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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,，我市修訂印發(fā)規(guī)范性文件《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2020〕86號(hào)）,，于2020年12月11日起實(shí)施,。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作意見》（粵府辦〔2014〕32號(hào)）和《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、修訂背景

（一）貫徹落實(shí)《政府投資條例》的需要,?！墩顿Y條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）自2019年7月1日起施行，為政府投資管理提供了行政法規(guī)層面的上位法依據(jù),?！墩顿Y條例》明確了政府資金投向、安排方式等規(guī)范要求,，并對(duì)政府投資決策,、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施,、監(jiān)督管理等方面提出了管理規(guī)定,，需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),。

（二）適應(yīng)政府投資項(xiàng)目管理新情況、新要求的需要,。在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中遇到的一些新問(wèn)題,、新情況需要予以解決和規(guī)范管理，如：項(xiàng)目發(fā)起和論證決策程序不完善,，隨意性較大,；預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)管理與財(cái)政預(yù)算銜接不到位；線性工程區(qū)域統(tǒng)籌不夠,，造成項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與周邊片區(qū),、園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展需求、功能定位不匹配或與鄰近同類項(xiàng)目接駁不到位,；不須與建設(shè)工程同時(shí)施工的設(shè)備工器具采購(gòu)項(xiàng)目與土建工程混合實(shí)施,，等等。同時(shí),，近年來(lái)我市持續(xù)推進(jìn)投資審批制度改革,，對(duì)項(xiàng)目策劃生成、咨詢?cè)u(píng)估,、審批監(jiān)管等方面進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化,，需要將改革中提出的新要求、新變化通過(guò)修訂管理辦法予以統(tǒng)一梳理,、鞏固深化,。

（三）我市現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法有效期到期?！吨猩绞姓顿Y項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府〔2017〕101號(hào)）自2017年12月10日起施行,，有效期為3年，按照《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求需要重新修訂,。

二,、政策依據(jù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）。

三,、主要修訂要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目范圍和部門職責(zé)分工,。

一是根據(jù)《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資概念范圍,、主要投向,、投資方式等相關(guān)表述進(jìn)行修改。

二是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)部門職能調(diào)整情況,，對(duì)政府投資項(xiàng)目相關(guān)環(huán)節(jié)管理職責(zé)分工重新調(diào)整,。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。

一是完善項(xiàng)目發(fā)起決策程序,。根據(jù)工作需要,，完善預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)管理,，刪除儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、新建項(xiàng)目庫(kù)等原有管理程序,。明確了預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的來(lái)源,，提出每年集中修編預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的程序及要求。預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)于每年7月啟動(dòng)編制,，申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù),，需參照項(xiàng)目建議書深度充分論證，并按項(xiàng)目大小向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)：對(duì)于交通領(lǐng)域總投資5億元以上（含5億元）的項(xiàng)目,、其他領(lǐng)域總投資1億元以上（含1億元）的項(xiàng)目,，在申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)之前，行業(yè)主管部門需提請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取專題匯報(bào),；對(duì)于交通領(lǐng)域總投資5億元以下的項(xiàng)目,、其他領(lǐng)域總投資1億元以下的項(xiàng)目，在申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)之前,，行業(yè)主管部門需提請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)聽取專題匯報(bào),。

二是強(qiáng)化線性工程管理。明確對(duì)于跨鎮(zhèn)街行政區(qū)域的線性工程項(xiàng)目,，或鎮(zhèn)街財(cái)政出資建設(shè),、涉及與周邊鎮(zhèn)街相互連接的線性工程項(xiàng)目，在納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)前（或立項(xiàng)前）需就項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)規(guī)模、用地合規(guī)性情況和投資分擔(dān)比例等事項(xiàng)征求市相關(guān)部門以及沿線或需接駁鎮(zhèn)街政府的意見,。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目入庫(kù)的財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌平衡,。明確申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，需經(jīng)市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局組織相關(guān)部門進(jìn)行審核篩選,，做好與基建預(yù)算的銜接平衡,，按輕重緩急原則納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)和作出實(shí)施時(shí)序安排。

四是強(qiáng)化預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的剛性約束,。預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)每年集中修編,，經(jīng)向分管發(fā)展改革、財(cái)政部門的市政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào),，并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施。納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)后,，方可開展勘察,、方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告編制等前期工作,。

五是在完善預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上,，提出編制下一年度新建項(xiàng)目計(jì)劃的程序及要求,。

（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序。

一是明確納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)后可簡(jiǎn)化審批程序,。政府投資項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的,，視同完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告（或投資估算明細(xì)表）,。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,，可免于可行性研究報(bào)告審批,，直接編報(bào)初步設(shè)計(jì)概算；對(duì)于估算投資1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）,、3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元）的項(xiàng)目,，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批可簡(jiǎn)化為項(xiàng)目投資估算明細(xì)表審批。

二是明確未納入政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)但確需立項(xiàng)建設(shè)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)依次辦理項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告審批,，并完善了項(xiàng)目建議書審批程序。

三是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革精神,，將項(xiàng)目建議書,、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（投資估算明細(xì)表）、項(xiàng)目概算書的評(píng)估（審核）工作交由相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展,。

