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政策文件：國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知

   為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）,。國家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問,。

　　1.《若干政策》出臺的背景是什么？

　　服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場主體的關(guān)鍵,。疫情暴發(fā)兩年多來,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營困難尤為突出,。黨中央,、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶,、制造業(yè),、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用,。李克強(qiáng)總理指出，要針對受疫情影響重,、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè),，研究精準(zhǔn)幫扶措施。

　　為應(yīng)對疫情對服務(wù)業(yè)的影響,，國家實(shí)施了減稅降費(fèi),、金融扶持等一系列服務(wù)業(yè)助企紓困政策，取得了一定效果,，但餐飲,、零售、旅游,、公路水路鐵路運(yùn)輸,、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然運(yùn)行艱難，普遍面臨消費(fèi)市場萎縮,、經(jīng)營成本上升,、人工租金上漲、防疫開支增加,、平臺傭金高企,、融資難融資貴等突出問題，迫切需要制定出臺更有針對性,、更有力度的政策措施,，幫扶其渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展,。2月14日,，國務(wù)院常務(wù)會議確定促進(jìn)服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的政策措施,。

　　按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在前期出臺的一系列助企紓困政策的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步研究制定了《若干政策》。春節(jié)后,，國家就立即出臺這些政策措施,，就是要使市場主體盡早享受政策紅利，支持市場主體渡過難關(guān),，穩(wěn)定市場預(yù)期,，保持一季度乃至全年服務(wù)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能,，切實(shí)做好“六穩(wěn)”,、“六保”工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。

　　2.《若干政策》提出了哪些主要政策措施？

　　針對服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難,，積極回應(yīng)市場主體的呼吁和關(guān)切,，切實(shí)緩解服務(wù)業(yè)市場主體成本壓力，《若干政策》提出了三個方面,、43項(xiàng)政策措施,。

　　第一方面是服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施，主要包括財(cái)稅政策,、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策,、房租減免政策、金融支持政策,、制止亂收費(fèi)亂攤派亂罰款等10項(xiàng)具體措施,。

　　第二方面是針對性政策措施，針對餐飲,、零售,、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸,、民航等5個特殊困難行業(yè)分別提出紓困扶持措施,，共計(jì)30多項(xiàng)政策措施。餐飲業(yè)適用的政策,，主要包括對餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測給予補(bǔ)貼支持,，優(yōu)化餐飲業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等政策措施；零售業(yè)適用的政策,，主要包括利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè),，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等政策措施,；旅游業(yè)適用的政策，主要包括暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,，支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會活動等政策措施,；公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)適用的政策，主要包括階段性免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅,、進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等政策措施,；民航業(yè)適用的政策，主要包括通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線,、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼,，對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等政策措施。

　　第三方面是精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施,，主要是針對市場主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問題,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施提出具體工作要求,。

　　這些政策措施涵蓋了財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免,、金融信貸,、疫情防控等多方面，導(dǎo)向明確,、針對性強(qiáng),、支持力度大、受益群體廣泛,，體現(xiàn)了普惠性和行業(yè)性相結(jié)合,、中央政策和地方政策相結(jié)合、“造血”和“輸血”相結(jié)合,、增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境相結(jié)合,。《若干政策》的發(fā)布實(shí)施,，必將有效推動服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是餐飲,、零售、旅游,、交通運(yùn)輸,、民航等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、渡過難關(guān),。

　　3.如何精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施,？

　　服務(wù)業(yè)行業(yè)主要都是聚集性接觸性行業(yè)，疫情對服務(wù)業(yè)的影響相對更大,，服務(wù)業(yè)市場主體對于實(shí)施精準(zhǔn)疫情防控的呼聲非常高,。為此,，我們在制定紓困政策時，專門提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,。具體來看，主要是“四個精準(zhǔn)”“三個不得”,。

　　“四個精準(zhǔn)”,，一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳,、商超,、景點(diǎn)、機(jī)場,、港口,、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫,，落實(shí)重點(diǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測頻次,，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識別能力,，確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”,。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點(diǎn),、高危人群,。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲,、零售,、旅游、交通客運(yùn),、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接,，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度。

　　“三個不得”是在嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策“五個不得”的要求基礎(chǔ)上,，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步提出的針對性要求,。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū),，不得非必要,、不報(bào)批中斷公共交通；二是不得非經(jīng)流調(diào),、無政策依據(jù)對餐廳,、商超、景區(qū)景點(diǎn),、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實(shí)施關(guān)停措施,、延長關(guān)停時間,；三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū),、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的,，須報(bào)經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實(shí)施。同時,，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題,，又專門提出，各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求,，建立疫情防控措施層層加碼問題反映,、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制,。

　　實(shí)施嚴(yán)格,、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施,，對各地區(qū)各級政府的治理能力和治理水平都是一個很大的考驗(yàn),。各有關(guān)方面要對標(biāo)對表最新要求，深入梳理完善現(xiàn)有的疫情防控措施,，既要保住我們?nèi)珖舷赂冻鼍薮笈碇灰椎囊咔榉揽爻晒?，又要不斷提升科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控水平,，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正常秩序。

　　4.如何保障《若干政策》落實(shí)落地,？

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策覆蓋行業(yè)范圍較廣,，市場主體較多，涉及部門多,，政策的落實(shí)落地需要各部門,、各地方共同努力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動,，大力推動政策落實(shí)落地,，幫助服務(wù)業(yè)紓困解難。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是抓好政策部署,。近期,，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門聯(lián)合召開系統(tǒng)電視電話會議，部署貫徹落實(shí)任務(wù)要求,，壓實(shí)各方責(zé)任,，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作,，推動各項(xiàng)措施早落地、早見效,。

　　二是加強(qiáng)政策宣傳解讀,。持續(xù)組織有關(guān)部門、各地方,、行業(yè)協(xié)會和專家做好政策宣傳解讀,，及時跟進(jìn)解讀已出臺政策措施，拓展宣傳渠道,，創(chuàng)新宣傳方式,，加大宣傳力度，讓企業(yè)知曉政策,、了解政策,、用好政策。

　　三是強(qiáng)化各方協(xié)同,。各有關(guān)部門要各司其職,、加強(qiáng)配合，抓緊出臺具體政策實(shí)施辦法,，及時協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn),、堵點(diǎn)問題，及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切,。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點(diǎn),，把握好政策時度效，及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況,，出臺有針對性的專項(xiàng)配套支持政策,，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展,。國家發(fā)展改革委將切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢分析,，加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策的出臺,、執(zhí)行落實(shí)工作力度。

　　四是加強(qiáng)政策實(shí)施反饋,。聚焦政策落實(shí)過程中存在的突出問題,，及時總結(jié)推廣各部門、各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施,，幫助服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。