同時,，我局對全市紅色旅游點進行了梳理，共設(shè)計出10條紅色旅游線路,，線路中涵蓋了我市大部分紅色景點,，備受市民游客青睞。下一步,，我市將對紅色旅游景點開展現(xiàn)場調(diào)研,，鼓勵支持有條件的紅色旅游景點增加新能源車充電站,，滿足游客需求。

五,、關(guān)于加強充電設(shè)施管理的建議

吸收采納建議,。

（一）完善相關(guān)政策

一是出臺《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》、《中山市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法及配建標準》,、《中山市電動汽車充電設(shè)施竣工驗收指南（暫行）》,，預(yù)計今年內(nèi)出臺《中山市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理辦法》等政策文件，明確公用,、專用充電設(shè)施的安全主體責(zé)任由所有權(quán)人和運營企業(yè)共同承擔(dān),，其安全監(jiān)管工作由屬地鎮(zhèn)街政府和相關(guān)主管部門依職責(zé)分工負責(zé)；自用充電設(shè)施的安全主體責(zé)任由其所有權(quán)人承擔(dān),。充電設(shè)施所有權(quán)人在充電設(shè)施場所選址,、消防改造、規(guī)劃設(shè)計,、施工建設(shè)過程中,，須遵守有關(guān)國家、行業(yè)和地方標準的相關(guān)要求,。同時,，將轄區(qū)內(nèi)各類充電設(shè)施納入所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）,、村（居）委的網(wǎng)格化管理范圍,。二是印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于電動汽車充電服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價的通知》（中發(fā)改價管〔2021〕178號），從2021年1月1日起,，電動汽車充電服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價,，各經(jīng)營單位根據(jù)經(jīng)營成本、市場供求狀況自主確定充電服務(wù)費標準,。電動汽車充電服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價后,，各經(jīng)營單位要維護正常市場價格秩序，不得出現(xiàn)串通漲價,、價格欺詐等不正當價格行為,。充電服務(wù)費要落實明碼標價制度，在經(jīng)營場所醒目位置公示服務(wù)項目,、服務(wù)內(nèi)容,、收費標準、計價方式等信息,，不得在標價之外收取未予標明的費用,。要堅持用戶自愿原則，不得強制服務(wù),、強行收費或只收費不服務(wù),，不得通過降低服務(wù)質(zhì)量,、減少服務(wù)內(nèi)容等手段，損害消費者合法權(quán)益,。

（二）落實充電設(shè)施安全檢查,。

一是市發(fā)展改革局多次發(fā)函至各鎮(zhèn)街和充電設(shè)施運營企業(yè)，要求各單位在職責(zé)范圍內(nèi)強化安全檢查和隱患整改,。為確保充電設(shè)施安全管理工作落到實處,，市發(fā)展改革局聯(lián)合相關(guān)部門定期組織對我市電動汽車充電設(shè)施及站場進行安全隱患排查，到全市各鎮(zhèn)街開展充電設(shè)施安全檢查工作,，督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運營單位加強對充電設(shè)施及場所的日常消防安全管理,，建立健全安全管理制度，定期自查自糾,，督促各鎮(zhèn)街落實屬地安全管理責(zé)任,，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，對本轄區(qū)內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)運營安全風(fēng)險進行有效管控,。二是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同或協(xié)議約定做好管理區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施的安全管理工作,。對充電設(shè)施所在場地開展日常巡查工作中，如發(fā)現(xiàn)安全隱患問題的,，須及時告知充電設(shè)施所有權(quán)人及運營企業(yè),，并督促其及時消除隱患,；遇緊急情況時,，須立即采取關(guān)閉電源、消防應(yīng)急等措施,。

（三）開展充電設(shè)施安全宣傳,。

我市要求充電設(shè)施須在醒目位置特別標識“有電危險”、“未成年人禁止操作”警示牌及安全注意事項,，室外場所還須特別標識“雷雨天氣禁止操作”警示牌,。積極推動充電設(shè)施運營企業(yè)在日常運營過程中通過微信公眾號推送、張貼安全警示標語等各種途徑向新能源汽車車主宣傳充電設(shè)施的安全使用知識,，確保充電設(shè)施使用安全,。

專此答復(fù)，誠摯感謝您對我市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)心支持,。

中山市發(fā)展和改革局

2022年6月8日