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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市總部企業(yè)認(rèn)定和扶持獎勵實施細(xì)則》的通知

　　為貫徹落實《中山市促進(jìn)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》（中府〔2022〕60號），規(guī)范中山市總部企業(yè)認(rèn)定和扶持獎勵工作,，發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用,，營造良好的營商環(huán)境，培育壯大總部企業(yè)隊伍，根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）,、《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理暫行辦法（2022年版）》（中發(fā)改〔2022〕176號）規(guī)定,，結(jié)合工作實際，市發(fā)展改革局制定了《中山市總部企業(yè)認(rèn)定和扶持獎勵實施細(xì)則》?，F(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、制定《實施細(xì)則》的背景是什么？

　　2022年6月,，市政府印發(fā)《中山市促進(jìn)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》（中府〔2022〕60號）,。為便于政策實施，明確實施辦法的具體內(nèi)容及操作辦法,，結(jié)合中山實際情況,，制定《中山市總部企業(yè)認(rèn)定和扶持獎勵實施細(xì)則》。

　　二,、制定《實施細(xì)則》依據(jù)是什么,？

　　（一）《中山市促進(jìn)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》（中府〔2022〕60號）

　?。ǘ吨猩绞惺屑壺斦ｍ椯Y金管理辦法》（中府〔2020〕14號）

　?。ㄈ吨猩绞邪l(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理暫行辦法（2022年版）》（中發(fā)改〔2022〕176號）

　　三、《實施細(xì)則》明確了哪些內(nèi)容,？

　　《實施細(xì)則》分為九個部分共42個條款,，包括總則；總部企業(yè)認(rèn)定,；總部企業(yè)資格復(fù)審,；總部企業(yè)扶持獎勵；申報,、受理,、評審；組織實施,；監(jiān)督管理；資金管理和附則,。

　?。ㄒ唬┛倓t。說明制定文件的目的意義,，解釋了總部企業(yè)的類型及需符合的經(jīng)營條件,，設(shè)定了工作績效目標(biāo)，明確新引進(jìn)企業(yè)與本土培育企業(yè)的界定,。

　?。ǘ┛偛科髽I(yè)認(rèn)定。明確新引進(jìn)企業(yè)和本土培育企業(yè)的認(rèn)定申報條件及材料要求。

　?。ㄈ┛偛科髽I(yè)資格復(fù)審,。明確資格復(fù)審規(guī)則、新引進(jìn)企業(yè)和本土培育企業(yè)的資格復(fù)審申報條件及材料要求及企業(yè)年度評估程序,。

　?。ㄋ模┛偛科髽I(yè)扶持獎勵。明確落戶獎,、認(rèn)定獎,、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎、辦公用房補(bǔ)貼,、人才獎勵,、入學(xué)服務(wù)等的申報條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和材料要求,，以及購房支持,、用地支持、金融支持的申報條件和要求,。

　?。ㄎ澹┥陥蟆⑹芾?、評審,。明確總部企業(yè)認(rèn)定、資格復(fù)審,、獎勵資金,、入學(xué)服務(wù)的申報審核程序。

　?。┙M織實施,。明確市總部辦及各相關(guān)職能部門的職責(zé)分工。

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理,。明確企業(yè)需如實申報資金、嚴(yán)禁買賣入學(xué)指標(biāo),、企業(yè)變更備案,、年度評估等部分約束性條款。

　?。ò耍┵Y金管理,。明確專項資金使用原則、對象,、所遵循的法律法規(guī)以及資金使用單位職責(zé),。

　　（九）附則。明確企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)范圍,、政策解釋部門,、政策有效期。

　　 附：總部企業(yè)申報常見問題解答

　　附

　　總部企業(yè)申報常見問題解答

　　一,、申報認(rèn)定總部企業(yè)需滿足哪些條件,？

　　申請總部企業(yè)需符合總部企業(yè)基本條件和認(rèn)定條件：

　　（一）基本條件

　　企業(yè)注冊,、實際經(jīng)營地,、稅務(wù)登記和統(tǒng)計關(guān)系均在中山，符合中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求,，在一定區(qū)域內(nèi)行使投資控股,、運(yùn)營決策、研究開發(fā),、集中銷售,、財務(wù)結(jié)算、資產(chǎn)管理,、項目管理和服務(wù)等總部管理職能的法人企業(yè)或機(jī)構(gòu)組織,。具體分為集團(tuán)總部或總公司、區(qū)域總部與職能總部,。

　　1.集團(tuán)總部或總公司是指履行本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,、投資決策、生產(chǎn)管理,、研發(fā)銷售,、財務(wù)結(jié)算、行政和人力資源管理等綜合管理職能,，在中國境內(nèi)外投資或授權(quán)管理的企業(yè)(子公司或分公司)不少于1個,，對其所屬企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)行使管理服務(wù)職能的企業(yè)。

