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政策文件：廣東省發(fā)展改革委廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》的通知

一,、制定背景

塑料在生產生活中應用廣泛，是重要的基礎材料,。不規(guī)范生產,、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力,。積極應對塑料污染,，事關人民群眾健康，事關我國生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展,。今年以來,，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部委先后印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于進一步加強塑料污染治理近期工作要點的通知》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》,，對塑料污染治理工作作出了整體部署和安排,。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署要求,，加快推進生態(tài)文明建設,、推動高質量發(fā)展，進一步加強我省塑料污染治理,，省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳研究起草了《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。在充分征求各地市,、各相關部門、有關專家,、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以及公眾意見基礎上對《實施意見》進行了修改完善,，經報省委、省政府同意,，現(xiàn)正式印發(fā)實施。

二,、主要考慮

隨著國家限塑和環(huán)境治理工作的深入推進,，我省塑料污染治理工作面臨著新的挑戰(zhàn)：

一是一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升，對資源環(huán)境造成了極大的壓力,，據行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,，2019年我省外賣、快遞,、電商等行業(yè)消耗的一次性塑料袋,、塑料包裝、塑料餐具等合計達到55.5萬噸,，近三年年均增長達16%,。

二是我省塑料產業(yè)的產量、產值約占全國的16%和26%,，位居全國首位,，但在可循環(huán)、易回收、可降解塑料技術和產能方面存在明顯短板,。

三是綠色物流,、綠色包裝等有利于源頭減量的新業(yè)態(tài)、新模式培育力度不足,，循環(huán)利用和回收處置體系還不完善,。

四是農村垃圾隨意丟棄現(xiàn)象仍然比較普遍，農田殘留地膜清理整治難度大,。

五是限塑的宣傳力度不夠,，社會公眾參與意識有待加強。

針對上述問題,，《實施意見》從塑料管理的全過程和各環(huán)節(jié)入手,，突出塑料污染治理的針對性、系統(tǒng)性和有效性：

一是堅持有序治理,。按照2020年,、2022年、2025年三個時間段,，分層級,、分步驟、分領域,、分區(qū)域,，有力有序推進塑料污染治理。

二是堅持系統(tǒng)治理,。從塑料制品生產,、流通、使用,、回收,、處置全過程和各環(huán)節(jié)出發(fā)，建立涵蓋塑料全生命周期的污染治理體系,。

三是堅持協(xié)同治理,。既提出了禁止、限制類的管制要求,，以及推廣應用替代產品,、培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式等措施，同時提出打造若干個塑料產業(yè)示范基地,、大幅提高可降解塑料產能,、打造可降解塑料全產業(yè)鏈條等措施。

四是強化專項治理,。加強城鄉(xiāng)塑料垃圾回收清運,，開展江河湖泊、港口、海灘塑料垃圾和農田殘留地膜等專項清理整治行動,。

五是強化政策落實,。從健全法規(guī)制度和標準、完善支持政策,、強化科技支撐,、嚴格執(zhí)法監(jiān)督、加強組織領導,、強化宣傳引導等方面,，推動政策、責任,、措施的同步落實,。

三、主要內容

《實施意見》包含正文及附件兩部分,，其中正文有六章十七條內容,，附件為重點任務分工表，主要如下：

（一）總體要求,。明確今后五年加強塑料污染治理工作的指導思想,，分階段提出2020年、2022年和2025年的總體目標,。（第一章第（一）,、（二）條）

（二）有序推進部分塑料制品的禁限工作。在生產,、銷售和使用環(huán)節(jié)分階段對部分塑料制品提出禁限措施。（第二章第（三）,、（四）條）

（三）加快推廣應用替代產品和模式,。從積極推廣替代產品，大力培育新型業(yè)態(tài)和模式,，增加綠色產品供給,，推動產業(yè)綠色轉型等方面提出具體措施。（第三章第（五）,、（六）,、（七）、（八）條）

（四）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置,。從加強塑料廢棄物的回收和清運,、推進資源化能源化利用、開展塑料垃圾專項清理等方面提出具體措施,。（第四章第（九）,、（十）、（十一）條）

（五）完善支撐保障體系。提出建立健全法規(guī)制度和標準體系,、完善相關支持政策,、強化科技支撐、嚴格執(zhí)法監(jiān)督等方面的具體措施,。（第五章第（十二）,、（十三）、（十四）,、（十五）條）

（六）強化組織實施,。加強組織領導，建立塑料污染治理工作協(xié)調機制,，要求各地市要制定具體工作方案,。強化宣傳引導，營造全社會共同參與的良好氛圍,。（第六章第（十六）,、（十七）條）

（七）附件。重點任務分工表列明了各項重點工作內容及具體責任單位,。

四,、相關塑料制品禁限

管理細化標準（2020年版）

按照國家有關規(guī)定，對2020年底涉及禁限的部分品類,，設定細化標準如下：

（一）厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋

用于盛裝及攜提物品且厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,；適用范圍參照GB/T 21661《塑料購物袋》標準。

（二）厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜

以聚乙烯為主要原料制成且厚度小于0.01毫米的不可降解農用地面覆蓋薄膜,；適用范圍和地膜厚度,、力學性能指標參照GB 13735《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》標準。

（三）一次性發(fā)泡塑料餐具

用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具,。

（四）一次性塑料棉簽

以塑料棒為基材制造的一次性棉簽,，不包括相關醫(yī)療器械。

（五）含塑料微珠的日化產品

為起到磨砂,、去角質,、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如沐浴劑,、潔面乳,、磨砂膏、洗發(fā)水等）和牙膏,、牙粉,。

（六）以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品

禁止以納入《醫(yī)療廢物管理條例》《醫(yī)療廢物分類目錄》等管理的醫(yī)療廢物為原料生產塑料制品。

（七）不可降解塑料袋

商場,、超市,、藥店,、書店、餐飲打包外賣服務,、展會活動等用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋,，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品,、熟食,、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋,、保鮮袋等,。

（八）一次性塑料餐具

餐飲堂食服務中使用的一次性不可降解塑料刀、叉,、勺,，不包括預包裝食品使用的一次性塑料餐具。

（九）一次性塑料吸管

餐飲服務中用于吸飲液態(tài)食品的一次性不可降解塑料吸管,，不包括牛奶,、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管。

（十）細化標準將根據實際執(zhí)行情況進行動態(tài)更新調整

在應對自然災害,、事故災害,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應急保障,、物資配送,、餐飲服務等的一次性塑料制品免于禁限使用。