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陳新文（等）代表：
您們提出的《關(guān)于加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持力度,，服務(wù)中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》（建議第2024056號）收悉，經(jīng)綜合市工業(yè)和信息化局,、市人力資源社會保障局,、市商務(wù)局、市科技局,、市市場監(jiān)督管理局,、市金融局、市財政局,、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等單位意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先非常感謝各位代表對我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持。第2024056號建議深入分析了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,、存在的問題,，并提出了具有前瞻性和針對性的思路和舉措,，對于加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提升服務(wù)業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展的支撐和拉動作用具有重要意義,。市發(fā)展改革局及相關(guān)會辦單位對代表的意見予以積極采納并切實融入到部門職能工作中，致力于推動中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作措施和下一步工作計劃,，對各位代表提出的具體建議予以答復(fù)。
一,、關(guān)于出臺進一步扶持的政策措施的建議
吸收采納建議,。近年來，我市通過培育發(fā)展服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),、大力發(fā)展總部企業(yè),、推動服務(wù)業(yè)企業(yè)上市等一系列創(chuàng)新舉措推動我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具體舉措如下：
?。ㄒ唬娀攲釉O(shè)計,。一是印發(fā)《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度》，成立由市長為總召集人,、分管副市長為副總召集人的中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議,，聯(lián)席會議實行“1+2+8+32”制度，“1”是指1個服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議,，“2”是指2個召集人,，“8”是指8個專項工作小組，“32”是指32個服務(wù)業(yè)發(fā)展部門,，明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工,，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并通過專項小組專責(zé)跟進服務(wù)業(yè)項目進展情況,，加快推動項目落地見效,。二是制定出臺《中山市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2024-2026年）》，22個部門,、22個鎮(zhèn)街合計制定44個2024年服務(wù)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)清單,，從加強服務(wù)業(yè)招商引資、推進服務(wù)業(yè)項目,、促進消費以及開展服務(wù)業(yè)專題活動等方面提升服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量,。三是我市服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域主管部門制定出臺了科技服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè),、商務(wù)服務(wù)業(yè),、文化旅游業(yè)等20多項服務(wù)業(yè)企業(yè)扶持和培育辦法，2023年安排產(chǎn)業(yè)扶持資金約3.9億元用于扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展,。
?。ǘ┡嘤?wù)業(yè)龍頭企業(yè)。一是制定服務(wù)業(yè)百企培育工作方案,，評選服務(wù)業(yè)百企128家,，進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的示范帶動作用。二是大力發(fā)展總部企業(yè),。制定出臺了總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法,，給予符合條件的總部企業(yè)人才獎、人才入學(xué)服務(wù)等扶持獎勵,，全市已認(rèn)定92家總部企業(yè),。三是推動小微服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)上限。制定出臺了《中山市促進小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展九條》,，落實“新春惠企十八條”“拼經(jīng)濟惠企十五條”等系列穩(wěn)經(jīng)濟政策,，對實現(xiàn)效益提升的220家規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)獎勵企業(yè)獎勵1640萬元。通過扶持政策的激勵,，引導(dǎo)小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強,，2023年新增規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)478家。四是制定出臺了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法,，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展,，開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定工作，力爭培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先,、配套完善,、集聚程度高、示范能力強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),。2023年授予東區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園“中山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”稱號,。