　　2.區(qū)域總部是指以投資或母公司（集團(tuán)總部）授權(quán)形式負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本企業(yè)（集團(tuán)總部）跨地級市以上區(qū)域范圍內(nèi)子公司,、分公司生產(chǎn)經(jīng)營活動,，對其所負(fù)責(zé)企業(yè)履行運(yùn)營決策管理、投融資和資產(chǎn)管理,、供應(yīng)鏈配置,、科研和生產(chǎn)場所資源布局、營銷市場區(qū)域劃分等多項管理職能的企業(yè),。

　　3.職能總部是指獲得母公司（集團(tuán)總部）授權(quán)，主要承擔(dān)集團(tuán)總部或總公司銷售,、研發(fā),、運(yùn)營等部分總部職能的企業(yè)，分為銷售總部、研發(fā)總部,、運(yùn)營總部,。

　　1.銷售總部，是指承擔(dān)其在中國境內(nèi)全域或跨地級市以上區(qū)域范圍產(chǎn)品集中銷售職能的企業(yè),。

　　2.運(yùn)營總部,，是指承擔(dān)其在中國境內(nèi)全域或跨地級市以上區(qū)域范圍的運(yùn)營決策、投資管理,、生產(chǎn)開發(fā)等管理服務(wù)職能,，在中山市匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)。

　　3.研發(fā)總部,，是指具有穩(wěn)定研發(fā)經(jīng)費來源和研發(fā)團(tuán)隊,，承擔(dān)開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、科技孵化等職能的企業(yè),。

　　同時還需符合以下基本經(jīng)營條件：

　　1.具有健全的財務(wù)制度,、獨立核算，按要求配合做好統(tǒng)計調(diào)查工作,，及時上報企業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計數(shù)據(jù),；

　　2.申報及審核時未被列入市場監(jiān)督管理局公布的經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

　　3.符合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、環(huán)境保護(hù)和能耗管控要求,；

　　4.近三年資信狀況良好,無不良信用記錄及重大違法、違約記錄,、經(jīng)濟(jì)糾紛情況,；

　　5.其他法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營要求。

　?。ǘ┱J(rèn)定條件

　　第一類：新引進(jìn)總部企業(yè),。從市外遷入的符合下列條件之一的企業(yè):

　　1.在本市經(jīng)營不滿1年，實繳注冊資本不低于3億元,，且其（或其控股母公司）上年度營業(yè)收入不低于50億元,，并簽訂投資監(jiān)管協(xié)議，承諾第二年在本市的營業(yè)收入不低于10億元且形成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不低于3000萬元,，第三年在本市的營業(yè)收入不低于30億元且形成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不低于1億元,，經(jīng)市招商引資工作指揮部審議同意的總部企業(yè)。

　　2.符合我市招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用,，經(jīng)市招商引資工作指揮部審議并提請市委或市政府同意后,采用“一事一議”方式認(rèn)定的總部企業(yè),。

　　第二類：本土培育總部企業(yè)。在本市持續(xù)經(jīng)營1年以上（含1年）符合下列條件之一的企業(yè)：

　　1.上年度在本市的營業(yè)收入不低于10億元且形成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不低于3000萬元,，其中商務(wù)會展,、文化旅游、現(xiàn)代物流,、科技服務(wù),、信息服務(wù)、健康服務(wù),、商務(wù)服務(wù)企業(yè)上年度在本市核算的營業(yè)收入不低于1億元,，且形成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不低于1000萬元。

　?。ㄉ虅?wù)會展,、文化旅游、現(xiàn)代物流,、科技服務(wù),、信息服務(wù)、健康服務(wù),、商務(wù)服務(wù)等七大行業(yè)以《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重點發(fā)展領(lǐng)域為準(zhǔn)）,。

　　2.符合中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，上年度在本市核算的營業(yè)收入5億元以上,，近兩年研發(fā)投入強(qiáng)度均不低于5%,。其中，擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺,、省重點實驗室或承擔(dān)國家和省重大科技專項的有效創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè),，上年度在本市核算的營業(yè)收入1億元以上，近兩年研發(fā)投入強(qiáng)度均不低于5%,。

　　3.符合中山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，估值或市值不低于50億元、最近一輪融資不低于5000萬元且未上市的企業(yè),。

　　第三類：直接認(rèn)定總部企業(yè),。對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)的本土培育企業(yè)、新引進(jìn)企業(yè)：

　　1.世界企業(yè)500強(qiáng),、中國企業(yè)500強(qiáng),、中國民營企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)總部或其二級以上子公司。

