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【媒體解讀】《廣東省貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實施方案》

信息來源:南方+ 發(fā)布日期:2022-06-02 分享:

  政策文件:中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案的通知

   加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度,;支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗,;市財政投入6000萬元發(fā)放消費(fèi)券,活躍消費(fèi)市場,;市財政投入1億元,,對個人消費(fèi)者購買汽車給予優(yōu)惠補(bǔ)貼;提高住房公積金貸款額度,;全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金……

  6月2日,,在廣東省人民政府發(fā)布《廣東省貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實施方案》后,中山市迅速響應(yīng),,出臺實施《中山市貫徹落實國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》實施方案》(下稱《實施方案》),。

  《實施方案》逐項對照國務(wù)院和省政府的部署,結(jié)合中山實際,,對國家和省的政策措施進(jìn)行細(xì)化延伸,,從財政、貨幣金融,、穩(wěn)投資促消費(fèi),、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、基本民生等六個方面提出了138項具體舉措,,進(jìn)一步放大穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng),。這是今年以來中山覆蓋面最廣、力度最大的一個穩(wěn)增長政策,。


    財政政策:

  減稅降費(fèi),,加大穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展獎勵扶持

  對照國家和省的方案,《實施方案》從落實已出臺稅收優(yōu)惠政策,、加快財政支出進(jìn)度,、加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍、支持中小企業(yè)參與政府采購,、落實社保費(fèi)緩繳政策,、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、加大穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展扶持力度等七個方面,,提出了25條舉措,。

  《實施方案》指出,要嚴(yán)格落實國家出臺的小微企業(yè)(含個體工商戶),,以及制造業(yè),、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)(含個體工商戶)留抵退稅政策,,確保存量留抵退稅額一次性全額退還,、增量留抵退稅額按月全額退還,通過采取有力措施加快辦理進(jìn)度,,在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上,,6月30日前集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵退稅額,。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè),、大型企業(yè),可以分別自2022年5月,、6月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵退稅額,。

  《實施方案》專門對中小微企業(yè)提出系列減稅舉措。從2022年至2024年,,小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,,可減按25%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。同時,,中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設(shè)備、器具,,單位價值在500萬元以上的,,可按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除,。

  新上規(guī)上限及培育企業(yè)也可享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。企業(yè)上規(guī)上限后從市級以上政府財政及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的專項用途財政性資金,,符合稅法規(guī)定的,,可作為不征稅收入,在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除,。

  另外,,《實施方案》提出支持中小企業(yè)參與政府采購。加強(qiáng)各級預(yù)算單位政府采購項目評估,,對適宜由中小企業(yè)提供的,,預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購:小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目,,400萬元以下的工程采購項目)原則上全部預(yù)留給中小企業(yè),;超過前述金額的采購項目,預(yù)留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購,,其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%,。

  《實施方案》特別強(qiáng)調(diào),支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗和加大穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展扶持力度,。大型企業(yè)可按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%返還,,中小微企業(yè)可按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)的90%返還。此前已按30%比例返還的大型企業(yè),,可獲補(bǔ)足差額。

  在企業(yè)發(fā)展扶持方面,,中山將對符合條件的新上規(guī)上限的企業(yè)給予一次性獎勵,;對連續(xù)兩年有正增長的總部企業(yè)按政策給予獎勵;對限額以上批零住餐企業(yè)(個體戶)全年銷售額(零售額)實現(xiàn)同比增速7%以上的,,分行業(yè)按增量進(jìn)行獎勵,,單個企業(yè)獎勵最高500萬元。


  貨幣金融政策:

  貸款延期還本付息,,設(shè)立中山市產(chǎn)業(yè)投資母基金


  《實施方案》對貨幣金融領(lǐng)域也著墨較多,,共提出了26項具體扶持政策。

  《實施方案》提出,,鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶,、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個人住房與消費(fèi)貸款等方面實施延期還本付息。比如,,引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶,、貨車司機(jī)等自主協(xié)商,對其貸款實施延期還本付息,,努力做到應(yīng)延盡延,,本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底,;對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群,,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房,、消費(fèi)等貸款,靈活采取合理延后還款時間,、延長貸款期限,、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。

