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市工商聯(lián)：

貴單位提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，促進(jìn)招商引資的建議》（提案第132010號）收悉,，經(jīng)綜合市委組織部、市委宣傳部,、市投資促進(jìn)局,、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市人力資源社會保障局、市自然資源局等會辦單位意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：

貴單位針對規(guī)劃頻繁調(diào)整影響企業(yè)發(fā)展,、現(xiàn)有政策體系不完善、要素支撐力度有待加大,、思想解放和擔(dān)當(dāng)作為不足,、城市環(huán)境和形象亟待優(yōu)化提升等問題提出的關(guān)于明晰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、持之以恒推進(jìn),，精準(zhǔn)施策,、支持企業(yè)發(fā)展壯大，強(qiáng)化要素支撐,、激發(fā)企業(yè)發(fā)展動能和活力,，推動思想大解放、創(chuàng)造性做好政府服務(wù),，優(yōu)化城市環(huán)境,、提升城市形象，提升招商引資質(zhì)量,、打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群等建議,，對我市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)招商引資具有積極指導(dǎo)作用,，市發(fā)展改革局及相關(guān)會辦單位予以吸收采納,，并切實融入今后的各項工作中。

一,、關(guān)于明晰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位,、持之以恒推進(jìn)的建議

吸收采納。

（一）關(guān)于國土空間總體規(guī)劃,。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,，各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但也存在地方規(guī)劃朝令夕改等問題,。建立科學(xué)高效的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系,，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間,、城鎮(zhèn)空間,，是堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活,、建設(shè)美好家園的重要手段,。市自然資源局全面貫徹落實市委、市政府決策部署,，穩(wěn)步有序推進(jìn)《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作,，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,，統(tǒng)籌完成三條控制線劃定工作。下一步,，市自然資源局將按照國家和省的最新要求,，爭取盡快完成《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》報批工作。同時,，為提高我市國土空間規(guī)劃管理水平,，實現(xiàn)規(guī)劃編制和管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,，市自然資源局制定出臺《中山市國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2023版）》,，為國土空間規(guī)劃提供技術(shù)支撐，推動高品質(zhì)城市建設(shè),。

（二）關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。市工業(yè)和信息化局牽頭起草《關(guān)于堅持制造業(yè)當(dāng)家加快打造新時代中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊”的實施意見（送審稿）》，提出建立“五個一”工作體系,，即“一個產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)一張龍頭骨干和隱形冠軍企業(yè)清單,、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單,、一個政策工具包,、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)，市鎮(zhèn)（街）聯(lián)動,，行業(yè)（商）協(xié)會配合,，建立健全日常支持服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)高效服務(wù)推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊”加快發(fā)展,。同時,，結(jié)合“十大艦隊”發(fā)展規(guī)劃，依托村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的騰挪空間,，跨鎮(zhèn)街規(guī)劃智能家電,、清潔能源與智能裝備,、光電光學(xué)與智能終端、健康醫(yī)藥等10個萬畝千畝主題產(chǎn)業(yè)園,，著力發(fā)展生物醫(yī)藥,、智能裝備、人工智能,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、光電信息、半導(dǎo)體和集成電路等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，推動科技金融,、商務(wù)會展、工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),。

二、關(guān)于精準(zhǔn)施策,、支持企業(yè)發(fā)展壯大的建議

吸收采納,。

（一）廣泛征求企業(yè)意見。我市涉企政策出臺前充分征求各部門,、各行業(yè)意見,，同時充分考慮周邊城市政策措施，制定扶持標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)政策吸引力,。通過線上、線下方式加大對扶持政策的宣傳力度,，讓政策能及時,、有效、精準(zhǔn)傳達(dá)給各類支持對象,。

（二）強(qiáng)化政策扶持保障,。市投資促進(jìn)局修訂完善項目準(zhǔn)入及審議工作規(guī)則。市招商辦對通過鎮(zhèn)街自行審批的項目實行“報備制”,，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)街招商引資活力,。出臺《中山市2023年拼經(jīng)濟(jì)促高質(zhì)量發(fā)展惠企政策十五條》，在支持重大產(chǎn)業(yè)項目新增投資,、支持重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)等方面“真金白銀”惠企減負(fù),，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動力。

（三）精準(zhǔn)匯集扶持發(fā)展,。一是與國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院就打造中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊”交流探討思路,，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面達(dá)成合作共識，助推中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是邀請國內(nèi)知名院校專家前往古鎮(zhèn)等燈飾照明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行重點企業(yè),、配件市場走訪調(diào)研,，深入了解中山燈飾照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場需求等,，尋找產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)切入點,。三是與深圳有關(guān)單位商談產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊”各細(xì)分領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)研究并繪制招商圖譜合作有關(guān)事宜。

