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農(nóng)工黨中山市委會：

你們提出的《關(guān)于推進中山與深圳戰(zhàn)略合作，邁向深度融合發(fā)展的建議》（第132004號）收悉,，經(jīng)綜合市工業(yè)和信息化局,、市自然資源局、市交通運輸局,、市投資促進局,、市教育體育局、市醫(yī)療保障局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局,、火炬開發(fā)區(qū),、翠亨新區(qū)等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平,，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展,。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確要促進珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展,。市委,、市政府一直高度重視推動中山與深圳等珠江口東岸城市融合發(fā)展，市委十五屆五次全會作出明確部署,，全面實施“東承,、西接,、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略,，聚焦營商環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)、交通,、創(chuàng)新,、社會治理和公共服務(wù)、規(guī)劃等六個方面,，全方位學(xué)習對接深圳等先進城市,。代表們提出在打造合作平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,、科技創(chuàng)新聯(lián)動,、交通互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享,、營商環(huán)境一體化等方面與深圳融合發(fā)展,，加快融入環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣的建議，思路清晰,、內(nèi)涵豐富,，具有很強的操作性和針對性，符合我市貫徹落實《規(guī)劃綱要》和全面實施“東承,、西接,、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略的工作部署,，對于奮力建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點具有重要借鑒意義,，我們將在今后工作中結(jié)合實際研究吸納。

一,、打造對接合作平臺,，積極參與環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣建設(shè)

近年來，我市始終把推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展作為歷史使命和肩負責任,，加強與周邊城市溝通對接,，共同謀劃合作平臺載體，探索合作體制機制創(chuàng)新,，推動大灣區(qū)一體化融合發(fā)展向更高質(zhì)量,、更廣領(lǐng)域、更深層次邁進,。一是積極參與粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點,。圍繞體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施,、協(xié)同開放,、科技產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù)等方面，積極探索一體化創(chuàng)新制度安排,，以“點”帶“面”引領(lǐng)打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”,，推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。二是全力推進廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè),。2022年6月,，中山獲批建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，以推進珠江口東西兩岸營商環(huán)境,、產(chǎn)業(yè),、交通、創(chuàng)新,、公共服務(wù)和社會治理,、規(guī)劃等一體化為重點，推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展,。三是全面推動深中一體化融合發(fā)展,。2022年10月，深中兩市簽署戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議,，圍繞營商環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、交通設(shè)施,、科技創(chuàng)新、社會治理,、規(guī)劃協(xié)同等方面部署了首批重點協(xié)作事項（項目）,，經(jīng)兩市同向發(fā)力，截至目前各事項有序推進,，進展順利,。四是推進與廣州、珠海,、江門,、佛山等周邊城市開展戰(zhàn)略合作。深化與周邊城市緊密交流對接,，分別與佛山,、珠海、江門簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，以項目化,、清單化形式共同制定并推進與廣州、佛山,、珠海,、江門等城市戰(zhàn)略合作三年工作計劃,，不斷推動戰(zhàn)略合作走深走實。

下一步,，我市將堅持以省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)為牽引,，堅定不移實施“東承、西接,、南聯(lián),、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，不斷深化與周邊城市的戰(zhàn)略合作,，共同打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”,。