　　2.國家和中央部門管理的大企業(yè)（集團(tuán)）總部或其二級以上子公司,。

　　3.境內(nèi)A股或香港H股直接上市公司企業(yè)總部,。

　　4.中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)總部,。

　　二,、新引進(jìn)和本土培育企業(yè)如何界定？

　　新引進(jìn)企業(yè)是指在檔次申報通知發(fā)布之日前,，從市外遷入的且在本市注冊不滿1年的企業(yè)；本土培育企業(yè)是指在當(dāng)次申報通知發(fā)布之日前,，本市持續(xù)經(jīng)營1年以上（含1年）的企業(yè),。2021年已入庫的總部企業(yè)均屬于本土培育企業(yè)。

　　三,、總部企業(yè)屬于行業(yè)認(rèn)定怎么確定？

　　確定行業(yè)類型時,，參照工商注冊登記時經(jīng)營范圍,、稅務(wù)部門提供行業(yè)類型綜合確定。如總部企業(yè)及下屬企業(yè)涉及多元業(yè)態(tài),、跨行業(yè)經(jīng)營，確定行業(yè)類型時以主營業(yè)務(wù)收入及稅收涉及的主要行業(yè)確定,。

　　四,、本土培育企業(yè)認(rèn)定條件中擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺、省重點實驗室或承擔(dān)國家和省重大科技專項的有效創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)如何認(rèn)定,？

　　企業(yè)如有相關(guān)榮譽(yù)可提交證明材料，市總部辦會市科技局,、發(fā)改局對國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺,、省重點實驗室或承擔(dān)國家和省重大科技專項的有效創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)名單給予審核意見,。

　　五,、總部企業(yè)獎勵政策包括哪些？

　　總部企業(yè)獎勵政策主要包括落戶獎,、認(rèn)定獎,、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎、辦公用房補(bǔ)貼,、人才獎,、子女入學(xué)、購房支持,、金融支持,、用地支持等。

　　六,、落戶獎申報條件和獎勵標(biāo)準(zhǔn)是什么,？

　　申報條件參見本解讀第一條內(nèi)容,。獎勵標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，第一類獎勵標(biāo)準(zhǔn)適用于所有新引進(jìn)企業(yè),，第二類獎勵標(biāo)準(zhǔn)只適用于通過直接認(rèn)定方式認(rèn)定的新引進(jìn)總部企業(yè),，此類企業(yè)若不選擇第二類獎勵，也可選擇第一類獎勵,。

　　第一類獎勵標(biāo)準(zhǔn)：新引進(jìn)企業(yè)被認(rèn)定為總部企業(yè)的，認(rèn)定后的前三年按照企業(yè)上年度企業(yè)綜合效益的100%給予資金獎勵,，第四年,、第五年按照企業(yè)上年度企業(yè)綜合效益的50%給予資金獎勵。

　　第二類獎勵標(biāo)準(zhǔn)：新引進(jìn)企業(yè)通過直接認(rèn)定方式被認(rèn)定為總部企業(yè)的,，予以一次性獎勵：

　?。?）世界企業(yè)500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng),、中國民營企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)總部,，分別給予一次性最高1億元、3000萬元,、2000萬元獎勵,。

　　（2）國家和中央部門管理的大企業(yè)（集團(tuán)）總部,，給予一次性最高2000萬元獎勵,。

　　（3）境內(nèi)A股或香港H股直接上市公司企業(yè)總部,，給予一次性最高1000萬元獎勵,。

　　（4）中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng),、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)總部,，分別給予一次性最高1000萬元、500萬元獎勵,?！?/span>

　　其中，央企,、世界企業(yè)500強(qiáng),、中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立的二級以上子公司,，分別按照引進(jìn)企業(yè)總部標(biāo)準(zhǔn)的30%給予獎勵,，獎勵資金在認(rèn)定后分三年按照（4：3：3）比例給予。

　　七,、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎從哪一年開始可以申報,？

　　經(jīng)營貢獻(xiàn)獎?wù)J定后第二年符合條件可進(jìn)行申報,，已認(rèn)定的本土培育總部企業(yè)如符合條件每年均可申報，新引進(jìn)企業(yè)在落戶獎獎勵期限完結(jié)后的第二年符合條件可進(jìn)行申報,，以后年份如符合條件每年均可申報,。

　　八、辦公用房補(bǔ)貼適用對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么,？

　　適用對象及范圍：辦公用房補(bǔ)貼適用于在本市無自持物業(yè)（含土地）的已認(rèn)定的新引進(jìn)總部企業(yè)和本土培育總部企業(yè),。辦公用房補(bǔ)貼僅適用于購置辦公用房，不適用于購買土地,。

　　獎勵標(biāo)準(zhǔn)：已認(rèn)定的總部企業(yè)在本市首次購置總部自用辦公用房（不包括附屬設(shè)施、配套用房,、政策性優(yōu)惠用房）的,，按購房房價的10%給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助最高不超過1000萬元,。