（四）惠企政策精準(zhǔn)直達(dá),。系統(tǒng)謀劃制定推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策包,。精簡匯編“支持?jǐn)?shù)字化智能化轉(zhuǎn)型11條”“促進(jìn)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展8條”“促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展5條”等重磅政策冊,。制定《中山市降低規(guī)上工業(yè)企業(yè)用電用氣成本實施方案》,，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本。落實“新春暖企”政策,、推行惠企政策“免申即享”,。

三、關(guān)于強(qiáng)化要素支撐,、激發(fā)企業(yè)發(fā)展動能和活力的建議

吸收采納,。

（一）調(diào)整優(yōu)化人才政策。2022年4月23日,，我市推出《中山市新時代人才高質(zhì)量發(fā)展二十三條》,，創(chuàng)新實施特聘人才制度，其中,，企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域特聘人才由企業(yè)負(fù)責(zé)舉薦,，強(qiáng)化用人主體的自主權(quán)。在整合人才房資源,，高標(biāo)準(zhǔn)打造人才小區(qū)（社區(qū)）,、人才樓，完善生活,、娛樂等配套設(shè)施和軟硬環(huán)境方面,，我市統(tǒng)籌加大人才公寓的供應(yīng)，建立租賃型和產(chǎn)權(quán)型并重,、租購并舉的人才住房保障,，對人才住房保障分為貨幣補貼和實物租賃兩種，鼓勵人才在中山安家落戶,。

（二）完善“工改”配套政策,。目前，我市已出臺“工改”政策文件75份,，統(tǒng)籌形成涵蓋綜合政策,、土地整備、空間規(guī)劃,、審批服務(wù),、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn),、財稅金融、執(zhí)法管控等多個方面的“工改”政策體系,。研究出臺《中山市“工改”項目審批提速實施方案》等文件,，通過全盤謀劃、技術(shù)審查,、集體決策“三個靠前”,，實現(xiàn)大范圍“并聯(lián)審查”，建立“容缺審批+延期后補”的工作制度,，跑出中山“工改”審批加速度,。同時，不斷探索土地混合開發(fā),、拿地即動工等模式,。市自然資源局研究制定《中山市關(guān)于深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用改革的實施方案》，立足產(chǎn)業(yè)需要探索開展用地混合配置供應(yīng),。目前已有多個項目實現(xiàn)工業(yè)用地與新型產(chǎn)業(yè)用地,、工業(yè)用地與科研用地混合配置供應(yīng)，下一步將探索供應(yīng)包含工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（倉儲,、研發(fā),、辦公、商服等）混合的產(chǎn)業(yè)用地,，滿足新產(chǎn)業(yè)多樣化需求,，適應(yīng)工業(yè)發(fā)展新趨勢。市自然資源局制定出臺《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案》《中山市建設(shè)用地協(xié)議出讓,、劃撥,、集體流轉(zhuǎn)預(yù)受理實施方案》和《中山市工業(yè)、倉儲用地變更規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案》等文件,，“拿地即動工”已覆蓋公開出讓,、協(xié)議出讓、劃撥及集體流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)全覆蓋,。充分利用供地、規(guī)劃條件變更等環(huán)節(jié)法定公告期,，對規(guī)劃報建,、施工報建等業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)受理、預(yù)審核,、并聯(lián)審批,，縮短項目投產(chǎn)時間，不斷推進(jìn)“拿地即動工”成為常態(tài)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，推行一站式聯(lián)合驗收,，實行并聯(lián)審批，按照“一家牽頭,、一窗受理,、信息共享、限時辦結(jié),、集中反饋”的原則,，實行全程網(wǎng)上辦理模式，全部辦理流程通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)完成,。

（三）強(qiáng)化資金保障,。聚焦十大主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和低效工業(yè)園改造升級的主戰(zhàn)場，制定《中山市招商引資發(fā)展母基金實施細(xì)則》,，由市國資委,、市投資促進(jìn)局雙協(xié)同對招商母基金進(jìn)行管理,，強(qiáng)化全市招商引資發(fā)展母基金統(tǒng)籌力度,，充分發(fā)揮招商引資對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的推動作用，最大限度引導(dǎo)和撬動社會資本,，提升投資效率,。