（三）推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市,。一是強化扶持政策保障,。制定上市扶持政策，對企業(yè)上市,、新三板掛牌,、資本市場再融資募投中山項目等給予扶持補助，調(diào)動企業(yè)上市融資積極性,。2023年共受理10項企業(yè)上市補助申請,，發(fā)放企業(yè)上市扶持專項資金1400萬元。推動火炬,、小欖,、東區(qū)、南區(qū),、阜沙等5個鎮(zhèn)街出臺扶持企業(yè)上市政策,，加大對企業(yè)改制上市,、資本市場融資政策支持力度。目前,，超過10個鎮(zhèn)街已出臺扶持企業(yè)上市政策,。二是優(yōu)化后備企業(yè)培育。多渠道深入挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源,，補充完善上市后備企業(yè)梯隊,。舉辦“2023年中山市資本市場業(yè)務(wù)宣講會”“專精特新企業(yè)資本市場培訓(xùn)班”等專題培訓(xùn)14次，有針對性地開展上市輔導(dǎo)培訓(xùn),。邀請證券交易所,、專業(yè)中介機構(gòu)等為企業(yè)分析資本市場最新形勢，解讀政策變化和發(fā)行上市審核動態(tài)導(dǎo)向,，全年走訪企業(yè)超60家/次,，增強企業(yè)對接資本市場的意識和能力。三是深化上市協(xié)調(diào)服務(wù),。持續(xù)提升企業(yè)上市行政服務(wù)“綠色通道”效能,，協(xié)助企業(yè)高效辦理改制上市相關(guān)證明材料約150份，助力企業(yè)加快上市融資進程,。發(fā)揮市企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)小組作用,，2023年組織召開協(xié)調(diào)會15次，“一企一策”切實解決企業(yè)改制上市過程中的重點,、難點問題,。四是豐富資本服務(wù)供給。加強與證券交易所合作互動,，推動深交所中山服務(wù)基地正式揭牌運營,，與北交所華南基地建立每月走訪企業(yè)工作機制，與上交所南方中心保持緊密聯(lián)系,，強化信息互聯(lián)互通,。深化與廣東股權(quán)中心業(yè)務(wù)交流，推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在“專精特新”專板掛牌展示,，全年新增7家“專精特新”專板展示企業(yè),。與優(yōu)質(zhì)券商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，召開重點合作券商工作座談會,，組織走訪上市后備企業(yè),，推動券商高效服務(wù)中山企業(yè)資本運作。
?。ㄋ模┘涌炜萍挤?wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。一是為培育和壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，促進科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化,、規(guī)模化發(fā)展,，市科技局制定出臺《中山市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于促進技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金使用辦法》（中山科規(guī)字〔2023〕2號）,，其中設(shè)立引進科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目,，重點支持從事技術(shù)轉(zhuǎn)移,、科技咨詢、科技項目管理,、科技統(tǒng)計等專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，補助額度每個項目每年不超過300萬元。截至目前,，全市共有科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)21家（R&D統(tǒng)計非企業(yè)單位和轉(zhuǎn)制機構(gòu)）,，新型研發(fā)機構(gòu)15家，市級以上科技孵化載體70家,，技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)3家,，高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域國家高新技術(shù)企業(yè)136家，引進建設(shè)長春理工大學(xué)中山研究院,、中山先進低溫技術(shù)研究院等重大科技創(chuàng)新平臺,。二是提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。聯(lián)合中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建科技服務(wù)集聚基地,，通過筑巢引鳳的方式,，吸納國內(nèi)外高端科技服務(wù)組織進駐，滿足我市產(chǎn)業(yè)升級對于科技服務(wù)和人才的需求,，目前已引進6家優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)機構(gòu),，為加快推進我市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，正與香港生產(chǎn)力促進局洽談入駐事宜,。三是加大對檢驗檢測行業(yè)的扶持力度,。加強對資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促檢驗檢測機構(gòu)落實主體責(zé)任,。加大對檢驗檢測機構(gòu)的培訓(xùn)力度,，幫助檢驗檢測機構(gòu)更加準(zhǔn)確地把握和理解相關(guān)政策法規(guī)，提升檢驗檢測機構(gòu)的法規(guī)意識,，推動檢驗檢測市場規(guī)范有序發(fā)展,。截至2023 年底，全市擁有檢驗檢測機構(gòu) 173 家,，獲得 CMA 證書 183 張,，其中國家級檢驗檢測機構(gòu) 5 家，省級檢驗檢測機構(gòu) 19 家。檢驗檢測機構(gòu)總收入 14.6 億元,，比 2022 年13.8億元增長5.8%,。四是打造“1+1+N”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系服務(wù)行業(yè)。創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心,，全力推進以知識產(chǎn)權(quán)行政裁決為重要載體的快速維權(quán)工作,圍繞服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主體著力搭建“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺,。