　　首次購房是指開具購房發(fā)票或簽訂購買辦公用房合同的時間為2022年1月1日（含）之后,。證明材料可到中山市自然資源檔案館查閱窗口申請查詢打印。

　　九,、人才獎勵中的“個人稅前工資薪金所得”及“個人地方貢獻(xiàn)”包括什么,？

　　“個人稅前工資薪金所得”是指個人因任職或者受雇于總部企業(yè)（含下屬企業(yè)）而取得的工資、薪金,、獎金,、年終加薪、勞動分紅,、津貼,、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他稅前所得?！皞€人地方貢獻(xiàn)”指上一公歷年度所屬期內(nèi)（1月1日至12月31日）個人所得稅綜合所得項目（包括工資薪金,、勞務(wù)報酬、稿酬所得,、特許權(quán)使用費四項）的市級,、鎮(zhèn)街地方財政留存部分。

　　十,、總部企業(yè)（不含子公司）董事長子女的學(xué)位是否占用企業(yè)分配的名額,？

　　總部企業(yè)（不含子公司）董事長子女可安排市直屬學(xué)位，不占用企業(yè)分配的名額,。

　　十一,、人才獎和人才子女入學(xué)對總部企業(yè)人才如何界定？

　　總部企業(yè)人才是指與企業(yè)建立勞動關(guān)系并參加社會保險1年（含）以上的人才,。勞動關(guān)系應(yīng)合法合規(guī),，須與用人企業(yè)簽訂正式勞動合同,。勞務(wù)派遣的人員無勞動合同，只有派遣協(xié)議不屬于企業(yè)人才,。

　　十二,、已認(rèn)定的總部企業(yè)如何進(jìn)行年度評估？

　　已認(rèn)定的總部企業(yè)原則上每三年按照《實施辦法》第二章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格復(fù)審,，但需于每年6月底前,，提交企業(yè)上一年度經(jīng)營情況報告上報所在鎮(zhèn)街，所在鎮(zhèn)街審核后,，出具審核結(jié)果報市總部辦備案,。當(dāng)年度評估如有不符合總部企業(yè)基本條件或不符合總部企業(yè)申報標(biāo)準(zhǔn)，暫停享受任何資金獎勵和入學(xué)服務(wù)

　　十三,、總部企業(yè)認(rèn)定,、獎勵、人才子女入學(xué)等申報和受理機(jī)構(gòu)是哪些,？

　　市總部辦（市發(fā)改局）負(fù)責(zé)下發(fā)總部企業(yè)的認(rèn)定,、獎勵申報通知，其中新引進(jìn)總部企業(yè)（不含直接認(rèn)定）的受理單位為市招商引資工作指揮部,，其余均為市總部辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé),。人才子女入學(xué)申報通知由中山國際人才港服務(wù)中心下發(fā)，并對材料進(jìn)行初審,，交由市總部辦復(fù)審,，學(xué)位安排由市教體局負(fù)責(zé)。

　　十四,、市國資委管理的市屬集團(tuán)以及鎮(zhèn)街公有資產(chǎn)公司若認(rèn)定為市總部企業(yè),，可享受哪些優(yōu)惠政策？

　　市國資委管理的市屬集團(tuán)以及鎮(zhèn)街公有資產(chǎn)公司如符合總部企業(yè)認(rèn)定條件可認(rèn)定為市總部企業(yè),，通過認(rèn)定后可享受子女入學(xué),、購房、用地,、金融,、政務(wù)服務(wù)綠色通道等優(yōu)惠政策，但不享受資金扶持,。

　　十五,、營業(yè)收入、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),、企業(yè)綜合效益,、研發(fā)投入強(qiáng)度具體是指什么？

　　（一）“營業(yè)收入”指企業(yè)稅款所屬期為上一年的企業(yè)所得稅年度納稅申報表填寫的營業(yè)收入,。

　?。ǘ敖?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”指上一公歷年度內(nèi)（1月1日至12月31日）由企業(yè)所得稅、增值稅（含免抵調(diào)庫）,、印花稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加,、地方教育費附加,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、文化事業(yè)建設(shè)費的入庫稅款總計,，但不包括關(guān)稅、代扣代繳個人所得稅及因在中山購買土地,、房產(chǎn)因此而產(chǎn)生的相關(guān)稅費,。

　　（三）“企業(yè)綜合效益”指稅收地方留成部分*80%+營業(yè)收入增量*0.1%+凈利潤增量*1%,。其中稅收地方留成部分包括企業(yè)所得稅、增值稅（含免抵調(diào)庫）,、印花稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加,、地方教育費附加,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、文化事業(yè)建設(shè)費的入庫稅款市級,、鎮(zhèn)街地方財政留存部分。

　?。ㄋ模把邪l(fā)投入強(qiáng)度”指企業(yè)研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例,。