二、持續(xù)深化改革,，推動深中營商環(huán)境一體化

近年來,，我市銳意開拓全面擴大開放，多領(lǐng)域全方位學(xué)習擁抱深港,，對標深圳營商環(huán)境,，將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市改革的“頭號工程”，全力打造大灣區(qū)一流營商環(huán)境,。一是對標深圳加快政務(wù)服務(wù)“深中通辦”,。推動我市政務(wù)服務(wù)能力緊跟深圳步伐，完成3120多個事項“網(wǎng)上可辦”,，96%事項實現(xiàn)“零跑動”,，100項高頻服務(wù)實現(xiàn)“秒批”，為政務(wù)服務(wù)“深中通辦”打下堅實基礎(chǔ),。以深中兩地企業(yè),、群眾需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營,、人才服務(wù)等領(lǐng)域400個政務(wù)服務(wù)事項“深中通辦”,，涵蓋商事登記、生產(chǎn)經(jīng)營,、人才補貼等高頻業(yè)務(wù),。在市、鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“深中通辦”專窗,，開展異地收件,、導(dǎo)辦、幫辦服務(wù),，為深圳的企業(yè),、人才提供一站式服務(wù)。二是以全周期服務(wù)助力企業(yè)扎根中山。建成中山市惠企政策平臺,，發(fā)布444條現(xiàn)行有效的惠企政策和對應(yīng)政策解讀,，惠及超59萬市場主體。建立“深企直通車”,、“深才VIP”機制,，依托我市工程建設(shè)項目服務(wù)團隊，為深圳企業(yè),、人才提供綠色通道,。三是在“i深圳”上線“深中融合互動專區(qū)”。推動“深中融合互動專區(qū)”正式在深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP——“i深圳”上線,?！吧钪腥诤匣訉^(qū)”以中山市中易辦公共服務(wù)平臺底座能力為基礎(chǔ)，參照i深圳頁面標準規(guī)范設(shè)計布局打造,，是全省首個城際融合互動專區(qū),，現(xiàn)已提供訴求提交、政策服務(wù),、廠房招租,、招商引資、文旅中山,、中山資訊等服務(wù)內(nèi)容,。四是加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護協(xié)作。與深圳簽署知識產(chǎn)權(quán)高效保護合作協(xié)議,，探索建立知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)熨Y源共享機制,，推進執(zhí)法信息和專業(yè)技術(shù)資源共享，共同保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和創(chuàng)新企業(yè)的合法權(quán)益,。五是推動探索在中央廚房,、餐飲管理企業(yè)領(lǐng)域建立許可資質(zhì)跨區(qū)域互認通用,。2022年11月,，與深圳市市場監(jiān)管局簽訂《深圳、中山食品經(jīng)營許可資質(zhì)跨城互認協(xié)議》,，雙方對中央廚房,、餐飲管理企業(yè)實施跨區(qū)域資質(zhì)互認通用，并建立對口聯(lián)絡(luò),、信息互通,、協(xié)調(diào)監(jiān)管、協(xié)同應(yīng)急,、聯(lián)合行動,、制約管理六大機制，實現(xiàn)實施許可到監(jiān)管層面全面信息互通。六是共建深中標準化技術(shù)服務(wù)平臺,。與深圳市標準技術(shù)研究院共同成立中山市深中標準質(zhì)量研究中心,，該中心于3月7日正式揭牌，作為共同打造的高水平標準質(zhì)量公共服務(wù)平臺,，將著力推動深中產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補,，為中山質(zhì)量強市戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略貢獻力量。七是開展大灣區(qū)組合港試點,。積極推動中山與深圳港口間信息互聯(lián)互通,、海關(guān)監(jiān)管互認，截至目前已開通6條“組合港”航線,，中山及周邊外貿(mào)企業(yè)經(jīng)深圳港口出口貨物,，可實現(xiàn)在中山“一次報關(guān)、一次查驗,、一次放行”,，進一步縮減通關(guān)時效和降低物流成本。

下一步,，我市將重點深化營商環(huán)境改革“頭號工程”,，對標深圳等先進城市打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，穩(wěn)步有序推動深中營商環(huán)境一體建設(shè)縱深推進,。

三,、推動優(yōu)勢互補，促進深中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

我市發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢,，主動加強與珠江口東岸先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展聯(lián)動,，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和空間布局，謀劃推動一批重點合作項目,，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展,，共同打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn),。一是加強與深圳產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同規(guī)劃布局,。開展推動中山與深圳一體化深度融合發(fā)展的路徑與方案研究，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作方面,，從重點領(lǐng)域環(huán)節(jié),、產(chǎn)業(yè)空間供給、政策協(xié)同銜接,、產(chǎn)業(yè)條件平臺等方面提出中山全市層面系統(tǒng)性推進與深圳產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作的策略路徑,。二是積極參與深圳產(chǎn)業(yè)鏈分工。全面加強與深圳交流對接,，謀劃共同建設(shè)一批深圳鏈主企業(yè)專業(yè)配套園區(qū),，重點謀劃建設(shè)深中合作創(chuàng)新區(qū)，著力打造深中產(chǎn)業(yè)合作示范標桿，推進與深圳產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,。三是集中優(yōu)勢資源規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,。立足全市制造業(yè)基礎(chǔ)，跨鎮(zhèn)街規(guī)劃新能源,、健康醫(yī)藥,、智能家居、新材料等十大萬畝主題產(chǎn)業(yè)園,，總規(guī)劃面積272平方公里,，培育全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長極。四是全力拓展我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間,。推動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級,，出臺超70項政策文件，探索形成“政府掛賬收儲”“單一主體歸宗”“村企合作”等新模式,，截至2023年4月,，累計拆除整理低效工業(yè)用地近1.7萬畝，已推進舊廠房改造項目動工建設(shè)的125個,，涉及用地面積約3320.88畝,，新招引企業(yè)138家，服務(wù)本土企業(yè)增資擴產(chǎn)195家,。五是加快推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,。出臺《中山市推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策措施》等政策，聚焦標桿企業(yè),、標桿平臺,、示范園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群），全市計劃5年拿出50億元,，全鏈條,、全領(lǐng)域、全要素支持制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,，2022年全市新增596家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，帶動3000多家企業(yè)上云用平臺。