  《實施方案》特別指出,,對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷,,不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)風(fēng)險分類,不影響征信記錄,,并鼓勵免收罰息,;對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲,、物流運(yùn)輸,、文化旅游等行業(yè),以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè),,不得盲目抽貸,、斷貸、壓貸等,。

  《實施方案》提出,,加大普惠小微貸款支持力度。實施“首貸戶”貸款貼息補(bǔ)助,,對今年4月1日至6月30日在地方法人金融機(jī)構(gòu)首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補(bǔ)助,。增加銀行業(yè)普惠金融考核權(quán)重,適度提高普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度,。

  尤為值得關(guān)注的是,,《實施方案》提出強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金作用,設(shè)立中山市產(chǎn)業(yè)投資母基金和中山市人才雙創(chuàng)發(fā)展母基金,,提升制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型直接融資比重,。中山將成立市級轉(zhuǎn)貸資金池,幫助中小微企業(yè)按期還貸,、順利續(xù)貸,,支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”。

  此外,,《實施方案》提出了系列降低企業(yè)融資成本和補(bǔ)助舉措,。系列措施包括落實支付手續(xù)費(fèi)減負(fù)政策措施,降低小微企業(yè)和個體工商戶銀行賬戶服務(wù),、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款,、票據(jù)業(yè)務(wù),、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi);開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治,,加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度,,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本;落實助保貸政策,,給予符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)貼息補(bǔ)助,,對進(jìn)入實質(zhì)性改制上市的服務(wù)業(yè)企業(yè)按照扶持企業(yè)上市政策給予資金扶持;加大企業(yè)數(shù)字化融資支持,,設(shè)立5億元規(guī)模的風(fēng)險補(bǔ)償專項資金池(首期2億元),,對各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放用于數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的“數(shù)字貸”金融產(chǎn)品予以風(fēng)險補(bǔ)償?shù)取?/span>

  同時,《實施方案》提出,,繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降,,提高資本市場融資效率,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度,。其中,,準(zhǔn)確執(zhí)行差別化住房信貸政策,合理確定商業(yè)性個人住房貸款首付款比例和貸款利率,;鼓勵符合條件的平臺企業(yè)依法依規(guī)到境外公開募集股份及上市,,強(qiáng)化港股IPO企業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)和深度培育。


    穩(wěn)投資促消費(fèi)政策:

  設(shè)立“工改”投資基金,,投入1億元促汽車消費(fèi)


  穩(wěn)投資促消費(fèi)政策內(nèi)容是《實施方案》的重點(diǎn),,該部分內(nèi)容共涉及30條舉措。

  為加快推進(jìn)省市重點(diǎn)項目建設(shè)《實施方案》提出成立全市重大項目集中審批服務(wù)工作專班,,集中力量攻堅解決重大項目前期工作中遇到的堵點(diǎn),、難點(diǎn)問題。大力推進(jìn)水利工程建設(shè),,全力打好水污染治理攻堅戰(zhàn),新建超過320公里市政污水管網(wǎng),,加快推進(jìn)支管到戶,。完成珍家山、中嘉污水處理廠擴(kuò)容,,新增污水處理能力10萬噸/日,。加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成國道105南線升級改造,,動工建設(shè)三角快線北段,,加快西北快線、西海大橋擴(kuò)建等項目前期工作,,加快港口大道快速化改造和中江高速港口出入口改造,,推進(jìn)岐江道,、蓮員東路擴(kuò)建等項目建設(shè),完成長江路,、青溪路等道路節(jié)點(diǎn)改造,。

  為穩(wěn)定和擴(kuò)大有效投資,《實施方案》提出,,加強(qiáng)重大項目謀劃儲備和滾動推進(jìn),,編制實施政府投資項目三年滾動計劃,推動形成接續(xù)不斷,、滾動實施的儲備機(jī)制和良性循環(huán),。推動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造,設(shè)立“工改”投資基金,,為“工改”重點(diǎn)項目提供多種途徑的資本金支持,,村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造騰挪的空間資源優(yōu)先支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