四、關(guān)于推動思想大解放,、創(chuàng)造性做好政府服務(wù)的建議

吸收采納,。

（一）推動干部深入基層。一是分級分類分期對我市干部開展全鏈條全周期成長培養(yǎng),。2023年圍繞“六個一體化”等主題,，組織全體市管干部赴知名學(xué)府開展系列培訓(xùn)，融入優(yōu)化營商環(huán)境等課程內(nèi)容,。二是落實持續(xù)激勵廣大干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)敢于擔(dān)當(dāng)主動作為,，鼓勵干部到鎮(zhèn)街經(jīng)風(fēng)雨、增能力,。三是有計劃選派市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)街“墩苗壓擔(dān)”,，繼續(xù)選派干部到鎮(zhèn)街工改、治水等重點工作一線培養(yǎng)鍛煉,，讓干部在基層實踐中增長才干,。四是優(yōu)化整合市招商辦、投促局,、招商服務(wù)中心,、招商公司4支隊伍，精簡配強(qiáng)駐外招商團(tuán)隊，打造一體化招商“集團(tuán)軍”,，與各職能部門,、鎮(zhèn)街緊密協(xié)作，創(chuàng)新招商方式,，強(qiáng)化資源支撐,，為項目落地提供有“溫度”的全程貼心服務(wù)。建立抽調(diào)人員輪換制度,，選派熟悉經(jīng)濟(jì)工作,、懂產(chǎn)業(yè)政策的人員支援招商一線，緊盯重點區(qū)域,、重點產(chǎn)業(yè),，靶向招商、以商引商,，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目和“專精特新”科創(chuàng)型企業(yè),。

（二）提升企業(yè)服務(wù)水平。落實市政府關(guān)于“企業(yè)訴求‘馬上辦’”以及“企業(yè)服務(wù)1號線”等“暖企惠企”工作,，推動企業(yè)訴求表達(dá)更便捷,、流轉(zhuǎn)更順暢、辦理更高效,。一是落實企業(yè)訴求“馬上辦”,。踐行“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”理念，以提高企業(yè)滿意度為根本落腳點,，設(shè)立中山市企業(yè)訴求“馬上辦”全時響應(yīng)工作機(jī)制,。依托12345熱線平臺，為企業(yè)提供 7×24 小時全天候人工服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)訴求渠道,，確保企業(yè)的合理訴求得到及時處置辦理,。建立企業(yè)訴求大數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，每月形成訴求數(shù)據(jù)分析報告,，實現(xiàn)重點涉企事項全周期閉環(huán)服務(wù),。二是設(shè)立“企業(yè)服務(wù)1號線”。抽調(diào)12345熱線話務(wù)員中的業(yè)務(wù)骨干,，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專席,，專人專責(zé)負(fù)責(zé)接聽企業(yè)訴求，確保企業(yè)訴求得到及時,、準(zhǔn)確,、高質(zhì)量的回復(fù)。聚焦企業(yè)工單動態(tài),，對企業(yè)工單中的“老大難”問題實行“一跟到底”,。建立“紅名單”機(jī)制,，實現(xiàn)“紅名單”企業(yè)訴求優(yōu)先接聽，定期組織工單分析會,，切實解決企業(yè)在經(jīng)營中遇到的問題,。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。印發(fā)《中山市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《中山市國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點城市工作方案（2022-2025年）》,，將建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心列入重點工作范疇,。中山市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心于2023年4月26日正式揭牌運行，為我市深化“1+1+N”知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系提供強(qiáng)大的核心支撐,。中山市燈飾知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心成為全國首個獲批開展實用新型預(yù)審業(yè)務(wù)的快維中心,。

五、關(guān)于優(yōu)化城市環(huán)境,、提升城市形象的建議

吸收采納,。

（一）提升城市面貌。中山站,、中山北站前期受深江鐵路及南中城際線位等影響,，存在諸多不確定性，開發(fā)相對滯后,。隨著深江鐵路及南中城際的開工建設(shè),，市自然資源局立足岐江新城開發(fā)建設(shè)大局，高水平系統(tǒng)謀劃,，堅持規(guī)劃引領(lǐng)和城市設(shè)計引導(dǎo),，提供空間支撐和要素保障，加快推進(jìn)中山站,、中山北站站場升級改造及周邊用地的開發(fā)建設(shè)，提升城市形象和城市面貌,。