下一步,，我市將進一步深化對接深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群,，協(xié)同深圳重點謀劃推進深中重大產(chǎn)業(yè)合作平臺,，推動中山深度嵌入深圳產(chǎn)業(yè)分工體系,，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對外部沖擊韌性，有效支撐大灣區(qū)打造具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。

四,、實施交通暢通工程，推進深中交通互聯(lián)互通

我市緊抓深中通道即將通車的窗口期，堅定不移實施交通暢通工程,，推動深中交通協(xié)同,，構(gòu)建多層次更便捷的深中交通通勤體系。一是推動深中軌道交通規(guī)劃對接,。加快完成深江鐵路沿線征地拆遷等工作,，推動深江鐵路早日建成通車。積極謀劃深南中城際（即深圳至南沙至中山城際鐵路）,，加快項目線站位方案研究,。2023年3月，我市邀請廣州,、深圳來中山現(xiàn)場調(diào)研并召開座談會,，會議就共同加快項目前期工作進一步達成共識。二是加快深中通道中山側(cè)對接路網(wǎng)建設(shè),。加快推進中開高速,、東部外環(huán)高速、南中高速,、中江高速改擴建,、廣澳高速南沙至珠海段改擴建等高速公路項目建設(shè)，完善“四縱五橫”高速公路網(wǎng)絡(luò),。推動石岐河特大橋,、西海大橋擴建等項目動工，推進南二環(huán),、世紀大道等城市主干道快速化改造工程,，加快構(gòu)建“二環(huán)十二快”快速路網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建同城共享便捷化公交服務(wù),。開展深中跨市公交方案研究,，形成深中跨市公交線路、市內(nèi)公交接駁線路,、車輛選型等方案初稿,。積極與深圳對接溝通，推動兩市跨市公交方案達成共識,，目前正加緊推進深中跨市公交樞紐建設(shè)和車輛購置工作,。

下一步，我市將堅定不移實施交通暢通工程,，加快建設(shè)“四縱三橫”的軌道交通網(wǎng)絡(luò),、“四縱五橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)、“二環(huán)十二快”快速路網(wǎng)絡(luò),，加快打造內(nèi)通外聯(lián)的珠江西岸綜合交通樞紐,，構(gòu)建“深中半小時,、灣區(qū)一小時”通行圈。

五,、堅持共建共享,，推動深中科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展

我市積極推動高水平創(chuàng)新研究院和重大科技創(chuàng)新平臺布局，重點圍繞資源共建共享,、成果協(xié)同轉(zhuǎn)化,、企業(yè)融合創(chuàng)新、科技金融服務(wù),、儀器裝備攻關(guān),、科教合作等領(lǐng)域加強與深圳合作，推動科技資源的開放共享,。一是加快重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè),。中科中山藥物創(chuàng)新研究院成功創(chuàng)建省級高水平研究院和省級新型研發(fā)機構(gòu)，組建了一批領(lǐng)軍人才團隊,，積極開展源頭創(chuàng)新和底層基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān),。中山先進低溫技術(shù)研究院、中山市工業(yè)技術(shù)研究中心,、中國檢科院粵港澳大灣區(qū)研究院,、長春理工大學(xué)中山研究院、中廣核南方中心先進核能研發(fā)基地等一批重大創(chuàng)新平臺加快建設(shè),。二是精準鏈接深圳創(chuàng)新資源,。推動中科中山藥物創(chuàng)新研究院、長春理工大學(xué)中山研究院等重大創(chuàng)新平臺與深圳灣實驗室,、鵬城實驗室等深圳重大科創(chuàng)平臺,，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面深化合作,。三是推動重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。收集我市創(chuàng)新標桿、專精特新,、上市后備企業(yè)的技術(shù)需求推送給清華深圳研究生院等深圳科研機構(gòu),，借助深圳科技力量開展技術(shù)攻關(guān)。推動我市相關(guān)科技企業(yè)與中科院深圳先進技術(shù)研究院,、香港城市大學(xué)深圳研究院的專家技術(shù)團隊開展一對一技術(shù)對接,。四是推進科技金融創(chuàng)新合作。聯(lián)合深創(chuàng)投公司深耕中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，發(fā)掘培育科技成長型企業(yè),，以金融投資助力科技公司迅速發(fā)展壯大，目前已有多家企業(yè)獲得融資支持,。

下一步,，我市將進一步探索推動深圳,、中山共同打造重大科技創(chuàng)新平臺,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點項目開展聯(lián)合攻關(guān)，推動更多科技成果到我市轉(zhuǎn)化落地,，加快構(gòu)建“廣深港澳研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,。