四是進(jìn)一步厘清納入基建管理的項(xiàng)目范圍：不須與建設(shè)工程同時(shí)施工,、安裝的單純?cè)O(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目（如辦公家具和辦公設(shè)備購(gòu)置、專用材料設(shè)備購(gòu)置,、專用工具和儀器購(gòu)置等）,，總投資200萬(wàn)元以下的裝修工程、修繕工程,，總投資100萬(wàn)元以下的其他工程項(xiàng)目,，不納入基建管理范圍，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定實(shí)施,。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資控制工作,。

一是加強(qiáng)超立項(xiàng)投資管控。概算投資原則上不得超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)的估算投資,。在本次修訂中,，明確在項(xiàng)目概算審批前，初步設(shè)計(jì)提出的概算投資超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)估算投資的,，行業(yè)主管部門原則上不受理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)和概算審核申請(qǐng),。經(jīng)行業(yè)主管部門征求市發(fā)展改革局、財(cái)政局意見，一致認(rèn)為確需受理的,，由行業(yè)主管部門組織審核項(xiàng)目概算,。同時(shí)，經(jīng)審核后概算投資超出部分超過(guò)10%以上（含10%）的,，或增加金額超過(guò)限額的（交通項(xiàng)目增加金額超過(guò)5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）,，其他項(xiàng)目增加金額超過(guò)500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）），需經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后,，方可辦理概算批復(fù)手續(xù),。

二是明確項(xiàng)目變更的審批程序。根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）第二十一條,，明確項(xiàng)目擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批,。

三是嚴(yán)格概算調(diào)整管理,。明確概算調(diào)整備案手續(xù)僅適用于項(xiàng)目預(yù)算審核階段（尚未開工項(xiàng)目及在建項(xiàng)目）因變更設(shè)計(jì)或其他原因引起項(xiàng)目子項(xiàng)發(fā)生概算調(diào)整，但總概算在批復(fù)概算范圍內(nèi)的情形,，防止項(xiàng)目單位在不突破總概算的情況下隨意增加建設(shè)內(nèi)容,。同時(shí)，明確金額增加超過(guò)項(xiàng)目概算投資10%以上（含10%）,，或者交通項(xiàng)目增加金額在5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）,、其他項(xiàng)目增加金額在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的，需經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后,，方可辦理概算調(diào)整審批手續(xù),。

四是明確因特殊情況未辦理概算調(diào)整手續(xù)、但已完工的超概算項(xiàng)目上報(bào)市政府的主體調(diào)整為項(xiàng)目業(yè)主單位會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位,，明確項(xiàng)目業(yè)主單位和項(xiàng)目建設(shè)單位控制投資的主體責(zé)任,。

（五）做好與相關(guān)法規(guī)政策動(dòng)向的銜接。

一是根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正版）,，明確項(xiàng)目在開工前應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,。

二是根據(jù)工作實(shí)際情況，調(diào)整竣工驗(yàn)收與結(jié)算審核的順序和時(shí)間要求,，調(diào)整項(xiàng)目接收和管養(yǎng)相關(guān)表述,。

三是增加市審計(jì)局按市委審計(jì)委員會(huì)計(jì)劃對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的監(jiān)管要求。

四是根據(jù)《政府投資條例》第六章“法律責(zé)任”相關(guān)規(guī)定,，重新梳理列明對(duì)政府有關(guān)部門及直接責(zé)任人,、項(xiàng)目單位違反相關(guān)規(guī)定情形的法律責(zé)任追究條款。

四,、預(yù)期效果

本管理辦法適用于在中山市行政區(qū)域內(nèi)使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),，包括新建、擴(kuò)建,、改建,、技術(shù)改造等，涉及發(fā)展改革,、財(cái)政,、自然資源等審批職能部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水務(wù)等行業(yè)管理部門以及代建辦等項(xiàng)目建設(shè)單位。管理辦法的實(shí)施預(yù)期會(huì)產(chǎn)生以下效果：

（一）提高政策實(shí)施操作性,。

修訂后的管理辦法以問(wèn)題為導(dǎo)向,，圍繞原辦法實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題,，對(duì)接相關(guān)領(lǐng)域當(dāng)前新政策,、新動(dòng)向，明確落實(shí)措施,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)時(shí)性,。

（二）規(guī)范項(xiàng)目審批程序。

修訂后的管理辦法著眼于對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題提供一個(gè)具體,、規(guī)范的操作指引,，盡可能細(xì)化措施和步驟，明確了不需要辦理審批手續(xù),、不需要編制項(xiàng)目建議書等情形以及概算調(diào)整的操作流程,，力求對(duì)各環(huán)節(jié)均有較明確的指引。

（三）提高項(xiàng)目推進(jìn)效率,。

修訂后的管理辦法嚴(yán)格落實(shí)“減程序,、減時(shí)限、減前置,、減資料”的要求,，節(jié)省了項(xiàng)目前期工作時(shí)間，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批流程,，可促進(jìn)項(xiàng)目加快落地建設(shè),。