提升國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心服務(wù)能力，圍繞家電,、攝影器材,、數(shù)字經(jīng)濟、五金家具,、新一代信息技術(shù),、電梯等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分別在南頭,、坦洲,、石岐、小欖,、開發(fā)區(qū),、南區(qū)建立6 個市級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)中心，為企業(yè)提供專業(yè)便捷的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù),。全市 23 個鎮(zhèn)街全部建成商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站,，開通商標(biāo)受理窗口，形成“1+23”的商標(biāo)品牌立體服務(wù)格局,，同時將商標(biāo)申請,、政策咨詢、專利信息查詢等業(yè)務(wù)下沉基層窗口,，實現(xiàn)商標(biāo)業(yè)務(wù)“就地辦”,。截至 2023 年底，全市專利機構(gòu)數(shù)總和 61 家,，其中代理機構(gòu)數(shù)30家,，分支機構(gòu)數(shù) 31 家，專利代理師 98 人,。全市專利授權(quán)量 39745 件,，全省排名第5，其中發(fā)明專利授權(quán)量 2921 件,，同比增長 50.64%,，全省排名第6。
?。ㄎ澹┳龃笞鰪娚藤Q(mào)流通服務(wù)業(yè),。一是培育壯大新型消費,。為進一步促進中山市消費市場繁旺，引進培育優(yōu)質(zhì)零售餐飲業(yè)項目,，打造大灣區(qū)消費大市場,。市商務(wù)局印發(fā)了《中山市促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》，對符合條件的有新增固投的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目給予項目促進獎勵和經(jīng)濟貢獻獎勵,，單個企業(yè)最高可獲獎補2700 萬元,。二是做大做強批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)。我市修訂了《中山市商務(wù)發(fā)展專項資金（促進線下商貿(mào)流通項目）實施細(xì)則》,，新增了對“首店”,、“首發(fā)”的獎補，促進中山的消費市場差異化特色化發(fā)展,；并對批零住餐業(yè)企業(yè)提供了培育扶持企業(yè)做大的獎勵,，對企業(yè)經(jīng)營增長進行支持，單個企業(yè)最高獎補 100 萬元,。三是促進物流業(yè)發(fā)展。市商務(wù)局印發(fā)了《2023 年中山市商務(wù)發(fā)展專項資金（促進物流發(fā)展項目）申報指南》,，共計補貼了 11 家我市物流企業(yè)共計約 1000 萬元,，實實在在支持了全市物流行業(yè)的機械化、智能化水平,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。今年，市商務(wù)局結(jié)合物流行業(yè)發(fā)展的新環(huán)境,，正在修訂出臺新的《中山市商務(wù)發(fā)展專項資金（促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目）實施細(xì)則》,，此次修訂使政策更加貼合我市物流企業(yè)的發(fā)展要求，為培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提供政策激勵,。
?。┩苿尤肆Y源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來,，市人社局深入開展人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效專項行動,，完善扶持政策體系、加速標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程,、推進產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè),，多措并舉推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年,，出臺《中山市加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》,，按照“一園多點”總體思路，鼓勵引導(dǎo)市場主體投入,，通過市場化運營和財政獎補等形式,，從園區(qū)建設(shè),、園區(qū)經(jīng)營、骨干企業(yè)培育等方面提出扶持舉措推動行業(yè)集聚發(fā)展,、服務(wù)實體經(jīng)濟,。2020年，配套出臺《中山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園扶持資金管理辦法》,、《中山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園考核認(rèn)定辦法》,，進一步明確產(chǎn)業(yè)園定位與目標(biāo)、申報條件,、認(rèn)定程序,、運營管理以及扶持資金申領(lǐng)程序。至此,，搭建了較為完善,、互為補充、互不重復(fù)的“1+2”（1個意見,、2個辦法）行業(yè)政策體系,，為人力資源行業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量提升,、品牌培育,、渠道建設(shè)、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)培育等方面著力發(fā)展提供政策支持,。2023年,，發(fā)布《中山市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書（2023年）》（含《2023年中山市人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)秀機構(gòu)榜單》），助力我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。2024年,，以第二屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會為契機，印發(fā)《中山市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見（2024-2025年）》《中山市人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)及“專精特新”企業(yè)培育行動方案》,，更好發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展,、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人力資源配置作用,，推動我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。2023年，我市共有人力資源服務(wù)機構(gòu)258家,，全年營收43.71億元（同比增長19%）,；2023年人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)上機構(gòu)135家，規(guī)上產(chǎn)值34.73億,，占服務(wù)業(yè)比重18.5%,，占我市GDP比重0.65%。