六、加強協(xié)商共建,，推進深中公共服務(wù)共享發(fā)展

我市堅持“共建共治共享”理念,，大膽創(chuàng)新、積極突破,，推動深中教育,、醫(yī)療、社保,、醫(yī)保,、公積金等領(lǐng)域精準對接、深度融合,。一是加強教育領(lǐng)域合作,。與深圳高校以“政府+高校+企業(yè)”模式聯(lián)合培養(yǎng)研究生，推動深圳大學(xué)定向單列碩士研究生招生指標安排至廣東省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地（中山）,。推動深圳的職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中山的中職學(xué)校開展“三二分段”等培養(yǎng)模式,，拓寬中職學(xué)校學(xué)生升學(xué)渠道。二是推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域一體化建設(shè),。積極推進中山市人民醫(yī)院與深圳大學(xué)教學(xué)醫(yī)學(xué)項目的合作,。推動成立深圳市兒童醫(yī)院癲癇中心中山博愛醫(yī)院分中心并開展遠程會診、雙向轉(zhuǎn)診,，進一步加強深中兩市的兒童癲癇疾病在醫(yī)療,、科研領(lǐng)域方面的合作與發(fā)展。掛牌成立粵港澳大灣區(qū)（中山）ECMO救治中心,，與深圳市人民醫(yī)院,、深圳市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等28家醫(yī)院建立救治聯(lián)盟，加強兩地間ECMO救治跨區(qū)域合作,。三是加強人才合作交流,。切實探索人才柔性引進新機制，先后出臺《關(guān)于加強柔性引才工作的通知》《中山市柔性引才生活補貼實施細則》等一系列政策文件,，鼓勵企事業(yè)單位柔性引進一批帶項目,、帶技術(shù)、帶成果的人才,。四是推進公積金同城化使用,。通過“跨省通辦”平臺實現(xiàn)深中兩地住房公積金信息互通互認,，企業(yè)繳存與職工提取業(yè)務(wù)兩地通辦。五是推動醫(yī)保服務(wù)便捷共享,。支持深圳參保人在中山就醫(yī)享受實時聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等便捷醫(yī)保服務(wù),，兩地參保人都可使用安全可靠全國通用的醫(yī)保電子憑證實現(xiàn)“看病不帶卡，就用醫(yī)保碼”和“一碼在手,，醫(yī)保無憂”,。

下一步，我市將立足深中所需所能,，扎實提升公共服務(wù)水平,，全面創(chuàng)新社會治理模式，全方位推動深中公共服務(wù)和社會治理一體化融合發(fā)展,。

七,、堅持協(xié)同對接，推動深中規(guī)劃一體化

為貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，主動融入深港都市圈,，我市積極探索建立深中跨市域規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，加強深中國土空間總體規(guī)劃,、各專項規(guī)劃的對接融合,，加速推進深中規(guī)劃一體化建設(shè)。一是探索建立深中跨市域規(guī)劃協(xié)調(diào)機制,。與深圳探索設(shè)立聯(lián)席會議制度,，加強宏觀戰(zhàn)略層面的規(guī)劃銜接與合作，相互交換雙方關(guān)注的城市規(guī)劃成果信息和工作經(jīng)驗,。二是加快推進《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作,。對接深圳都市圈規(guī)劃和前海深港服務(wù)業(yè)合作區(qū)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)體系,、城市功能、公共服務(wù)等規(guī)劃突出融合發(fā)展,，總體規(guī)劃明確提出與深圳區(qū)域協(xié)同的重點,，提出打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸、建設(shè)環(huán)灣東承城市高質(zhì)量發(fā)展帶,、共建高端產(chǎn)業(yè)合作空間載體,。三是對標前海開展城市設(shè)計優(yōu)化工作。推動翠亨新區(qū),、火炬開發(fā)區(qū)與前?？傮w規(guī)劃對接，加快推進深中重大合作平臺相關(guān)規(guī)劃,，目前正加緊推動深中合作創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè),、翠亨新區(qū)起步區(qū)城市設(shè)計優(yōu)化等工作,，為深中重大合作平臺和重大項目提供空間支撐和自然資源要素保障。

下一步,，我市將進一步完善深中規(guī)劃協(xié)調(diào)機制,，對接掌握前海總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,，加快推進翠亨新區(qū),、火炬開發(fā)區(qū),、岐江新城三大平臺規(guī)劃建設(shè),，促進珠江口東西兩岸融合發(fā)展。

專此答復(fù),，誠摯感謝你們對推進中山與深圳戰(zhàn)略合作工作的關(guān)心支持,。

中山市發(fā)展和改革局

2023年6月13日