  為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展,,《實施方案》提出,,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì),積極引進(jìn)知名電商企業(yè),,加快培育本土平臺企業(yè),,以平臺企業(yè)帶動中小微企業(yè)紓困。對被認(rèn)定為中山市農(nóng)村電商基層示范站的給予獎勵5萬元,;對符合條件的電商企業(yè)繳納給第三方電商交易平臺的服務(wù)費(fèi)用予以補(bǔ)貼,;每年評選5個優(yōu)秀孵化基地,每個獎勵5萬元,。

  為加快提振重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi),,《實施方案》提出,開展“中山樂購”促消費(fèi)主題活動,,中山市財政投入6000萬元發(fā)放消費(fèi)券,,用于零售、餐飲,、文旅,、住宿、體育等領(lǐng)域消費(fèi),,活躍消費(fèi)市場,。鼓勵各鎮(zhèn)街自主舉辦促消費(fèi)活動,市鎮(zhèn)兩級財政按1:1投入資金開展活動,,市財政最高配套100萬元,。

  汽車消費(fèi)是促消費(fèi)工作的重點(diǎn),《實施方案》提出實施汽車促消費(fèi)活動,市財政投入1億元,,對個人消費(fèi)者購買汽車給予優(yōu)惠補(bǔ)貼,。活動補(bǔ)貼方式分為“直接購買新汽車”“以舊換新”和“以摩換汽”三類,,均按新車售價分檔次給予補(bǔ)貼,。其中,“直接購買新汽車”給予每輛最低1000元,,最高12000元補(bǔ)貼,;“以舊換新”支持出售或報廢舊汽車并購入新能源汽車,給予每輛最低3000元,,最高13000元補(bǔ)貼,;“以摩換汽”支持報廢使用年限為6年及以上的摩托車、放棄牌照指標(biāo)并購入汽車,,給予最低9000元,,最高22000元補(bǔ)貼。另外,,對于汽車銷售企業(yè),,今年二、三,、四季度單季度銷售額同比增速4%以上的限額以上汽車銷售企業(yè),,中山將按規(guī)定分類給予單個企業(yè)獎勵最高200萬元。

  房地產(chǎn)方面,,《實施方案》提出穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,,進(jìn)一步優(yōu)化商品房銷售價格備案機(jī)制,優(yōu)化銷售價格備案審批流程,,提高審批效率,。開展房地產(chǎn)市場促銷活動,支持房地產(chǎn)協(xié)會,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等組織外地有意愿到中山市購房置業(yè)的看房團(tuán),到中山參觀在售房地產(chǎn)項目,,并給予交通,、食宿等消費(fèi)券補(bǔ)貼。同時,,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,支持剛性和改善性住房需求,,自政策出臺之日起至2022年6月30日前(含6月30日),,對在中山市購買新建商品住房且符合支持條件的購房個人發(fā)放消費(fèi)券。


    保糧食能源安全政策:

  保障重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈用電需求


  糧食和能源安全是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),。

  《實施方案》提出提升糧食安全保障,。加快發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,及時發(fā)放2022年中央實際種糧食農(nóng)民一次性補(bǔ)貼,。年內(nèi)動工建設(shè)廣東省儲備糧中山直屬庫二期工程和市中心糧庫項目三期工程項目,,保障糧食安全。

  電力和能源保障方面,,《實施方案》提出,,建立健全電力供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制,堅守“四?!钡拙€,,優(yōu)先保障居民生活用電、公共服務(wù)用電,,切實保障重點(diǎn)領(lǐng)域,、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈用電需求,進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行策略,,靈活應(yīng)對不同有序用電缺口,。此外,《實施方案》提出,,加快推進(jìn)電源項目,、電網(wǎng)工程建設(shè),新建一批220千伏變電站,、110千伏變電站等主網(wǎng)基建項目和提升分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)用水平,,提升煤炭和天然氣供給能力,推動珠中江天然氣干線項目(中山段)建設(shè),。