（二）加大城市宣傳,。近年來，市委宣傳部通過新聞宣傳報道,、新媒體平臺,、組織線上線下宣傳活動等方式面向全球宣傳中山，營造良好輿論環(huán)境,。一是精心策劃制作中山城市宣傳片,。2023年，以春節(jié)為契機(jī),，精心制作城市宣傳片《美麗中山 投資熱土》,，從多個方面和不同角度，描繪出中山未來數(shù)年在工業(yè)立市,、營商環(huán)境,、人才戰(zhàn)略,、人文環(huán)境等方面的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步堅定企業(yè)家在中山發(fā)展的信息與決心,，取得了良好的傳播效果,。二是積極圍繞招商引資開展宣傳活動。組織市屬媒體圍繞推進(jìn)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū),、“工改”,、美麗中山等主題，開展多種形式的城市宣傳活動,，宣傳推介中山地理區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境等優(yōu)勢,，不斷提升中山招商引資影響力,、競爭力，相關(guān)報道先后登上人民日報主報,、央視總臺新聞聯(lián)播,、央視新聞等，為推介中山城市形象,，吸引廣大投資者,、創(chuàng)業(yè)者來中山投資創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論環(huán)境。三是在重要時間段,、地點投放中山城市形象宣傳片,。目前，中山城市形象宣傳片已在CCTV-1,、CCTV-17,、北京西站、深圳寶安機(jī)場,、微信朋友圈等渠道推廣播放,，通過多渠道宣傳中山，奮力打造“美麗中山,、投資熱土”的響亮品牌,，在全國人民面前展現(xiàn)宜業(yè)、宜創(chuàng),、宜居,、低成本、高效率,、充滿生機(jī)活力的城市形象,，進(jìn)一步增強(qiáng)中山的知名度和美譽度。下一步,，圍繞中山獨特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、優(yōu)越的交通區(qū)位,、優(yōu)美的自然環(huán)境、深厚的文化底蘊,、和諧的社會環(huán)境等綜合區(qū)位優(yōu)勢,，加大宣傳力度，統(tǒng)籌運用各種媒體平臺推介中山,，積極宣傳中山的城市形象,，增強(qiáng)中山的知名度和美譽度，將中山宜居,、宜業(yè),、宜游的優(yōu)勢展現(xiàn)給全球投資者，吸引廣大投資者來中山投資,、創(chuàng)業(yè),。

六、關(guān)于提升招商引資質(zhì)量,、打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群的建議

吸收采納,。

（一）構(gòu)建“一盤棋”大招商工作格局。一是建立“項目長”機(jī)制,，“項目長”定期作工作匯報,，同時進(jìn)行專題督辦，實現(xiàn)高位統(tǒng)籌,、合力攻堅,、快速落地。二是發(fā)揮市招商辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，全程跟蹤做好項目落地的綜合協(xié)調(diào),、跟蹤服務(wù)和準(zhǔn)入評審等工作，做到定人跟蹤,、定時調(diào)度,、定期通報。三是制定出臺《關(guān)于大力推動2023年中山市招商引資工作“一盤棋”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,，推動形成比學(xué)趕超、競標(biāo)爭先,、賽龍奪錦的奮進(jìn)氛圍,。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。一是高規(guī)格舉辦2023年中山全球招商推介系列活動暨第十屆中山人才節(jié)開幕式,，首次在馬來西亞,、中國香港、中國澳門,、中國臺灣設(shè)立境外分會場,，宣傳推介我市優(yōu)良營商環(huán)境,。同時，分兩批重磅推出“重點項目全球掛榜招商”,，涵蓋健康醫(yī)藥,、智能家電、新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、新能源等重點領(lǐng)域。此外,，聚焦新時代中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊”,，統(tǒng)籌落實各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)鏈專場招商推介。二是制定出臺《中山市對歐招商工作方案》,，瞄準(zhǔn)新能源,、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、時尚設(shè)計、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),，對接,、招引具有行業(yè)核心競爭力的優(yōu)質(zhì)項目。三是建立粵港澳大灣區(qū)商協(xié)會合作機(jī)制,，推動與商協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,，擴(kuò)大招商引資“朋友圈”，進(jìn)一步拓寬項目信息來源渠道,。

（三）統(tǒng)籌增資擴(kuò)產(chǎn)項目,。出臺《中山市支持優(yōu)質(zhì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)十六條》《中山市意向供地增資擴(kuò)產(chǎn)項目準(zhǔn)入及審議工作規(guī)則（試行）》等，下放項目準(zhǔn)入審批權(quán)限,，為增資擴(kuò)產(chǎn)項目加速落地提供政策保障,。針對增資擴(kuò)產(chǎn)項目推進(jìn)過程中遇到的共性難題，市工業(yè)和信息化局聯(lián)合相關(guān)部門出臺解決工業(yè)用地控規(guī)調(diào)整項目監(jiān)管,、水田指標(biāo)費用,、河岸線退讓、閑置土地盤活,、工業(yè)廢水處理等問題的政策措施,，為項目加速落地提供有效支撐。

專此答復(fù),，誠摯感謝你們對中山優(yōu)化營商環(huán)境,、促進(jìn)招商引資工作的關(guān)心支持。

中山市發(fā)展和改革局

2023年6月16日