二,、關(guān)于對企業(yè)參與政府采購提供幫助的建議
部分吸收采納建議,。
?。ㄒ唬╆P(guān)于“引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)參與政府采購”的建議，根據(jù)政府采購相關(guān)法規(guī)政策以及財政部《關(guān)于開展政府采購備選庫,、名錄庫,、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14 號）、《關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細(xì)則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2 號）相關(guān)規(guī)定,，“沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項目庫,、名錄庫,、備選庫、資格庫等條件,，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)”,，因此，關(guān)于“建立本土企業(yè)資源庫,，并在政府采購服務(wù)項目時優(yōu)先在資源庫內(nèi)擇優(yōu)選取” 相關(guān)建議缺乏法律依據(jù)支持,。根據(jù)省財政廳以及“數(shù)字財政”的統(tǒng)一部署，按照“全省一張網(wǎng)”的總體要求,，現(xiàn)我省政府采購項目統(tǒng)一通過廣東政府采購智慧云平臺組織實施,，本地企業(yè)可積極通過廣東政府采購智慧云平臺參與政府采購項目，參加平臺定期培訓(xùn),，拓寬業(yè)務(wù)渠道。
?。ǘ﹥?yōu)化公平競爭的政府采購營商環(huán)境,。一是積極開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。2023年以來,，市財政局聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款,、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料,、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治,，重點整治采購人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊地,、所有制形式,、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu),、投資者國別,、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模,、財務(wù)指標(biāo),、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇行為,；代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期不退還保證金行為,；供應(yīng)商提供虛假的檢測報告,、認(rèn)證證書、合同業(yè)績,、中小企業(yè)聲明函,、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo)行為；供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo),，投標(biāo)文件相互混裝,、異常一致，投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異,，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為,，進一步規(guī)范我市政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。二是加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度,。市政數(shù)局下屬單位市政府采購中心作為我市集中采購代理機構(gòu)的重要力量，采用上門服務(wù),、約請交流,、集中培訓(xùn)等多種方式介紹政府采購項目的全流程及解讀相關(guān)法規(guī)政策，解答采購人提出的問題,，讓采購人進一步熟悉政府采購工作,，提高采購人編寫采購需求的水平。2024年以來采購中心共受理28宗政府采購項目,，根據(jù)采購人的委托,，均通過上門服務(wù)、約請交流等方式,，點對點,、面對面地幫助采購人進一步熟悉政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策。自2023年5月起,，市采購中心根據(jù)采購人的委托,，按照《政府采購需求管理辦法》協(xié)助采購人完成相應(yīng)的事項，具體包括：采購需求調(diào)查,、采購實施計劃,、一般性審查、重點審查,。同時,，運用采購中心工作人員的專業(yè)知識，解答采購人對采購需求工作的疑問,，引導(dǎo)采購人合法合規(guī),、科學(xué)合理地做好政府采購需求管理工作,，促使采購人的采購需求實現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性,、可行性,。
下一步，我局將抓好《中山市推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2024-2026年）》落實見效,，落實常態(tài)化督促檢查和評估機制,，推動實現(xiàn)我市服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益和發(fā)展方式的整體躍升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展再添新動能,。
專此答復(fù),，誠摯感謝你們對促進我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的關(guān)心支持。
中山市發(fā)展和改革局
2024年7月5日
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