  此外,,《實施方案》鼓勵現(xiàn)有加油站在符合安全要求的前提下,加設(shè)光伏,、充電樁,、加氫儲氫設(shè)備等,推動升級為綜合能源站,。


     保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策:

  “欠費(fèi)不停供”,,全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金


  “保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策”是《實施方案》內(nèi)容占比最多的部分,共包括7個方面35項措施,。除了對照國家和省方案進(jìn)行落實外,,《實施方案》還提出了全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金、推進(jìn)港口裝卸設(shè)備改造,、鼓勵外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)升級,、給予出租車企業(yè)延長經(jīng)營權(quán)期限獎勵等立足中山本地的新舉措,。

  為降低市場主體用水用電用氣等成本,《實施方案》提出,,全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水,、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策,;落實國家要求,,今年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%等,全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金,。

  此外,,《實施方案》提出,推動階段性減免市場主體房屋租金,。今年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè),、制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋,今年減免6個月租金,,其他地區(qū)減免3個月租金,。

  針對部分受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè),《實施方案》提出加大紓困支持力度,,包括鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費(fèi),;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用降準(zhǔn)資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業(yè),;對受疫情和防疫政策影響較大的旅行社,、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧,、游藝場所等進(jìn)行一次性補(bǔ)助,;給予出租車企業(yè)延長經(jīng)營權(quán)期限獎勵等。

  在優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策方面,,《實施方案》強(qiáng)調(diào),,嚴(yán)格落實國務(wù)院、省,、市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制明確的疫情防控措施,,鎮(zhèn)街和村(社區(qū))在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度上要保持一致,,不得擅自放大,、層層加碼。低風(fēng)險的地方不能隨便限制人員流動,,有疫情的地方不得在“三區(qū)”之外,,隨意擴(kuò)大范圍禁止堂食、關(guān)停生產(chǎn)營業(yè)場所,。在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn),,保障其穩(wěn)定生產(chǎn),,原則上不要求停產(chǎn)。

  在交通物流保通保暢政策方面,,《實施方案》強(qiáng)調(diào),全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制,;對工業(yè)企業(yè)涉疫地區(qū)重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證“應(yīng)申盡申”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,,保證重點(diǎn)物資物流暢通;對來自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在市的貨運(yùn)車輛,,落實“即采即走即追”制度,。

  為加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持,《實施方案》提出,,加快建設(shè)物流樞紐,、骨干冷鏈物流基地,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,;進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè),,完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò);落實國家降低港口收費(fèi)政策,、降低貨物港務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),;積極對接爭取國家交通物流專項再貸款,推動中山市有關(guān)企業(yè)列入“白名單”并享受相關(guān)資金和政策支持等,。


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  提高公積金貸款額度,保障不因物價上漲影響基本生活


  在“?;久裆摺狈矫?,《實施方案》從加大住房公積金支持力度、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策,、完善社會民生兜底保障措施3個方面提出14條舉措,。

  《實施方案》提出,加大住房公積金支持力度,。提高住房公積金貸款額度,,調(diào)整住房公積金貸款流動性系數(shù)。受疫情影響的企業(yè),,可按規(guī)定申請緩繳住房公積金,,到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間,,繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款,,不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人,,不能正常償還住房公積金貸款的,,不作逾期處理,,不作為逾期記錄報征信部門。

  完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策,。加大對吸納跨省和跨市流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的鎮(zhèn)街的支持力度,;健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制,,促進(jìn)非戶籍常住人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù),;有效增加保障性租賃住房供給,加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,;因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興幫扶車間和技能人才服務(wù)站,,用好村級公益性崗位,大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè),。中山還將按照國家部署拿出5%的失業(yè)保險基金結(jié)余,,支持職業(yè)技能培訓(xùn)。

  完善社會民生兜底保障措施,。完善中山社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,,保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活;取消戶籍地,、居住地限制,,對因疫因災(zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾由急難發(fā)生地先行給予臨時救助;將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲,,切實解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難,;針對發(fā)生局部聚集性疫情的地區(qū)加強(qiáng)管控,同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活,,做好米面油,、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作,。